Материал: doc20160122-135800

Немаловажное значение в сфере регламентации ответственности должностных лиц за злоупотребление служебным положением имеет Закон от 13 июля 1983 г. "О правах и обязанностях государственных служащих".

По французскому праву к публичным должностным лицам, которые потенциально могут стать субъектами коррупционных преступлений, относятся следующие лица: обладающие публичной властью; состоящие на государственной службе (чиновники четырех категорий, каждая из которых включает несколько рангов государственных служащих); наделенные избирательным мандатом (выборные должностные лица).

В Уголовном кодексе отсутствует общее определение публичного должностного лица, однако в специальных разделах, посвященных вопросам уголовной ответственности должностных лиц, указаны следующие лица:

-представитель государственной власти, выполняющий задание органов государственного аппарата (ст. 432-10);

-лица, облеченные общественным избирательным мандатом (ст. 432-11);

-представитель или служащий государственного учреждения (ст. 432-13);

-сотрудники государственных, национализированных предприятий, компаний смешанного типа, в которых государству или государственным органам принадлежит непосредственно или косвенно более 50% капитала, и государственных фирм по предоставлению услуг связи, предусмотренных Законом от 2 июля 1990

г.N 90-568 "О государственной службе связи" (ст. 432-13);

-судьи, присяжные или всякое другое лицо, входящее в судебное подразделение; служащие судебной канцелярии; эксперты, назначенные судебным органом либо одной из сторон; лицо, наделенное судебной властью или административной юрисдикцией, полномочиями примирителя или посредника; арбитр, выполняющий свои обязанности на основании национального арбитражного права (ст. 434-9 в ред. Закона от 6 декабря 2013 г. N 2013).

В соответствии с Законом от 13 июля 1983 г. о правах и обязанностях государственных служащих на государственного служащего возложена обязанность "посвятить себя только государственной службе". Названный Закон является своеобразным кодексом чести государственного служащего. Чиновник не должен быть корыстолюбивым, не может вести параллельно с государственной службой частную профессиональную деятельность, направленную на извлечение прибыли. Однако эти запреты имеют некоторые исключения. Так, они не распространяются на научную, литературную или артистическую деятельность при условии, что такая деятельность не доминирует и не влияет на качество профессиональной деятельности государственного служащего.

В некоторых отраслевых подзаконных актах (например, в сфере деятельности спецслужб, обороны и проч.) закреплена обязанность публичного должностного лица отказаться от профессиональных занятий, выходящих за рамки его официальных обязанностей.

Кроме того, государственному служащему запрещается участвовать в деятельности подконтрольных или поднадзорных предприятий в любом качестве, лично или через посредника. В некоторых случаях эта обязанность сохраняется за чиновником и после оставления им государственной службы.

Вслед за Законом о правах и обязанностях государственных служащих с целью ограничить возможность совершения должностными лицами коррупционных преступлений принимается Закон N 88-227 о финансовой прозрачности политической жизни.

В частности, ст. 1 данного Закона предписывает любому члену правительства в течение двух месяцев после назначения на должность подать точную, исчерпывающую декларацию об имущественном положении <1>.

--------------------------------

<1> Согласно п. 36 решения Конституционного Совета от 9 октября 2013 г. N 2013-676 член правительства наказывается лишением свободы на срок до трех лет и штрафом в размере 45 тыс. евро, если он не предоставит декларацию о своем имущественном положении, материальных выгодах или не задекларирует их существенную часть. Кроме того, к виновному лицу может быть применено дополнительное наказание: временное лишение гражданских, семейных, политических прав (ст. ст. 131-26, 131-27 УК). Лишение этих прав может быть полным или частичным. Также виновное лицо не может в течение десяти и более лет осуществлять функции члена правительства или депутата (ст. 131-26-1 УК).

Декларированию подлежат как движимое, так и недвижимое имущество, текущие банковские, в том числе и зарубежные, счета или сбережения, автотранспорт, речные, морские, воздушные суда и иные материальные блага - как личные, так и коллективные (ст. LO 135-1 Избирательного кодекса в ред. ст. 1 Закона от 11 октября 2013 г. N 2013-906).

Кроме декларации об имущественном положении, подается и декларация, в которой указывается профессиональная деятельность государственного служащего, депутата Национального собрания, а также его супруги(-а), сожительницы (сожителя) до момента вступления в должность или избрания в депутаты.

Подобные декларации подают депутаты префектур департаментов Новой Каледонии, Французской Полинезии, иных административно-территориальных образований или заморских территорий, депутаты префектуры Парижа <1>. Такие же требования предъявляются и к государственному служащему, независимо от причины оставляющему должность. Исключением является его смерть.

--------------------------------

<1> К этому же лицу будет применено наказание в виде лишения свободы на срок до одного года и штрафа в размере до 15 тыс. евро в случае, когда оно не предоставляет в вышестоящую организацию по прозрачности публичной жизни и независимой административной власти полностью или частично информацию об осуществлении своей деятельности. Образование, состав и полномочия вышестоящей организации регулируются положениями ст. 19-23 четвертой части Закона от 11 октября 2013 г. N 2013-907 "О прозрачности публичной жизни".

До принятия Закона о борьбе с коррупцией вопросы ответственности за совершение коррупционных деяний регулировались положениями Уголовного кодекса. В книгу 4 УК ("О преступлениях и проступках против нации, государства и общественного порядка"), титул 3 ("О посягательствах на государственную власть"), гл. 2 ("О посягательствах на государственные органы управления, совершенных лицами, находящимися на государственной службе") была включена ч. 3 "О нарушении долга честности", состоящая из пяти подчастей, четыре из которых были непосредственно направлены на борьбу с коррупцией в среде лиц, являющихся представителями государственной власти (ст. ст. 432-10, 432-11 - 432-14).

В главу 3 "О посягательствах на государственную власть, совершенных частными лицами" этого же раздела УК включена часть первая "О даче взятки и торговле влиянием со стороны частных лиц", две статьи которой (ст. 433-1 и ст. 433-2) касаются вопросов наказания за дачу взятки и торговлю влиянием со стороны частных лиц. Французский законодатель эти действия также признает коррупционными.

Анализ вышеназванных статей позволяет сделать вывод, что коррупционные действия могут совершаться как представителями государственной власти, так и частными лицами. Следует отметить, что коррупция предполагает и торговлю активным и пассивным влиянием, также совершаемую как государственными служащими, так и должностными лицами полугосударственных предприятий <1>.

--------------------------------

<1> Таковыми признаются предприятия, в которых более 50% капитала принадлежит государству.

Территориальная юрисдикция. Уголовное законодательство Франции распространяется на преступления, совершенные во Франции, но применяется и в случаях, когда лишь один из признаков состава преступления был осуществлен на территории Франции (ст. 113-2 УК). Подлежат уголовному преследованию во Франции действия филиалов французского общества (товарищества), действия соучастника преступления, совершенные во Франции, хотя основное преступление было совершено за пределами Франции, если основное преступление преследуется и по французскому уголовному закону, и по иностранному закону и было установлено вступившим в законную силу приговором суда Франции (ст. 113-5 УК). Кроме того, судебная практика признает юрисдикцию французского закона по отношению к противоправным действиям соучастников, совершенным за пределами Франции, если основное преступление совершено на территории Франции.

Действия закона по кругу лиц. Подкуп иностранных государственных должностных лиц в большинстве случаев совершается за пределами национальной территории, поэтому невозможно сохранить юрисдикцию французского закона, основываясь лишь на территориальной юрисдикции. Французский закон применим к правонарушениям, совершенным французским гражданином, за пределами национальной территории (ст. 113-6 УК).

Эта "дополнительная" юрисдикция, основанная на гражданстве лица, совершившего преступление, или на гражданстве потерпевшего, могла бы рассматриваться настолько широко, насколько возможно для эффективной борьбы с коррупцией. В действительности французский законодатель распространил общие уголовно-правовые нормы на транснациональную коррупцию: ст. 113-6 УК Франции предусматривает, что французский закон применим в случаях, если деяние уголовно наказуемо по закону страны, где оно было совершено, что в результате привело к сильному ограничению борьбы с коррупцией, так как французский уголовный закон не применяется к деяниям, совершенным французским гражданином в государстве, закон которого не предусматривает уголовную ответственность за него. Франция также не имеет права давать полномочие на уголовное преследование иностранного физического или юридического лица, которое совершило преступление в виде подкупа французского государственного служащего за границей. В связи с этими фактами ГРЕКО выразила сожаление по поводу таких ограничений в отношении юрисдикции французского закона, однако каких-либо новых рекомендаций Франции по этому поводу не дала.

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

Великобритания последовательно воплощает свои обязательства, вытекающие из подписанных ею международных документов <1>. Во исполнение обязательств по соблюдению международных стандартов и соглашений, а также с целью обеспечения процветания и безопасности в будущем Правительство Великобритании разработало Стратегию борьбы с преступностью и терроризмом, которая представлена в документе "Финансовые методы борьбы с преступностью и терроризмом" (The Financial Challenge to Crime and Terrorism) <2>. Эта стратегия в определенной мере строится на сотрудничестве с международными партнерами. Как отмечено в этом документе, Великобритания стремится выработать концепцию, которая позволит достичь целей и обеспечить выполнение международных обязательств на основе принципов эффективности, пропорциональности и успешности взаимодействия.

--------------------------------

<1> UN Convention against Corruption, the OECD Convention on Combating Bribery of Foreign Public Officials (1997) and the Council of Europe Criminal Law Convention on Corruption (1998) and additional Protocol (2005).

<2> The Financial Challenge to Crime and Terrorism (London: HM Treasury, 2007). P. 5. URL: http://www.hm-treasury.gov.uk/d/financialchallenge_crime_280207.pdf.

Основные элементы будущей концепции:

-прочная законодательная база, в рамках которой отмывание денег объявляется вне закона;

-финансовые гарантии, устанавливаемые в отрасли, которые подкрепляются законодательным надзором и руководством и которые помогают идентифицировать и отслеживать незаконные средства;

-меры по максимизации следственной и аналитической ценности финансовой информации, генерируемой преступными элементами в процессе перемещения денежных средств посредством финансовой системы, а также комплекс средств, позволяющих прерывать поток активов, полученных преступным путем, и привлекать виновных к ответственности.

Борьба с отмыванием доходов и возврат активов являются мерами сдерживания преступности, которые используются или прорабатываются Великобританией в рамках общей стратегии борьбы с преступностью.

В 2010 г. Правительство Великобритании опубликовало Стратегию борьбы с иностранным взяточничеством (UK Foreign Bribery Strategy. Presented to Parliament by the Lord Chancellor and Secretary of State for Justice by Command of Her Majesty January 2010) <1>, в которой было подчеркнуто, что четкой нормативно-правовой и политической основой борьбы с подкупом иностранных должностных лиц станет новый закон о взяточничестве и углубленное сотрудничество с международными партнерами. Данная Стратегия дополнила другие достижения Великобритании в борьбе с международной коррупцией (к моменту издания Стратегии Великобритания имела в своем арсенале согласованный план борьбы с отмыванием денег, а также по возвращению похищенных активов).

--------------------------------

<1> URL: https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/238485/7791.pdf.

Следует отметить, что еще до издания в 2010 г. Закона о взяточничестве <1> Великобритания имела в этой сфере разветвленное законодательство.

--------------------------------

<1> Bribery Act 2010. URL: http://www.legislation.gov.uk.

Считается, что первое упоминание о запрете коррупции в Великобритании прозвучало в Великой хартии вольностей (Magna Carta), подписанной английским королем Иоанном Безземельным 15 июня 1215 г., которая стала первым и впоследствии одним из основополагающих конституционных английских документов. В нем было сказано: "...Мы не продаем ни правосудие, ни права...". В дальнейшем антикоррупционные предписания закреплялись в различных законодательных актах и общем праве. Так, до издания Закона о взяточничестве 2010 г. уголовная ответственность за коррупционные преступления - взяточничество и иные виды подкупа - была предусмотрена в 13 статутах (законодательные акты Парламента) и нормах общего права, в том числе устанавливающих ответственность за злоупотребления на государственной службе, а также за специфические преступления, связанные со взяточничеством (такие, как подкуп присяжных, покушение на подкуп частного советника, полицейского констебля, получение взятки коронером с целью дальнейшего отказа от расследования и проч.) <1>. К самым древним статутам в этой области относились такие акты, как Законы о торговле должностями 1551 и 1809 гг. <2>. До недавнего времени вопросы коррупции в публичной сфере регламентировались Законом о коррупции в государственных органах 1889 г. <3>, Законом о предотвращении коррупции 1906 и 1916 гг. <4>, Законом о почестях (предотвращение злоупотреблений) 1925 г. <5>; Законом об уголовном праве 1967 г. <6>, Законом о местном управлении 1972 г. <7>; в частной сфере - Законом об аукционах (соглашения о торгах) 1927 г. <8>, Законом о лицензировании 1964 г. <9>, Законом о таможенном и акцизном управлении 1979 г. <10>.

представительстве 1983 г., Законом о политических партиях, выборах и референдумах 2000 г. <1>, Законом о референдуме относительно независимости Шотландии 2013 г. <2>, а также "антиотмывочным" законодательством - Законом об уголовной юстиции 1993 г. <3>, Законом об антитерроризме, преступлениях и безопасности 2001 г. <4>, Законом о доходах от преступлений 2002 г. <5>, Законом о серьезной преступности 2007 г. <6>, Законом о противодействии терроризму 2008 г. <7>. Последним из актов, содержащих антикоррупционные предписания, стал Закон о прозрачности лоббирования 2014 г. <8>, которым была введена уголовная ответственность за незаконное лоббирование и контроль за превышением целевого предела расходов на избирательную кампанию.

--------------------------------

<1> Political Parties, Elections and Referendums Act 1979. <2> Scottish Independence Referendum Act 2013.

<3> Criminal Justice Act 1993.

<4> Anti-terrorism, Crime and Security Act 2001. <5> Proceeds of Crime Act 2002.

<6> Serious Crime Act 2007. <7> Counter-Terrorism Act 2008.

<8> Transparency of Lobbying, Non-Party Campaigning and Trade Union Administration Act 2014.

Важную роль в противодействии взяточничеству и исключении из участия в выполнении госзаказа играет также Директива Европейского парламента и Совета Европейского сообщества от 31 марта 2004 г. 2004/18/EC о координации процедур заключения договоров государственного заказа на выполнение работ, поставку товаров и оказание услуг <1>.

--------------------------------

<1> Directive 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on the coordination of procedures for the award of public works contracts, public supply contracts and public service contracts. Official Journal L 134, 30/04/2004 P. 0114 - 0240. URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0018:En:HTML.

Следует отметить, что до последнего времени в английской доктрине уголовного права не было специального исследования, посвященного анализу коррупционных преступлений, как нет такого рода материалов ни в одном из наиболее значимых трудов по уголовному праву <1>. Исследования были проведены лишь в связи с подготовкой проекта закона о коррупции, речь о котором пойдет в последней части данного раздела, хотя предложения о необходимости издания единого акта, предусматривающего ответственность за коррупционные деяния, неоднократно высказывались.

--------------------------------

<1> См.: Ormerod D. Smith and Hogan's Criminal Law (13th ed) Oxford: Oxford University Press. 2011. P. 1172; Card, Cross, and Jones: Criminal Law (19 ed). Oxford: Oxford University Press, 2010.

Также обращает на себя внимание тот факт, что нормы об ответственности за коррупционные деяния (несмотря на то что они существуют в английском праве не одно столетие) стали предметом пристального внимания законодателя лишь в последние 10 лет.

Издававшиеся ранее в этой области законы обычно являлись ответами на конкретные ситуации, как правило, связанные с острыми политическими скандалами, возникавшими в связи с попытками подкупа известных должностных лиц или иного коррупционного влияния на них, и последовательного характера не носили. Например, Закон о предотвращении коррупции 1916 г. в качестве чрезвычайной меры был очень

быстро принят после скандала, связанного с коррупционными контрактами, которые были заключены Министерством обороны Великобритании во время Первой мировой войны.

С принятием в 2010 г. Закона о взяточничестве, вступившего в силу в июле 2011 г., большая часть ранее действовавших в этой области актов и норм общего права, устанавливавших уголовную ответственность за взятки судьям и полиции, перестала действовать. Этот Закон справедливо назван новаторским, особенно в части уголовной ответственности юридических лиц, по своим требованиям Закон оказался гораздо более строгим, чем Конвенция ОЭСР по борьбе со взяточничеством, поскольку он не предусматривает срока давности привлечения к уголовной ответственности и не содержит каких-либо предписаний об иммунитете от уголовного преследования ни для членов парламента, ни для судей или прокуроров <1>.

--------------------------------

<1> Report from the Commission to the Council and the European Parliament eu AntiCorruption Report. Brussels, 3.2.2014 COM(2014) 38 final. URL: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/e-library/documents/policies/organized-crime-and-human-trafficking/corruption/do cs/acr_2014_en.pdf.

Закон содержит два основных вида преступления, охватывающих активное и пассивное взяточничество, а также устанавливает ответственность еще за два вида преступления, связанных непосредственно с коммерческим подкупом, - подкуп должностных лиц иностранных государств в целях получения или сохранения бизнеса или преимуществ в проведении бизнеса и новую форму корпоративной ответственности за неспособность предотвратить взяточничество от имени коммерческой организации. Этот Закон, по мнению Европейской комиссии, позволяет отнести Великобританию к странам, где существуют самые жесткие правила борьбы со взяточничеством во всем мире.

Данный Закон имеет экстерриториальный характер. Это означает, что в соответствии со ст. 12 Закона 2010 г. (Offences under this Act: territorial application) юрисдикция Великобритании в отношении составов взяточничества распространяется и на преступления этого рода, совершенные за пределами Великобритании , в тех случаях, когда совершившее их лицо имеет "тесную связь" (close connection) с Великобританией. Под тесной связью Закон понимает случаи, когда лицо является британским гражданином, гражданином британских заморских территорий, обычно проживает на территории Соединенного Королевства, является организацией, зарегистрированной в соответствии с законами любой части Соединенного Королевства, и в ряде иных случаев (например, когда коммерческая фирма зарегистрирована на Лондонской фондовой бирже или является филиалом британской компании).

С принятием Закона 2010 г. работа в области борьбы с коррупцией не прекратилась. В июне 2014 г. МВД Великобритании обнародовало подробные предложения по включению в законодательство нового вида коррупционного преступления, совершаемого сотрудником полиции. Оно будет охватывать случаи, когда полицейский действует с нарушениями с целью получения преимущества для себя или кого-то еще, причиняя в той или иной форме ущерб другому лицу. Сотрудник полиции также будет нести ответственность за бездействие в коррупционных целях, например, когда, располагая данными о лицах, совершивших преступление, он скрывает их, поскольку имеет связи с виновной стороной. Предполагается, что новое преступление будет наказываться тюремным заключением на срок 14 лет <1>.

--------------------------------

<1> Measure should improve police integrity and transparency. URL: https://www.gov.uk/government/news/home-office-unveils-new-police-corruption-offence.

АВСТРАЛИЯ

Ситуация с коррупцией в Австралии является достаточно благоприятной. Это обусловлено как общим высоким уровнем антикоррупционного правосознания населения, так и принимаемыми законодательными мерами и эффективной деятельностью существующих антикоррупционных органов. Здесь чрезвычайно низки показатели коррупции. Согласно Индексу восприятия коррупции за 2013 г. (Corruption Perceptions Index) международной неправительственной организации (Transparency International), Австралия занимает 9 место, которое она делит с Канадой. Для сравнения, соседняя Новая Зеландия вместе с Данией возглавляют список, находясь на первом месте с самым низким уровнем коррупции в мире <1>.

--------------------------------

<1> Transparency International Website. URL: http://www.transparency.org/cpi2013/results (дата обращения: 12.02.2014).

Австралия участвует в основных международных антикоррупционных конвенциях, а именно: в Конвенции ООН против коррупции (с 2005 г.) и Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок (с 1999 г.), а также принимает активное участие в