Материал: Диссертация Янковский Д.А
146
Вместе с тем в ходе такого совершенствования важно не допускать появления в нормах права внутренних противоречий, пробелов, положений, имеющих неоднозначное толкование и способных привести к нарушению здравого смысла и справедливости в процессе правоприменения.
При разработке антитеррористических статей УК РФ, несмотря на их бесспорную практическую пользу, законодателем допущены отдельные неточности, требующие устранения в ходе дальнейшего законотворческого процесса.
Вчастности, уже упомянутым Федеральным законом от 5 мая 2014 г.
№130-ФЗ наказание в санкции ст. 2053 УК РФ за прохождение обучения в целях террористической деятельности усилено вплоть до пожизненного лишения свободы. При этом ответственность за подготовку лица в целях совершения преступления террористической направленности (ч. 1 ст. 2051 УК РФ) установлена в виде лишения свободы на срок от пяти до пятнадцати лет со штрафом либо без такового.
Это привело к тому, что на сегодняшний момент УК РФ предусматривает более строгое наказание за прохождение обучения террористической деятельности, чем за саму подготовку обучающегося лица. На наш взгляд, противоправная деятельность «учителя» не должна наказываться более строго, чем деятельность его «ученика», в связи с чем санкции данных статей в их системном единстве не отвечают принципу справедливости и нуждаются в корректировке.
Установление специальной ответственности за финансирование террористической деятельности (ст. 2051 УК РФ) также является частью комплексной работы по борьбе со всеми аспектами терроризма. Террористический акт не может состояться без надлежащего финансового обеспечения. Количество и тяжесть террористических актов напрямую зависят от тех материальных источников, к которым смогли получить доступ террористы. Сложившаяся правоприменительная практика показывает, что выявление сведений о лицах, содействующих террористической деятельности путем ее
147
финансирования, способствует изобличению целой группы террористов, связанных между собой едиными целями и задачами, поскольку они, как правило, обладают устойчивыми межличностными и межнациональными связями. Своевременное получение таких сведений позволяет пресекать более тяжкие преступления террористической направленности, напрямую несущие угрозу человеческой жизни. Поэтому выявление и перекрытие соответствующих финансовых каналов является первостепенной задачей правоприменителя в борьбе с терроризмом, а создание надлежащих правовых условий для этого – основной целью законодателя.
До 2018 г. санкция в ч. 1 ст. 2051 УК РФ предусматривала наказание в виде лишения свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом или без такового.
Диапазон данной санкции очевидно являлся недостаточно широким, поскольку не соответствовал общественной опасности действий подстрекателей и пособников террористов, которая может значительно разниться в зависимости от конкретных обстоятельств дела (например, вооружение или вербовка лиц, в том числе в качестве смертников, для совершения масштабных террористических актов, систематическое объемное финансирование террористической деятельности представляют особую тяжесть и должны наказываться максимально строго).
В связи с этим Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. № 445-ФЗ санкция за указанные деяния была существенно ужесточена, ее диапазон расширен в целях создания дополнительных возможностей для индивидуализации наказания (от пяти до пятнадцати лет лишения свободы), а также усилена ответственность за наиболее опасные проявления террористической деятельности (введена ч. 11 ст. 2051 УК РФ, устанавливающая наказание вплоть до пожизненного лишения свободы за финансирование терроризма и вовлечение в особо тяжкие преступления террористической направленности)1.
1 Федеральный закон от 29 декабря 2017 г. № 445-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования мер противодействия терроризму» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, № 1, ст. 29.
148
Данный Федеральный закон выступает положительным примером совершенствования законодательства в части наказуемости террористов и их сообщников.
Однако его принятие требует соответствующей корректировки постановления Пленума Верховного Суда РФ от 9 февраля 2012 г. № 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» как одного из руководящих документов при рассмотрении судами уголовных дел.
В частности, в п. 26 данного постановления закреплено, что в тех случаях, когда лицо содействует террористической деятельности путем финансирования незаконного вооруженного формирования, его действия охватываются ч. 1 ст. 208 УК РФ и дополнительной квалификации по ст. 2051 УК РФ как финансирование терроризма не требуется1.
Обе указанные статьи (ст. 2051 и ст. 208 УК РФ) устанавливают ответственность за финансирование незаконного вооруженного формирования. При этом ч. 11 ст. 2051 УК РФ представляет собой специальный состав, поскольку касается финансирования незаконного вооруженного формирования, созданного для осуществления террористической деятельности.
Учитывая, что санкция ч. 1 ст. 208 УК РФ предусматривает более мягкое наказание (от десяти до двадцати лет лишения свободы с ограничением свободы), чем нынешняя редакция ч. 11 ст. 2051 УК РФ (вплоть до пожизненного лишения свободы), указанная рекомендация Пленума Верховного Суда РФ закладывает предпосылки для смягчения наказания за финансирование террористической деятельности, что не соответствует основным целям и задачам государственной политики в сфере противодействия терроризму. Кроме того, такая рекомендация не учитывает правило о приоритете специальной нормы над общей.
В связи с этим представляется необходимым внести изменение в п. 26 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ, предписав квалифицировать случаи содействия террористической деятельности путем
1 Бюллетень Верховного Суда РФ, 2012, № 4; 2017, № 1.
149
финансирования незаконного вооруженного формирования по ст. 2051, а не по ст. 208 УК РФ.
Федеральными законами от 5 мая 2014 г. № 130-ФЗ и от 28 июня 2014 г. № 179-ФЗ по аналогии со статьей о содействии террористической деятельности УК РФ был дополнен нормами, устанавливающими ответственность за склонение, вербовку или иное вовлечение лица в деятельность экстремистского сообщества, экстремистской организации и за финансирование экстремистской деятельности (ч. 11 ст. 2821, ч. 11 ст. 2822 и ст. 2823 УК РФ)1.
Следует поддержать такое решение законодателя. Несмотря на предпринимаемые правоохранительными органами усилия по противодействию экстремизму, количество преступлений радикальной направленности неуклонно растет2 . Терроризм является крайней и наиболее опасной формой проявления экстремистской деятельности. Судебно-следственная практика показывает, что приверженцы религиозного экстремизма зачастую переходят к террористическим средствам и методам воздействия. Поэтому искоренение экстремистских начал в обществе является важнейшей государственной задачей, успешное решение которой позволит в том числе победить терроризм.
Также в УК РФ криминализированы в качестве самостоятельных преступлений посредничество во взяточничестве (ст. 2911 УК РФ) и посредничество в коммерческом подкупе (ст. 2041 УК РФ), под которыми понимаются непосредственная передача взятки (предмета коммерческого подкупа) по поручению взяткодателя (лица, передающего предмет коммерческого подкупа) или взяткополучателя (лица, получающего предмет коммерческого подкупа) либо иное способствование этим лицам в достижении либо реализации
1Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 130-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 19, ст. 2335; 2016, № 27, ст. 4238; Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 179-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 26, ст. 3385.
2По данным МВД России, в 2019 г. было зарегистрировано 585 преступлений экстремистской направленности, в 2020 г. – 833, в 2021 г. – 1057, а в январе – апреле 2022 г. уже 461 такое преступление. URL: https://xn--b1aew.xn-- p1ai/folder/101762 (дата обращения: 15.05.2022).
150
соглашения между ними о получении и даче взятки (предмета коммерческого подкупа)1.
Указанные составы преступлений фактически представляют собой пособничество в коррупционных правонарушениях.
Данные изменения были внесены в УК РФ федеральными законами от 4 мая 2011 г. № 97-ФЗ и от 3 июля 2016 г. № 324-ФЗ и обусловливались в том числе необходимостью исполнения обязательств, взятых на себя Российской Федерацией согласно Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. 2 . Ст. 27 этой Конвенции устанавливает, что каждое государство-участник принимает такие законодательные и другие меры, какие могут потребоваться, с тем, чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния в соответствии со своим внутренним законодательством участие в любом качестве, например в качестве сообщника, пособника или подстрекателя, в совершении какого-либо преступления, признанного таковым в соответствии с Конвенцией3.
Решение законодателя о введении в УК РФ названных составов преступлений, несмотря на наличие общих положений о соучастии, вызвано стремительным ростом коррупции, которая достигла в Российской Федерации масштабов, угрожающих национальным интересам и безопасности государства.
Учитывая, что совершение коррупционных преступлений при участии посредников широко распространено и с каждым годом количество таких преступлений возрастает4 , закрепление в УК РФ самостоятельных составов за посредничество во взяточничестве и в коммерческом подкупе может сыграть сдерживающую роль для потенциальных посредников, приведет к сложностям
1Янковский Д.А. Акцессорная природа соучастия и ее влияние на наказуемость соучастников. С. 45.
2Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 19, ст. 2714; 2014, № 23, ст. 2928; Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 324-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 27, ст. 4257.
3Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 26, ст. 2780.
4По данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ, за совершение преступлений, предусмотренных статьей 2911 УК РФ, в 2017 г. осуждено 234 человека, в 2018 г. – 276, в 2019 г. – 284, в 2020 г. – 463 // URL: www.cdep.ru/index.php?id=150 (дата обращения: 21.12.2021).