Материал: Борзунов К.К. Системы защиты информации в ведущих зарубежных странах Ч. 1
156
Виюне 2001 г. министерство экономики и технологии Германии предложило компьютерную программу для обеспечения анонимности пользователей при осуществлении платежей через Интернет. Эта работа является частью проекта под названием «Защита данных в телекоммуникационных службах», цель которого – развивать программное обеспечение для претворения в жизнь требований законов
озащите приватности. Государственный секретарь министерства экономики и технологии заявляет, что 79 % онлайновых магазинов не информирует клиентов должным образом об условиях соблюдения их приватности, а 84 % немцев опасается за неприкосновенность своих данных. Программа соответствует критериям качества в смысле защиты приватности персональных данных в Интернете и требованиям закона о защите приватности в телекоммуникациях.
Вмае 2002 г. немецкий министр здравоохранения, уполномоченный по защите данных и несколько организаций, занимающихся проблемами охраны здоровья, объявили о совместных планах по разработке универсальной электронной медицинской карточки. На такой карточке, помимо прочего, содержатся идентификационные данные владельца и та информация, которая необходима при оказании срочной медицинской помощи. Использовать карточку или нет, остается на усмотрение самого пациента.
22 июня 2001 г. федеральное правительство обнародовало проект закона о свободе доступа к информации. Считается, что он «списан» с американской модели. Этот закон дал бы гражданам Германии возможность запрашивать у государственных структур практически любую информацию. Однако в 2002 г. бундестаг решил не давать ход этой инициативе. В некоторых немецких землях уже действуют свои законы о свободе доступа к информации. В Бранденберге такой закон был принят в 1998 г., и граждане получили право доступа к государственным базам данных. За исполнением закона следит уполномоченный по информации и защите данных.
С1990 г. в Германии действует закон, по которому частные лица и исследователи могут получить доступ к архивам Штази – службы безопасности ГДР. Была сформирована федеральная комиссия по архивам служб госбезопасности бывшей ГДР, штат которой насчитывает 3 тыс. чел., работающих с документами. С момента открытия архивов от частных лиц поступило 1,6 млн запросов на доступ к досье и 2,7 млн запросов о предоставлении дополнительной информации. Многие досье были уничтожены в 1989 г. В 1990 г. ЦРУ получило материал с именами, кличками и суммами вознаграждений примерно
157
4 тыс. шпионов, работавших на Штази или на СССР по всему миру. Правительство США отказывалось предоставить полученный материал немецкому правительству вплоть до 1999 г., считая, что это может повредить людям, чьи фамилии упомянуты в досье1.
После сентябрьской трагедии 2001 г. в США Германия предприняла ряд шагов против терроризма. В январе 2002 г. вступил в силу закон о борьбе с терроризмом, который существенно изменил действующее законодательство. Среди наиболее важных изменений – создание законодательной базы для использования биометрических данных в паспортах и карточках идентификации, упрощение механизма обмена информацией между государственными органами, предоставление секретным службам права на истребование у провайдеров, авиалиний и туристических агентств информации об их пользователях, создание базы данных образцов голоса. В феврале 2002 г. министр внутренних дел объявил, что антитеррористические меры будут включать введение биометрических ID-карточек для всех граждан страны (с использованием шифрования), а также более широкое распространение систем контроля, основанных на дактилоскопии и анализе внешности.
В феврале 2002 г. суды в Берлине и Франкфурте рассматривали иски против использования компьютерной обработки правительственных баз данных в целях создания досье на лиц, подозреваемых в террористической деятельности, поскольку эти расследования были основаны, в том числе, на данных о религиозной принадлежности людей.
Являясь членом Совета Европы, Германия подписала и ратифицировала Конвенцию о защите личности в связи с автоматической обработкой персональных данных (ETS No. 108), а позднее и дополнительный протокол к конвенции. Кроме того, она подписала и ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод и Конвенцию о киберпреступности (ноябрь 2002 г.). Германия, являясь членом Организации по экономическому сотрудничеству и развитию, признала руководящие принципы этой организации по защите приватности при трансграничных потоках персональных данных.
1 См.: Защита персональных данных: опыт правового регулирования. М. : Га-
лерея, 2001.
158
4.8. Защита интеллектуальной собственности
Несмотря на то, что античная эпоха и средневековье дали миру великих художников, поэтов и писателей, и уже тогда имелись развитые правовые системы, права авторов на их произведения не охранялись. До внедрения авторского права деятели искусств, поэты и писатели существовали в основном благодаря меценатам.
Сегодня во всем мире признается, что результаты творческой деятельности авторов должны охраняться1. В соответствии со ст. 27 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на защиту духовных и материальных интересов, вытекающих из его научного, литературного и художественного творчества.
В XVII и XVIII столетиях в Германии были разработаны основы теории авторского права как интеллектуальной собственности и как личных неимущественных прав, но первый современный немецкий закон об авторском праве датируется 1837 г. Далее этот закон получил развитие в законодательстве 1870 г., 1901 г. и 1907 г. Сегодняшний вид немецкое авторское право приобрело после крупной реформы в 1965 г. С тех пор были внесены некоторые изменения и поправки, чтобы приспособить авторское право Федеративной Республики Германия к техническому прогрессу. В законе об авторском праве учтено то, что интеллектуальная собственность возводится на равноправный уровень с другими охраняемыми ценностями и что незаконное массовое использование продуктов интеллектуального и творческого труда (например, фотокопирование изображений, тиражирование пластинок, видеофильмов или компьютерных программ) затрагивает не только права автора, но и экономические интересы индустрии культуры.
Закон об авторском праве защищает автора произведения от нарушения его нематериальных интересов в отношении произведения (личные неимущественные права авторов) и закрепляет за ним право на экономические результаты его деятельности в форме прав на реализацию произведения.
Согласно положениям немецкого авторского права создателем произведения может быть только человек. Иначе дело обстоит в анг-
1 Яковец Е. Н. Основы правовой защиты информации и интеллектуальной собственности : учебное пособие. 2-е изд., доп. и перераб. М. : Юрлитинформ,
2013.
159
ло-американском авторском праве – там юридические лица тоже могут быть авторами.
Автор имеет право на реализацию своего труда. Ясно, что автор, как правило, не может сам реализовывать свое произведение, поэтому закон об авторском праве дает возможность уступать права использования. В этом случае автор может предоставить соответствующие права третьему лицу, которое реализует его произведение. Например, композитор не исполняет сам свои произведения, автор книги, как правило, не печатает и не продает ее сам. Поскольку автор не может передать право реализации, он предоставляет право пользования правами реализации, необходимыми для продажи его произведения. Например, автор книжной рукописи предоставляет издателю право напечатать рукопись в виде книги (право на размножение) и продавать ее (право распространения). Различие между правом реализации (полное право) и правом использования (производное право) состоит в том, что автор всегда остается владельцем права реализации. Право на использование произведения может быть ограничено в пространстве, во времени и по содержанию. Так, например, автор может предоставить издательские права (воспроизведение и распространение) на свою книгу только в одной определенной стране. Авторское право охраняется до 70 лет после смерти автора. Если есть несколько авторов, то срок начинает действовать после смерти последнего автора.
Если охраняемое произведение публикуется в некоммерческих целях (например, исполнение музыкальных произведений на благотворительном празднике), то право автора ограничено. Поэтому каждый может для своих личных целей сделать запись музыкального произведения, транслируемого по радио или записанного на пластинку, т.е. произведение может быть использовано без согласия автора. В Германии за это использование авторы получают вознаграждение. Такое положение не предусмотрено в авторском праве большинства других стран.
Немецким законом об авторском праве охраняются результаты деятельности, которые не представляют собой произведения в смысле авторского права, но достойны охраны в силу их тесной связи с авторским правом – такие права называются смежными. Например, актеры, певцы, пианисты, исполняя и инсценируя произведение, осуществляют художественную деятельность, вполне сравнимую с творческой деятельностью автора. Поэтому работа исполнителей
160
тоже требует охраны. В Федеративной Республике Германия это практикуется с 1965 г., когда была проведена реформа авторского права. Результаты деятельности издателей научных изданий, произведений, оставленных в наследство, и фотографов из-за определенной близости к произведениям, на которые распространяется авторское право, считаются достойными охраны.
Создатели фильмов, вещательные организации тоже обладают смежным правом на охрану результатов их деятельности. Основанием для этой охраны является не художественная связь с произведением автора, а экономические затраты, которые они несут для реализации произведений, охраняемых авторским правом.
Смежные права в Федеративной Республике Германия соответствуют Международной конвенции об охране интересов артистовисполнителей, производителей фонограмм и вещательных организаций от 26 октября 1961 г. (Римская конвенция).
Права на результаты деятельности исполнителей, изготовителей звуконосителей и вещательных организаций охраняются в течение 25 лет. Кроме того, научные издания и издания, оставленные в наследство, нельзя без согласия размножать и распространять в течение 10 лет. Фотографии, исторические документы охраняются до 50 лет, все другие фотографии – до 25 лет после их публикации. В отношении фотографий необходимо отметить, что охрана распространяется только на простые фотографии, а не на произведения фотографического искусства.
23 марта 2007 г. в этой стране принят закон, предусматривающий тюремное заключение сроком до 2 лет за незаконное скачивание из Интернета музыки и кинофильмов в личных целях, и до 5 лет, если эти же действия производились в коммерческих целях. Эти меры, самые жесткие в Европе, были приняты после длительного лоббирования со стороны германской кинопромышленности.
Таким образом, на основе анализа существующей системы защиты информации в Германии можно сделать вывод, что законодательство этой страны и международные акты позволяют решить широкий круг вопросов по регулированию государственной деятельности в области защиты информации. Этот вывод подтверждает целесообразность изучения зарубежного опыта в интересах совершенствования отечественных систем защиты информации.