Базовым признаком террористического акта как гражданско-правового деликта выступает причинение вреда жизни, здоровью, а также имуществу физических, юридических лиц и государства.
На основании изложенных признаков террористического акта, а также принимая во внимание его главенствующую роль как юридического факта, обусловливающего возникновение обязательства из причинения вреда в гражданском праве, можно дефинировать его понятие следующим образом: террористический акт - это общественно опасное, виновное и противоправное деяние (или бездействие), совершенное конкретным лицом или группой лиц (включающей в себя не только непосредственных исполнителей, но и лиц, способствующих подготовке и реализации противоправного деяния) в целях воздействия на решения, принимаемые органами государственной власти и мирового сообщества, повлекшее за собой причинение морального вреда, вреда жизни и здоровью людей, а также имуществу физических, юридических лиц и государства.
С целью определения подходов к установлению ответственности перед жертвами террористических актов и разрешения вопроса о том, является ли возмещение вреда потерпевшим от террористических актов по своей правовой природе гражданско-правовой ответственностью или публично-правовым механизмом предоставления минимума компенсации, нами был предпринят анализ ряда положений зарубежного и российского законодательства.Анализ показал, что в законодательстве Великобритании, Израиля, Италии, Германии и Франции компенсации, выплачиваемые потерпевшим в результате совершения террористического акта, не носят гражданско-правового характера, и, как следствие, вопрос об основаниях и условиях гражданско- правовой ответственности не поднимается. Обязанность по оказанию материальной помощи пострадавшим данные государства принимают на себя добровольно, привлекая для ее обеспечения специально учрежденные на бюджетные средства и добровольные пожертвования физических лиц фонды [21].
Так, некоторое время в практике Израиля наблюдалось стремление к признанию терроризма войной, а следовательно, к отказу государства от возмещения принесенных им убытков. По Закону «О гражданском вреде» 1952 г. (Civil Wrongs Ordinance) действия израильских сил безопасности квалифицировались как военные действия, освобождающие государство от возмещения вреда, причиненного в результате контртеррористической операции. Однако в 1998 г. Министерство юстиции Израиля выступило с принятыми впоследствии предложениями о внесении изменений в указанный закон в части отказа от возмещения вреда - теперь частичное возмещение вреда государством допускается [13].
Во Франции терроризм оценивается не как преступное деяние, а как новая форма гражданской войны. Вследствие этого пострадавшие от террористического акта приравниваются к жертвам войны и получают право на материальную помощь в зависимости от степени причиненного вреда. Источник выплаты компенсаций потерпевшим от терактов - «Г арантийный фонд» - определен в Законе № 86-1020 от 9 сентября 1986 г. «О борьбе с терроризмом и посягательствами на государственную собственность» и, в частности, положениями ст. 9-1 названного акта. Процедура работы «Гарантийного фонда», включающая также указание на юридические основания выплат компенсаций, описывается в Декрете № 86-1111.
«Гарантийный фонд» наделен по закону гражданской правосубъектностью и пополняется за счет ежемесячных процентных отчислений страховых предприятий или агентствами с суммы взносов по договорам страхования имущества (сумма, подлежащая отчислению, ежегодно пересматривается и утверждается министром экономики и финансов, например, на 1998 г. она составила 20 франков с контракта), а также за счет общественных пожертвований. После выплаты потерпевшему компенсации, фонду переходят его права на взыскание в регрессном порядке с виновного в теракте причиненных убытков.
Заявитель должен предоставить в «Гарантийный фонд» документы полностью подтверждающие ущерб, компенсацию которого он требует. В случае необходимости медицинского обследования, проводимого по ходатайству «Гарантийного фонда» с целью подтверждения телесного повреждения, потерпевший должен быть о нем извещен за две недели до даты его проведения. Примечательно, что принятие решения о компенсации ущерба не зависит от успешного расследования преступлений следственными органами или от материального положения потерпевшего - государство, по сути, полностью берет на себя возмещение ему ущерба. Заинтересованная в выплате материальной компенсации сторона имеет право, в случае отказа фондом в выплате, предъявить ему иск. Срок для подачи иска определяется положениями ст. 2270-1 ГК Франции и составляет 10 лет.
Относительно государственной помощи лицам, пострадавшим от террористических действий в Великобритании, следует отметить, что до принятия «Закона об уголовной юстиции» (1988) выплата компенсации со стороны государства жертвам любых насильственных преступлений, в том числе и жертвам террористических актов, производилась не на статутной основе, а по специальной «Программе компенсации ущерба лицам, пострадавшим от преступлений», действовавшей в Великобритании с 1964 года. Эта программа финансировалась государством и осуществлялась специальными комиссиями, в состав которых входили назначенные правительством юристы, практикующие в суде. Лицо, которому преступлением был причинен ущерб, могло получить компенсацию в том случае, если преступник не был задержан полицией или не мог быть привлечен к уголовной ответственности в силу каких-либо обстоятельств.
На сегодняшний день в Великобритании основную тяжесть расходов по устранению последствий террористических актов несет на себе государственный фонд «Pool Re», деятельность которого предусматривает выплаты компенсаций пострадавшим. Фонд был создан в 1993 г. по инициативе правительства и на сегодняшний день в его состав входят более 200 страховщиков, располагающихся по всей территории страны. В том случае, если объема фонда «Pool Re» не хватает на погашение страхового ущерба, его представители обращаются к казначейству Великобритании, несущему обязанность выплаты недостающей части средств.
Законодательство Великобритании предусматривает и иные возможности возмещения ущерба, причиненного жертвам терактов. Так, в соответствии с положениями «Закона о полномочиях уголовных судов» (2000) и при назначении наказания в дополнение к любому другому наказанию суды вправе издавать приказы, согласно которым осужденные обязаны выплатить компенсацию любому лицу, которому были причинены телесные повреждения, потери и ущерб (помимо тех, которые были вызваны его смертью) в результате преступления, или оплатить расходы, связанные с погребением лица, чья смерть наступила в результате преступления.
В ФРГ возмещение ущерба лицам, пострадавшим от террористических актов, осуществляется на основании Закона 1976 г. «О компенсации жертвам насильственных деяний», который решает эти вопросы применительно ко всем насильственным преступлениям, а не только террористическим. В силу положений § 1 указанного Закона лицо, здоровью которого причинен ущерб вследствие умышленного противоправного физического нападения на него или на другого человека, либо в ходе правомерной обороны от такого нападения, может требовать за это медицинскую и материальную компенсацию в соответствии с нормами Федерального закона «О социальном обеспечении». Причем потерпевший сохраняет данное право даже в том случае, «когда нападавший действовал с ошибочной уверенностью в наличии предпосылок, оправдывающих его действия», т.е. в ситуации юридической ошибки.
Обеспечение выплаты компенсации потерпевшим в результате теракта возлагается на власти той земли ФРГ, в которой причинен ущерб. Если же ее по какой-либо причине нельзя установить, то выплаты производятся за счет той земли, в которой потерпевший в момент совершения против него преступления имел постоянное место жительства. Если потерпевший не имеет постоянного места жительства в Германии, расходы по выплате ему указанной компенсации несет федеральная казна. Примечательно, что во всех случаях федеральная казна возвращает землям 40% из денежных расходов, понесенных ими в связи с выплатой компенсации жертвам насильственных действий. Непосредственная выплата компенсации этим лицам производится соответствующими местными или федеральными органами социального обеспечения и социального страхования. Производство по выплате компенсации эти органы начинают только по заявлению потерпевшего. Возникающие по поводу выплаты такого рода компенсаций споры разрешаются в судебном порядке - через суды по социальным делам.
На территории Европы в формате созданного Евросоюза существует шесть крупнейших страховых компаний, которые учредили фирму «Special Risk Insurance and Reinsurance» (SRIR), специализирующуюся на страховании имущества от различных повреждений вследствие террористических актов. Как ведущие сателлиты туда вошли швейцарские компании «Zurich Financial Services» и «Swiss Re», германские «Allianz» и «Hannover Re» [53].
Вопрос о материальной компенсации потерпевшим от террористических актов является объектом пристального внимания законодательства Италии. В частности, он регулируется Законом № 302/1990 «О покровительстве потерпевшим от терроризма и организованной преступности», принятым 20 октября 1990 года. На основании данного Закона размер денежной компенсации потерпевшим от террористического акта со 100 млн. лир, предусмотренных Законом № 466/1980, увеличился до 150 млн. лир. Согласно ст. 1 Закона № 302/1990, право на компенсацию имеет любое лицо, не являющееся соучастником или исполнителем преступления, получившее постоянную инвалидность и утратившее трудоспособность в размере не менее чем на четверть, вследствие совершения террористических актов на территории Италии. Степень инвалидности определяется в процентах потери общей трудоспособности, т.е. полная инвалидность соответствует 100% потери общей трудоспособности.
Компенсация предоставляется по письменному, либо устному (в случае очевидности преступления, т.е. при наличии очевидцев его совершения) заявлению потерпевшего. Гражданин Италии, получивший постоянную инвалидность с потерей трудоспособности в размере 2/3 от общей трудоспособности, имеет право выбрать вместо разовой компенсации, размер которой может составлять 150 млн. лир, пожизненное обеспечение, соразмерное с полученной степенью инвалидности, в размере до 12 тыс. лир в месяц за каждый процент потерянной трудоспособности.
Защита нарушенных прав потерпевших в результате террористического акта в Испании осуществляется на основании гл. 4 Органического закона от 26 декабря 1984 г. «О борьбе с вооруженными бандитскими формированиями и террористическими элементами», состоящей из двух частей. Ее положения существенно расширяет Королевский указ 1311/1998 «О регулировании возмещения убытков жертвам вооруженных бандитских формирований и террористических элементов» от 28 октября 1998 года. В соответствии с этими нормативными актами правительство Испании устанавливает нормативы для обеспечения надлежащих условий по возмещению убытков при получении телесных повреждений как последствий (или в связи с обстоятельствами совершения) преступных действий вооруженных бандитских формирований или террористических элементов.
Для максимальной эффективности компенсационных правоотношений определяется круг лиц, обладающих правами на возмещение полученного ими ущерба, вводится классификация вышеназванных лиц и, наконец, условия, необходимые для возбуждения соответствующих уголовных дел с целью возможной компенсации со стороны Генерального бюджета государства, берущего на себя ответственность за последствия совершенных, но оставшихся ненаказанными преступлений, а также в случаях нанесения тяжких телесных повреждений жертвам вооруженных бандитских формирований и террористических элементов. Материальная компенсация выплачивается в случае, если лицо получило травмы. Если в результате совершенных действий наступила смерть, право на материальную компенсацию принадлежит супругу, детям жертвы или любому иному лицу, состоящему в родстве с жертвой. Если у жертвы, после его смерти, остались супруг, дети и родители, то материальная компенсация делится между ними следующим образом: компенсация делится на две части, одна из которой передается супругу, другая делится между детьми и родителями жертвы. В случае отсутствия супруга, детей или родителей, компенсацию получают братья или сестры, жившие вместе с жертвой, экономически зависевшие от нее и не обладающие достаточными средствами к существованию.
Для получения материальной компенсации Указом 1311/1998 предусматриваются условия, при наличии которых у потерпевшего или его законных представителей возникает на нее право. Они должны доказать, что материальный ущерб, телесные повреждения, результатом которых явилась временная или полная нетрудоспособность, возникли в результате действий, совершенных вооруженными бандитскими формированиями или террористическими элементами, и представить данные медицинского освидетельствования, подтверждающего наличие телесного вреда. Степень тяжести полученных телесных повреждений устанавливается на основании критериев, выработанных органами социального страхования. При этом общая сумма материальной компенсации соотносится с минимальной заработной платой, а также с тяжестью полученного телесного повреждения.
В США проблема терроризма стала широко обсуждаться с 1993 г., когда в стране участились случаи террористических актов. Наиболее же мощно она актуализировалась после событий 11 сентября 2001 года. Сегодня на законодательном уровне террористический акт не признается военным действием, а дефинируется как насилие или угроза насилия над жизнью, собственностью, инфраструктурой, причинившие вред США или его гражданскому населению за пределами государства. Правительство США, исходя из деликтного права (tort law), определяет, что вред от террористического акта должен возмещаться его причинителями - террористами и их спонсорами [14]. Такая логика воплотилась в «Акте о доступе жертв терроризма к компенсации», закрепившем право потерпевших требовать возмещения вреда из заблокированных в США активов государств - спонсоров терроризма. Например, в 1989 г., когда самолет США был сбит над территорией Ливии, данная акция была квалифицирована как террористическая. Вследствие этого окружной суд округа Колумбия удовлетворил иск о возмещении вреда, где одним из ответчиков выступала Ливия, признанная государством - спонсором терроризма, а часть средств на возмещение вреда была взята из заблокированных в США активов Ливии [15].
Несмотря на законодательное регулирование, описанный выше механизм возмещения вреда признается в США малоэффективным, поскольку он связан с чрезвычайно сложной процедурой доказывания факта финансирования каким- либо государством конкретной террористической акции. Поэтому, учитывая, что террористический акт является национальным бедствием и вызовом государству, а также причиняет значительные физические и нравственные страдания жертвам, обсуждение вопроса о возмещении вреда постепенно перешло от вопроса «кто должен заплатить?» к вопросу «кто может заплатить?» [57]. В итоге, оценивая террористические акты как вызов нации, в США пришли к необходимости участия в возмещении вреда жертвам терроризма общества в целом, отойдя тем самым от частноправового механизма решения проблемы. В 2002 г. был принят «Акт о страховании рисков от терроризма», предусмотревший создание специального страхового фонда, из средств которого должно осуществляться возмещение вреда пострадавшим на основании судебного решения. Взносы в данный фонд осуществляют федерация, штаты и иные лица. В первый год его создания 90% средств было сформировано федеральным правительством (е-1-А sec. 103). Об участии федерального правительства в возмещении вреда жертвам терроризма упоминается также в «Акте о национальной безопасности» [16]. По мнению A.J. Sebok, вопрос о соотношении требований о возмещении вреда из компенсационного фонда и требований о возмещении из заблокированных активов государств - спонсоров терроризма или от авиакомпаний предстоит решать судебной практике, поскольку законодательно эти требования в США не обладают взаимоисключающим характером [57].
На сегодняшний день можно выделить три формы возмещения вреда жертвам терроризма, наиболее часто используемых в юридической и судебной практике США: