81
−Агентство национальной безопасности;
−разведывательное управление Министерства обороны (РУМО);
−подразделения министерства обороны, занимающиеся сбором специализированной внешней разведывательной информации (Национальное управление воздушно-космической разведки, Национальное управление видовой и картографической информации);
−разведывательные подразделения армии, ВМС, ВВС, корпуса морской пехоты;
−разведывательные организации гражданских ведомств;
−штабные подразделения при директоре центральной разведки. Президент США и Совет национальной безопасности (СНБ) оп-
ределяют основные направления практической деятельности разведывательного сообщества. Они утверждают все важнейшие тайные операции, проводимые спецслужбами, а иногда выступают их инициаторами и следят за их реализацией.
СНБ был учрежден в соответствии с законом «О национальной безопасности» 1947 г. В его состав входят президент, вицепрезидент, государственный секретарь и министр обороны. СНБ вырабатывает рекомендации для президента в области внутренней, внешней и оборонной политики, имеющие непосредственное отношение к национальной безопасности. Совет выступает от имени президента, являясь высшей руководящей инстанцией для всех служб внешней разведки и контрразведки в Соединенных Штатах.
При СНБ существует свой штаб, организующий работу совета и возглавляемый советником президента по национальной безопасности. При президенте США существуют еще два совещательных органа – президентский консультативный совет по внешней разведке и совет по надзору за разведкой.
Непосредственное руководство и координация работы разведывательного сообщества осуществляются директором центральной разведки. По своему статусу эту должность занимает директор ЦРУ. Он считается главным советником президента и СНБ по всем вопросам разведдеятельности и тайных операций за рубежом. В функции директора центральной разведки входят подготовка на основе директив СНБ конкретных указаний разведывательным органам, руководство разработкой сводной программы их деятельности за рубежом.
Непосредственно при директоре центральной разведки действуют два органа – штаб управления сообществом и совет национальной разведки. При директоре центральной разведки существует так-
82
же Национальный совет по внешней разведке и Национальный центр контрразведки.
Центральное разведывательное управление является наиболее крупной разведывательной организацией и состоит из шести основных директоратов – оперативного, научно-технического, информа- ционно-аналитического, директората научных исследований в области вооружений, административного и директората планирования.
Оперативный директорат решает задачи по добыванию информации силами агентурной разведки, организации и проведения тайных операций, осуществлению контрразведывательного обеспечения агентурной деятельности, борьбе с терроризмом и наркобизнесом.
Научно-технический директорат проводит исследования и разработки в области технических средств разведки, эксплуатирует стационарные технические комплексы сбора, обработки и передачи информации, обеспечивает сотрудничество с научными центрами США.
Информационно-аналитический директорат проводит обработку и анализ разведывательной информации и готовит выходные документы для президента, Совета национальной безопасности, конгресса и других потребителей.
Директорат научных исследований в области вооружений занимается анализом технических аспектов вооружения и космических систем других стран, анализом информации по ядерному оружию и энергетике, системами оружия тактического и общего назначения, политикой в области научно-технического прогресса.
Административный директорат занимается вопросами подбора кадров на работу в ЦРУ, их подготовкой и переподготовкой, обеспечивает безопасность персонала и объектов ЦРУ, осуществляет шифросвязь с резидентурами.
Директорат планирования занимается планированием и координацией деятельности разведки, отслеживанием новых направлений в добывании разведывательной информации, а также обеспечивает тесную связь и сотрудничество разведки с основными потребителями ее информации.
В структуру ЦРУ входит также ряд самостоятельных подразделений – финансово-плановый отдел, отдел шифрования, секретариат, управление по связи с общественностью и др.
Основными подразделениями разведки министерства обороны являются:
83
–разведывательное управление министерства обороны, созданное для объединения разведслужб видов вооруженных сил и координации их деятельности. Оно проводит научно-исследовательские
иопытно-конструкторские работы по совершенствованию имеющихся и разработке новых средств и способов ведения разведки. При этом разведывательное подразделение армии собирает информацию о военно-экономическом потенциале стран-соперниц, осуществляет руководство деятельностью военных атташе и военных представительств за рубежом. Разведывательное подразделение ВМС собирает сведения о перемещении надводных кораблей и подводных лодок в мировом океане, сведения о ВМС разведываемых стран, о портах, береговых вооружениях всех без исключения стран мира, осуществляет контроль воздушного и космического пространства над Мировым океаном. Разведподразделение ВВС занимается сбором данных о военных и военно-промышленных объектах, расположенных в глубине территории разведываемых стран, а также о их ВВС и космических средствах;
–Национальное управление военно-космической разведки, разрабатывающее, создающее и управляющее спутниками-шпионами США, информация с которых поступает в ЦРУ и департамент обороны;
–агентство национальной безопасности, являющееся ведущей американской спецслужбой в области радиоэлектронной разведки и контрразведки. На АНБ возложены также обязанности по обработке собранной информации, передаче полученных данных заинтересованным ведомствам для нужд внешней разведки и контрразведки, оказанию разведывательной поддержки операциям американских вооруженных сил, а также по проведению научных изысканий и внедрению разработок в области электронной разведки. Вторая группа решаемых АНБ задач связана с выполнением контрразведывательных функций – обеспечение безопасности линий связи, ведение внешней шифропереписки, разработка кодов и шифров для передачи секретной информации и специального оборудования связи.
Агентство национальной безопасности было создано в ноябре 1952 г. по распоряжению президента г. Трумэна и является наиболее секретной из всех организаций, входящих в разведывательное сообщество США. В справочнике «Правительственные учреждения США» АНБ представлено как государственное ведомство, осуществляющее «в высшей степени специализированные технические и координационные функции, связанные с национальной безопасно-
84
стью». Предание гласности официальных сведений об агентстве (бюджет, численность персонала, структура) запрещено законом.
К разведывательным организациям гражданских ведомств США относятся: управление разведки и исследований госдепартамента, министерства энергетики, министерства торговли, министерства финансов (управление разведывательного обеспечения, секретная служба США), Федерального бюро расследований.
Разведка госдепартамента обеспечивает сбор информации, необходимой для проведения внешней политики США, участвует в разработке разведывательных операций и национальной разведывательной программы США.
Разведывательные подразделения других ведомств собирают информацию об экспортных операциях, финансовом и валютном положении иностранных государств, энергетике других государств, особенно о разработке и производстве ядерного оружия, атомной энергетике и по другим вопросам.
Федеральное бюро расследований – подразделение министерства юстиции США, подчиняющееся непосредственно главе этого ведомства, который одновременно является генеральным прокурором США. ФБР занимает уникальное место среди спецслужб мира, сочетая в себе функции контрразведки, политической полиции и уголовного розыска. В соответствии с этими функциями ФБР осуществляет деятельность в трех основных направлениях: обеспечение национальной безопасности, обеспечение внутренней безопасности, борьба с уголовной преступностью.
В интересах обеспечения национальной безопасности на ФБР возложены функции главной контрразведывательной службы США, которые регулируются исполнительным приказом президента США № 12333 от 4 декабря 1981 г. Следует отметить, что ФБР не обладает монополией на контрразведывательную деятельность. Контрразведкой занимается и ряд других американских спецслужб, прежде всего ЦРУ.
Под обеспечением внутренней безопасности подразумевается борьба с «внутренними врагами» США, т.е. лицами и организациями, ставящими целью свержение американского правительства, нанесение ущерба интересам Соединенных Штатов, нарушение конституционных прав американских граждан. В рамках этой задачи начиная с 1936 г., ФБР занимается так называемой внутренней разведкой, собирая сведения о деятельности экстремистских организа-
85
ций, с тем чтобы определить степень их опасности для политической системы США и установить, в какой мере они связаны с иностранными державами. С 1982 г. ФБР стала головным органом по борьбе с терроризмом на территории США, а с 1984 г. ему было поручено расследование всех террористических актов, жертвами которых становятся американцы за пределами США.
21 сентября 2001 г. президент Дж. Буш объявил о создании нового федерального ведомства – управления внутренней безопасности, которое координирует работу всех государственных ведомств, занимающихся вопросами внутренней безопасности, включая ЦРУ и ФБР.
В 2004 г. администрация Дж. Буша одобрила новую стратегию контрразведки, которая заключается в «превентивной» борьбе с зарубежным шпионажем, иностранными спецслужбами и террористическими организациями, посягающими на государственные секреты США. Эта «национальная контрразведывательная стратегия» предусматривает консолидацию усилий американской администрации для защиты государственных секретов страны в условиях борьбы с новыми угрозами. Главными направлениями новой стратегии являются использование контрразведывательной работы в качестве составной части войны с терроризмом, проведение этой работы в «превентивном» режиме, защита технологических секретов США, обеспечение секретности деятельности американских спецслужб, подключение контрразведывательных структур к процессу принятия решений в сфере национальной безопасности США, а также создание в администрации США общенационального механизма для реализации новой стратегии.
Подводя итог проведенному анализу роли спецслужб в обеспечении защиты государственных секретов в США, можно сделать вывод о том, что основными задачами американских спецслужб являются борьба со шпионажем, противодействие вербовке лиц, занимающих высокие должностные посты в правительстве США, обнаружение и ликвидация технических и агентурных каналов утечки государственных секретов за рубеж, а также осуществление разведывательной деятельности против террористических организаций и стран-соперниц. Кроме того, спецслужбы сами являются источниками, а их сотрудники – носителями государственных секретов. Поэтому вполне естественной функцией спецслужб является организация собственной безопасности, для чего в их структуре создаются специальные отделы, осуществляющие контроль за честностью и добросовестностью своих сотрудников.