Материал: Борзунов К.К. Системы защиты информации в ведущих зарубежных странах Ч. 1

141

Кроме того, в настоящее время государственные учреждения, крупные концерны, банки, промышленные ассоциации все чаще привлекают самостоятельные детективно-охранные агентства для выполнения специфических задач, таких как организация внутренней охраны и наблюдения, соблюдение пропускного и внутриобъектового режимов на объектах, налаживание секретного делопроизводства и использование безопасных каналов фельдсвязи, телефоннотелексной и радиосвязи.

Характерно, что детективно-охранные фирмы (агентства, бюро), созданные по инициативе и при поддержке специальных служб Германии, стали постепенно принимать на себя некоторую часть опера- тивно-разыскной деятельности. Сегодня они также организуют личную охрану руководителей предприятий и членов их семей, а также их ближайшего окружения из администрации.

Естественно, что фирмы и службы частного сыска, охраны и безопасности, инициативно созданные органами полиции и контрразведки, поддерживают с ними регулярные контакты, обмениваются оперативно значимой информацией, а в ряде случаев осуществляют отдельные совместные мероприятия.

Кроме того, эти же агентства на контрактной основе занимаются обеспечением безопасности представительств германских компаний за рубежом, в том числе предотвращением агентурного и технического проникновения. Они ведут порой довольно активную работу с местными гражданами, представляющими интерес с точки зрения решения проблем безопасности германского бизнеса.

По существующей в Германии классификации частные охранносыскные службы делятся в основном на две крупные группы: это, во-первых, агентства, занимающиеся предоставлением частным фирмам, банкам и государственным учреждениям детективноохранных услуг по обеспечению безопасности зданий, объектов и лиц, подлежащих физической защите и иным видам охраны, и, вовторых, подразделения внутренней охраны, создаваемые самими частными предприятиями, фирмами и отдельными, в основном крупными, кредитно-финансовыми организациями1.

В Германии частное охранно-сыскное бюро должно быть зарегистрировано как учреждение, занимающееся ремеслом (промыслом), так как при этом преследуется цель зарабатывать деньги.

1 Крысин А. В. Безопасность предпринимательской деятельности. М. : Финансы и статистика, 1996.

142

Бюро исполняет все законоположения и постановления, касающиеся учреждений подобного рода в данной земле Германии. Для учредителя не требуется, как в других странах, например в Финляндии и Австрии, специального или юридического образования либо соответствующего опыта работы в местных правоохранительных органах. Необходимым условием для учреждения бюро частного сыска и охраны является наличие минимального капитала в 50 тыс. немецких марок.

Функции детективных и охранных бюро в Германии в целом вписываются в традиционные рамки частной правоохранительной деятельности. Особенностью германских детективных бюро является их активное подключение к изучению прибывающих в эту страну иностранцев.

Весьма характерно для Германии использование детективных фирм для выявления недостатков и недочетов в работе совместных фирм и иностранных компаний. Сотрудники сыскных бюро стремятся конспиративно наводить инспекторов и аудиторов из числа местных граждан, проверяющих бухгалтерскую отчетность, выявлять возможные нарушения иностранными компаниями или их отдельными представителями местного законодательства (неправильное расходование представительских средств, недополучение процентов с прибылей компаньонов, нарушения налогового и таможенного законодательства и т.п.).

Имеются данные о том, что в результате подобных спланированных действий, в том числе проведения плановых и выборочных ревизий, которые были заблаговременно подготовлены сотрудниками германских детективных бюро, иностранные компании и совместные общества несут серьезные финансовые потери. При этом существенно подрывался их престиж на местном рынке, а в отношении отдельных иностранцев возбуждались уголовные дела.

Это свидетельствует о высоком профессионализме сотрудников ряда германских сыскных бюро в экономической и финансовой сферах, что необходимо учитывать российским предпринимателям.

Действия детективов в Германии характеризуются следующими особенностями: весьма острым, в ряде случаев наступательным, а порой даже агрессивным характером предпринимаемых действий; использованием фактора неожиданности и внезапности, в первую очередь при выезде иностранца в другие города, для личного знакомства с ним и проведения первичной установочной беседы; использованием в беседе намеков, а иногда материалов откровенно и

143

грубо компрометирующих иностранца, с предъявлением фотографий, счетов, магнитных записей; предложением заманчивой, порой сказочной финансовой поддержки, дружеской помощи якобы без ка- ких-либо обязательств со стороны иностранца, попытки оказания содействия в росте по службе.

Многие иностранцы отмечают при этом довольно глубокую и скрупулезную подготовку сотрудников германских частных детективных агентств к установлению первичного контакта с интересующим их лицом, а также тщательное и легендированное создание предпосылок для проведения в последующем подробной деловой беседы по вопросам, интересующим объект. В ходе подобных бесед, как правило, выявляются сведения, которые могли быть получены детективом ранее только лишь из конфиденциальных источников в местной консульской службе, от сотрудников полицейских, таможенных, налоговых органов.

Это позволяет сделать вывод о довольно широком и тесном взаимодействии частных детективных агентств с государственными финансовыми, ревизионно-контрольными и специальными службами.

Детективные агентства в ряде немецких городов в сотрудничестве с полицией и контрразведкой строят свою работу по объектовому принципу, концентрируя усилия в направлении создания на конкретных объектах своих оперативных позиций, формировании там агентурных групп, массированном использовании специальной техники.

Интересен тот факт, что в Гамбурге выделены пять основных объектов в припортовой части города (рестораны, кафе, отели), которые наиболее часто посещают криминальные элементы, иностранные сотрудники совместных компаний, а также члены экипажей иностранных судов. На этих объектах наиболее активно используются агентурные возможности и оперативно-технические средства для получения дополнительной установочной и характеризующей информации о лицах, подозреваемых в совершении правонарушений, а также о поведении иностранцев в неформальной обстановке, их контактах с местными бизнесменами. Осуществляется добывание сведений оперативного, коммерческого, финансового, научно-технического характера.

В последние годы руководство министерства внутренних дел Германии и БФФ (контрразведка) неоднократно выступали с инициативами усилить административно-техническую помощь со стороны специальных служб и Федеральной пограничной охраны таможенным орга-

144

нам, частным детективным и охранным агентствам. В связи с этим в последние годы отмечается получение последними на вооружение весьма эффективных технических средств, например профессионального видеооборудования для дистанционного контроля за объектами наблюдения, микроминиатюрных подслушивающих устройств и т.п.

ВГермании в настоящее время сформировался весьма обширный рынок специальной техники, который регулярно подвергается анализу со стороны национальных фирм-производителей, иностранных поставщиков спецоборудования, а также германских спецслужб, в первую очередь БНД и БФФ.

Принципиально важным моментом в деятельности частных ох- ранно-сыскных бюро является проблема сохранения ими конфиденциальной информации о клиентах. Так, в связи с этим необходимо особо подчеркнуть, что в соответствии с принятым в Германии законом о защите информации нормативно охраняются все данные, содержащиеся в картотеках частных сыскных и охранных служб о доходах и долгах граждан.

Взаключение необходимо отметить, что федеральное правительство и правительства отдельных земель активно используют государственные правоохранительные органы страны для создания в частнопредпринимательских структурах современных служб безопасности и охраны в целях внедрения на этих объектах эффективных процедур проверки персонала, налаживания режима конфиденциального делопроизводства, организации безопасных каналов связи, осуществления мер контроля за иностранными представителями, добывания представляющей государственный интерес экономической, технической и иной информации.

4.5.Организация системы защиты государственной тайны

Защита государственных секретов в Германии регламентируется рядом законодательных актов и соответствующими директивами министерства внутренних дел. Уголовное законодательство этой страны определяет государственную тайну как «факты, предметы или сведения, к которым имеет доступ только ограниченный круг лиц, и которые должны содержаться в тайне от иностранного государства для того, чтобы предотвратить опасность причинения серьезного вреда внешней безопасности ФРГ».

В 1994 г. была опубликована директива министерства внутренних дел Германии о правилах приема на работу на режимные пред-

145

приятия в правительственные учреждения. В соответствии с этой директивой в организации, связанные с допуском к секретной информации, могут приниматься только те лица, при проверке которых соответствующими органами не обнаружено «факторов риска для безопасности государства». К таким факторам относятся подозрение в сотрудничестве с иностранной разведкой, политическая неблагонадежность, психические расстройства, половые извращения и другие индивидуальные пороки, наличие близких родственников или знакомых в бывших социалистических странах, а также длительное пребывание в одной из этих стран по частным делам (последний фактор не учитывается по истечении 5 лет при получении допуска к секретной информации и по истечении 10 лет при оформлении допуска к совершенно секретной информации). И последний фактор – объективная невозможность проверки всех биографических (анкетных) данных, например в случае уничтожения архивов1.

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что системный подход к защите государственных секретов в ФРГ основан на комплексном использовании правовых, организационных, воспитательных и иных мер. Он позволяет обеспечивать надежную защиту секретной информации от утечки, разглашения, незаконного распространения или утраты, что в конечном счете обеспечивает надежную государственную безопасность.

Рассмотрим организацию доступа к документам государственных органов в Германии, а также основные критерии ограничения доступа к документам государственных органов, связанные с защитой информации.

На федеральном уровне отсутствует специальный закон, регламентирующий доступ к документам в государственных органах. Отсутствует также федеральный закон, гарантирующий свободу информации. Такие вопросы обычно решаются в отдельных землях. В конце 1990-х годов в отдельных землях были приняты законы о свободе информации, в соответствии с которыми регламентируется доступ граждан к государственным базам данных. А надзор за соблюдением земельного законодательства ведут уполномоченные по защите информации и персональных данных (так называемые комиссары).

Земельные законы о СМИ также содержат отдельные положения

оправе на доступ к правительственной, парламентской, служебной и

1Журавленко Н. И., Курбанов Д. А. Право и информационная безопасность : учебное пособие. Уфа : БашГУ, 2001.