Списки учреждений и должностей, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочный выход на пенсию педагогическим работникам и работникам здравоохранения, и правила исчисления специального стажа утверждены постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Хотя специальный стаж педагогических работников и работников здравоохранения исчисляется по различным правилам, имеются и общие подходы к его учету. Для включения периода работы в специальный стаж в обоих случаях требуется, чтобы работа выполнялась, во-первых, на перечисленных в списках должностях в соответствующих учреждениях и, во-вторых, в течение нормы рабочего времени. Особенность исчисления специального стажа работников здравоохранения состоит в том, что отдельные периоды медицинской деятельности засчитываются на льготных условиях. Например, период работы оперирующих врачей- специалистов, операционных сестер, работающих в отделениях хирургического профиля стационарных учреждений, засчитывается в специальный стаж в полуторном размере: один год работы как один год и шесть месяцев специального стажа.
Еще одна категория застрахованных, пользующаяся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с профессиональной деятельностью, -- это лица, занимающиеся творческой деятельностью на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях. Для досрочного назначения им пенсии необходим определенный стаж творческой деятельности и в большинстве случаев возраст 50-55 лет.
Особым случаем установления досрочной пенсии является назначение ее лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Суровые климатические условия этих территорий вызывают необходимость предоставления работающим там лицам определенных льгот. В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается лицам, проработавшим на Крайнем Севере не менее 15 календарных лет: мужчинам по достижении 55 лет при страховом стаже не менее 25 лет, женщинам -- по достижении 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет. При аналогичных условиях досрочная пенсия назначается лицам, проработавшим не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Право выхода на пенсию в пониженном возрасте имеют как постоянные жители северных районов, так и лица, прибывшие в эти районы из других регионов, если они отработали в суровых северных условиях требуемый законом период. Место работы и должность не влияют на право получения пенсии.
При определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости к работе в этих районах (местностях) приравниваются другие указанные в законе виды работ, дающие право на досрочное назначение пенсии (ч. 1 ст. 33 Закона о страховых пенсиях). Порядок исчисления специального стажа в этих случаях регулируется постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 № 651 «О порядке приравнивания к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при определении стажа работы в указанных районах и местностях работы, д ающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 -- 10 и 16--18 части 1 статьи 30 Федерального закона “О страховых пенсиях”».
Что касается определения районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к Крайнему Северу, то по-прежнему действует Перечень, утвержденный постановлением Правительства СССР от 10.11.1967 № 1029.
Пенсия назначается на период до наступления соответствующего возраста.
Трудовая пенсия по старости может быть назначена досрочно гражданам, пострадавшим в результате катастрофы па Чернобыльской АЭС. Срок, на который снижается этим лицам возраст выхода на пенсию по старости, определен Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и зависит от зоны, в которой проживало или работало лицо и с которой связывается предоставление льгот, в том числе досрочное назначение пенсии по старости.
Лица, подвергшиеся воздействию радиации, имеют право выбора пенсии. Они могут получать либо страховую пенсию с учетом льгот, установленных названным законом РФ, поскольку нормы этого закона не противоречат Закону о страховых пенсиях, либо пенсию по государственному пенсионному обеспечению.
Порядок исчисления страхового стажа и требование к величине ИПК при досрочном назначении пенсии такие же, как и при назначении пенсии на общих основаниях.
Дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 -- 10 и 16--18 части 1 статьи 30 Федерального закона “О страховых пенсиях”».
Что касается определения районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к Крайнему Северу, то по-прежнему действует Перечень, утвержденный постановлением Правительства СССР от 10.11.1967 № 1029.
Помимо Закона о страховых пенсиях право на досрочное назначение пенсии по старости предусмотрено ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости). Пенсия по старости может быть назначена безработным, не достигшим пенсионного возраста, при одновременном наличии следующих условий:
1) лицо было уволено с последнего места работы в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя;
2) лицо имеет стаж работы, дающий право на страховую пенсию по старости, включая и пенсию, которая назначается досрочно за особые условия труда;
3) отсутствует возможность трудоустройства;
4) до установленного законодательством срока выхода на пенсию осталось не более двух лет;
5) имеется И ПК, необходимый для назначения пенсии по старости.
Пенсия назначается на период до наступления соответствующего возраста.
Трудовая пенсия по старости может быть назначена досрочно гражданам, пострадавшим в результате катастрофы па Чернобыльской АЭС. Срок, на который снижается этим лицам возраст выхода на пенсию по старости, определен Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и зависит от зоны, в которой проживало или работало лицо и с которой связывается предоставление льгот, в том числе досрочное назначение пенсии по старости.
Лица, подвергшиеся воздействию радиации, имеют право выбора пенсии. Они могут получать либо страховую пенсию с учетом льгот, установленных названным законом РФ, поскольку нормы этого закона не противоречат Закону о страховых пенсиях, либо пенсию по государственному пенсионному обеспечению.
Порядок исчисления страхового стажа и требование к величине ИПК при досрочном назначении пенсии такие же, как и при назначении пенсии на общих основаниях.
Таким образом, с 1 января 2015 г. право на страховую пенсию по старости может быть реализовано гражданами при выполнении следующих требований:
1) достижение общеустановленного пенсионного возраста;
2) наличие необходимого страхового стажа;
3) наличие необходимой величины ИПК -- не менее 30.
Страховой стаж в ст. 3 Закона о страховых пенсиях определяется как учитываемая при определении права на страховую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых начислялись и уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Содержание этого понятия конкретизируется в ст. 11 и 12 указанного Закона, в которых называются периоды, образующие страховой стаж.
Согласно ст. 11 Закона о страховых пенсиях в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ застрахованными в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании лицами, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в ПФР. В этой формулировке Закона учтена правовая позиция Конституционного Суда РФ, выраженная в Постановлении от 10.07.2007 № 9-П, о правомерности исчисления страхового стажа лиц, работавших по трудовому договору, исходя из начисленных страховых взносов. Таким образом, для образования страхового стажа достаточно факта начисления страховых взносов.
Из данного правила имеется исключение, согласно которому при исчислении страхового стажа периоды деятельности лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств, членов семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, периоды работы у физических лиц (группы физических лиц) по договорам включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в ПФР (ч. 3 ст. 13 Закона о страховых пенсиях).
Периоды работы и (или) иной деятельности за пределами нашей страны включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами РФ, либо в случае уплаты страховых взносов в ПФР в соответствии со ст. 29 Закона об обязательном пенсионном страховании. Например, на основании ст. 6 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 г. для установления права на пенсию учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный по законодательству обоих государств.
2.1.1 Условия досрочного выхода на пенсию для врачей
Федеральным законом N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действующей в 2019 г.) установлено, что страховая пенсия по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с учетом повышающего срока назначения пенсии.
Для врачей и медицинских работников установлено поэтапное повышение пенсионного возраста на 1 год каждый год.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждения здравоохранения.
В правоприменительной практике вызывают затруднения вопросы правовой оценки специального стажа с применением льготного исчисления отдельных периодов работы.
По общим правилам подсчета медицинского стажа, периоды работы в соответствующих должностях и учреждениях засчитываются в специальный стаж в календарном порядке, то есть 1 год работы за 1 год стажа. Однако Правила от 29.10.2002г. предусматривают два случая применения льготного порядка, в результате чего, отработав фактически 1 год, медицинский работник вырабатывает стаж для своего пенсионного обеспечения большей продолжительности.
Первый случай - исчисление стажа работы в должностях и в структурных подразделениях учреждений здравоохранения, предусмотренных и утвержденных Списком от 29.10.2002г. № 781. Работа в течении года, в должностях врачей и среднего медицинского персонала в структурных подразделениях (хирургического профиля) учреждений здравоохранения, засчитывается в стаж работы для досрочного пенсионного обеспечения, как 1 год и 6 месяцев.
Вторым случаем применения льготного порядка подсчета медицинского стажа является исчисления стажа с учетом работы в сельской местности или поселках городского типа (рабочем поселке). Право на досрочно назначаемую пенсию по старости возникает при наличии медицинского стажа различной продолжительности. Если врач занимался лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в сельской местности или поселке городского типа, ему нужно выработать 25 лет медицинского стажа. Если - в городах, поселках городского типа, и в сельской местности, то необходимо - 30 лет.
Подсчет медицинского стажа при работе в сельской местности
Льгота по подсчету стажа с учетом работы в сельской местности применяется только в том случае, если пенсия назначается при 30-летнем стаже работы, при этом медицинский стаж складывается как из работы в городах, так и из работы в сельской местности (в поселке городского типа, рабочем поселке). В таком случае 1 год работы в сельской местности засчитывается в медицинский стаж как 1 год и 3 месяца. Необходимо иметь в виду, что это правило распространяется на все периоды работы, в том числе и до 1 ноября 1999г.
Пример: Врач-терапевт отработал в городской поликлинике - 20 лет и 8 лет - врачом-терапевтом в сельской больнице. Не имеет значения, в какие годы протекала эта работа (до 1 ноября 1999г. или позднее).
Медицинский стаж для пенсии составит: 20 лет работы в городе календарно; - за каждый год работы в селе полагается 1 год и 3 месяца, соответственно за 8 лет такой работы набирается дополнительно 24 месяца медицинского стажа (или 2 года); 20 лет + 8 лет + 2 года = 30 лет. Таким образом, гражданин имеет право на досрочно назначаемую пенсию по старости независимо от его возраста. Если же указанный специалист не работал бы в городской поликлинике, а только в сельской местности, в том числе до 1 ноября 1999г., льгота по исчислению стажа не применялась бы.
Как поступать в тех случаях, если работа протекала в сельской местности в тех структурных подразделениях, работа в которых засчитывается в медицинский стаж в льготном порядке - 1 год работы за 1 год и 6 месяцев. То есть, если доктор, или фельдшер работал в сельской местности в тех структурных подразделениях и должностях, которые засчитываются в стаж в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 6 месяцев). Льготы по исчислению льготного стажа в этом случае суммируются, но суммирование производится к календарному периоду времени.