Материал: Борзунов К.К. Системы защиты информации в ведущих зарубежных странах Ч. 1

146

партийной информации. С 1990 г. действует специальный закон о праве доступа частных лиц и исследователей к архивам спецслужб ГДР. Право на доступ к документам федерального правительства содержится в главе 5 конституции.

Исключение из общего правила доступа составляют лишь случаи нарушения норм секретности, препятствия судопроизводству, нарушения общественного или частного интереса, а также чрезмерный объем требуемой информации.

Заседания парламента имеют открытый доступ, судебные заседания тоже носят открытый характер. Исключением являются случаи угрозы безопасности государства или общественного порядка, возможность нанесения ущерба коммерческой, производственной, налоговой тайне или тайне изобретения, а также опасность разглашения персональных данных.

4.6.Защита коммерческой тайны

ВГермании министерство внутренних дел глубоко интегрировано в процесс совершенствования законодательства – как законов, так

иподзаконных актов, регламентирующих порядок проведения мероприятий по предотвращению утечки сведений, составляющих коммерческую и производственную тайну.

Представители министерства совместно с сотрудниками частных промышленных и коммерческих служб безопасности, руководителями и служащими отдельных фирм и банков постоянно стремятся к обновлению юридических норм, которые препятствовали бы утечке сведений, составляющих тайну как в процессе производственной деятельности фирм, так и при их взаимодействии с государственными, в первую очередь иностранными, учреждениями. Ведется также совершенствование законодательства Германии в сфере установления степени ответственности лиц, допустивших утечку сведений, составляющих тайну.

Вусловиях рыночной экономики каждое предприятие вынуждено постоянно вести конкурентную борьбу за собственное существование, за прибыльное ведение дел, за свое доброе имя. Вопросы ин- формационно-коммерческой безопасности занимают особое место, и в связи с возрастающей ролью информации в жизни общества требуют особого внимания.

Врежиме ужесточения конкуренции успех предпринимательства, гарантия получения прибыли все в большей мере зависят от сохран-

147

ности в тайне секретов производства, опирающихся на определенный интеллектуальный потенциал и конкретную технологию.

С правовой точки зрения коммерческая тайна предприятия представляет собой средство защиты против недобросовестной конкуренции в рамках реализации права на интеллектуальную собственность – это общепризнанное в мире положение.

Вмировой практике законодательного регулирования коммерчески ценной информации в разное время употреблялись различные термины, обозначавшие суть данного понятия и использовавшие ключевое слово «тайна». Под промысловой тайной понимались индивидуальные особенности производства и торговли, включавшие сведения, составлявшие промышленную, фабричную или торговую тайну. Производственной тайной считалось привнесение чего-либо нового в процесс создания благ. Под фабричной тайной понимался не только предмет патента, который первыми ввели Англия, Франция и Германия, но и любая особенность производства (речь идет о современном понятии «ноу-хау»).

Торговую тайну составляли элементы индивидуальности, например знание мест закупки товаров, списки покупателей и иное. Коммерческая тайна включала особенности коммерческой деятельности предприятия. Тайной становились любые сведения, представлявшие для собственника коммерческую ценность в современном понимании.

Вбольшинстве зарубежных стран в настоящее время отсутствует единый нормативный общегосударственный акт, определяющий понятие «коммерческая тайна» и раскрывающий соответствующий механизм правового регулирования.

Понятие коммерческой и производственной тайны законодательством ФРГ наиболее полно сформулировано в § 404 закона об акционерных обществах и § 85 закона о предприятиях. Сюда относятся секреты, связанные с коммерческими и техническими вопросами. Законом не определена четкая формулировка тайны, не имеется и перечня сведений, ее составляющих.

Аналитическая обработка этих и иных нормативных актов позволяет сделать следующее заключение. Коммерческие замыслы, ком- мерческо-политические цели фирм, предмет и результаты совещаний

изаседаний органов управления фирм, размеры и условия банковских кредитов, расчеты цен, балансы и бухгалтерские книги, негласные компаньоны товариществ, компьютерные программы, списки представителей или посредников, картотеки клиентов и пр. – все это по

148

закону относится к сфере, подпадающей под понятие коммерческой и производственной тайны и защищается законом от разглашения.

В Германии действует закон о недобросовестной конкуренции, в котором выделяется два вида тайн – производственная и коммерческая. Данный закон устанавливает уголовную ответственность до 3 лет тюремного заключения за сообщение коммерческой или производственной тайны посторонним лицам, а также за ее выведывание. К производственной тайне в Германии относятся сведения организационного и технического характера, которые касаются способа производства, технологии, организации труда, а также технического открытия, изобретения, либо сведения о характере и целях исследовательских работ и т.д.

Коммерческой тайной, в отличие от производственной, являются сведения, которые касаются торговых отношений фирм: организация

иразмер оборота, состояние рынков сбыта, сведения о поставщиках

ипотребителях, сведения о банковских операциях. Под коммерческой тайной в Германии понимают информацию, обладающую следующим набором обязательных признаков: 1) доступностью данной информации только известному ограниченному кругу лиц, т.е. ее секретность; 2) наличием у владельца тайны оправданного экономического интереса в отношении ее сохранения.

Для защиты коммерческих секретов в Германии используется так называемый «пакт о неконкуренции» – обязательство работника не конкурировать с бывшим нанимателем. Он включает запрет в течение определенного времени после увольнения наниматься на аналогичное предприятие, иметь деловое отношение с клиентами бывшего нанимателя и разглашать информацию, касающуюся бывшей работы.

Необходимость соблюдения баланса интересов владельца коммерческой, служебной и иной охраняемой тайны и интересов работника часто приводит к определенным трудностям. С одной стороны, можно законодательно признать существование «обязанности молчания» без всяких оговорок, тем самым ограничив возможности свободного развития профессиональных способностей работника. С другой – можно попытаться провести грань между опытом и знаниями работника, которые он имеет право использовать, и тайной, которую он не вправе разглашать и применять. Но этот вариант нереален, так как весьма сложно найти объективное основание для такого разделения.

Оптимальным решением является установление постдоговорных взаимных обязательств, которые специально оговариваются при

149

приеме на работу. Работник обязуется после увольнения добросовестно сохранять в тайне полученную им информацию в течение определенного периода времени (например, до того срока, когда она, по расчетам владельца тайны, утратит свое практическое значение), а владелец тайны обязуется выплачивать за это работнику определенное вознаграждение. Данный акт связывает работника определенными обязанностями по отношению к нанимателю не только на период действия трудового договора, но и после его прекращения, причем эти обязанности шире, чем неразглашение коммерческой тайны.

Подобное соглашение в одном документе содержит условия, которые защищают работодателя от возможных убытков, связанных с разглашением коммерческой тайны работником. Порядок заключения и юридическая сила пакта о неконкуренции регламентируются в Германии в судебной практике.

Пакт о неконкуренции должен обязательно оформляться в письменном виде. Он либо составляет часть обычного договора либо специально заключается при приеме на работу или при расторжении трудового договора. Как уже отмечалось выше, предприниматель обычно обязуется выплачивать работникам определенную денежную сумму в качестве компенсации за временное ограничение возможности свободно распоряжаться способностями к труду или пособие в случае безработицы из-за ограничений в устройстве на работу, вызванных этим актом.

За нарушение пакта о неконкуренции работник (а в ряде случаев и его новый наниматель) отвечает возмещением вреда, возможно также судебное запрещение работнику заключать новый трудовой договор.

В законодательстве ФРГ под понятие «тайна» подпадает любая информация, связанная с деятельностью фирмы, которая, по мнению ее владельца, должна храниться в секрете.

Практика защиты тайны в Германии выработала сходную с практикой США методику, в соответствии с которой администрация работодателя предлагает работнику подписать дополнение к трудовому соглашению, где детализируются основные моменты, связанные с охраной прав обладателя тайны, и обязательства работника на случай увольнения. Немецкая фирма, совершив определенные действия, обеспечивает себя соответствующими документами, имеющими юридическую силу, которые обязывают работников сохранять коммерческую тайну.

150

Высокая степень разработанности и подробная детализация законодательства позволяют осуществлять правовое регулирование трудовых отношений, предметом которых является информация, составляющая коммерческую тайну, без каких-либо дополнительных действий, направленных на усиление правовой защищенности как обладателя коммерческой тайны, так и иного хозяйствующего субъекта.

Подводя краткий итог, отметим, что современное германское законодательство весьма всесторонне и комплексно защищает производственную, коммерческую, банковскую и налоговую тайны от несанкционированного разглашения. Это решается через систему законодательных актов, а также ведомственных и служебных инструкций, приказов, распоряжений.

Вполне очевидно, что германское законодательство в этой сфере является наиболее детализированным, в том числе в плане выработки механизмов конкретной реализации норм права, поэтому современный германский опыт нормотворчества в этой специфической сфере заслуживает пристального изучения.

4.7.Защита персональных данных

Всовременной Германии права человека, в частности право на неприкосновенность частной жизни, имеют первостепенное значение. Не случайно эта страна является лидером в Европе в сфере правового регулирования персональных данных. Первый закон о защите персональных данных был принят в Германии в земле Гессен в 1970 г. До этого подобных законов нигде в мире не было. За ним последовало принятие в 1977 г. федерального закона о защите персональных данных, который в 1990 г. был пересмотрен. Главная цель этого закона – «защищать индивидуума от посягательств на неприкосновенность его частной жизни путем манипулирования его персональными данными»1.

Все 16 земель Германии имеют собственные законы о защите персональных данных, распространяющиеся на государственный сектор административного управления землями. Контроль за исполнением закона осуществляет федеральная комиссия по защите персональных данных. Соответствующие комиссии, обеспечивающие исполнение местных законов о защите персональных данных, есть в

1См.: Защита персональных данных: опыт правового регулирования. М. : Га-

лерея, 2001.