Материал: Борзунов К.К. Системы защиты информации в ведущих зарубежных странах Ч. 1
131
(МАД получила расширенные права по использованию информации, полученной БНД);
4) закон об информационном сотрудничестве органов безопасности и органов уголовного преследования федерации и земель в области защиты информации, конституции и в разведывательной деятельности (закон «О сотрудничестве»)1.
Впервые основы координации и взаимодействия спецслужб были определены в правительственном положении «Основные направления сотрудничества БНД, БФФ, МАД, полиции и исполнительных органов в области защиты государства». Это положение было принято в 1970 г. и дополнено в 1973 г. Оно регламентирует порядок обмена информацией между спецслужбами, порядок проведения совещаний у координатора спецслужб в ведомстве федерального канцлера, а также порядок оперативных действий спецслужб.
Закон о сотрудничестве определяет сотрудничество спецслужб в рамках обмена информацией. Остальные вопросы, касающиеся оперативного взаимодействия, остаются в компетенции самих спецслужб.
В законе регламентируются особые права трех главных спецслужб в сфере получения информации из других правоохранительных органов. Им разрешено направлять запросы о получении различных материалов в федеральное ведомство уголовной полиции, федеральную пограничную охрану, полицейские органы без обоснования причин таких запросов. Другие правоохранительные органы должны обосновывать свои запросы при необходимости получения материалов. Дополнительные права на получение информации предоставлены БФФ: органы власти и другие федеральные ведомства обязаны без специальных запросов БФФ направлять в это ведомство все сведения, касающиеся обеспечения безопасности государства. Контрразведывательным органам предоставлены права запрашивать информацию персонального характера. Также без обоснования можно иметь доступ к банкам данных.
БФФ предоставлены права широкого использования информации персонального характера в своих целях, а также передача такой информации органам государственной власти и межгосударственным органам. Эти положения включены в закон 1990 г.
1 См.: Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. М. : Прогресс, 1998.
132
Охрану государственной тайны (информации, к которой имеет доступ только ограниченный круг лиц и которая должна содержаться в тайне от иностранных государств), а также «выведывание» государственных секретов других стран осуществляют разведывательные и контрразведывательные службы. Главной функцией любой спецслужбы является предотвращение опасности причинения серьезного вреда внешней и внутренней безопасности страны, в том числе в информационной сфере.
В Германии вопросами защиты информации занимаются такие службы, как Федеральная разведывательная служба, ведомство разведки бундесвера (АНБ), ведомство по охране конституции, военная контрразведка, Федеральное ведомство криминальной полиции и Федеральное агентство по вопросам безопасности информационных технологий Германии. Рассмотрим их функции в этой сфере деятельности.
Федеральная разведывательная служба (БНД). БНД, созданная в 1955 г., является высшим федеральным разведывательным органом Германии. В системе разведывательных органов она занимает главенствующее место. Как главный разведывательный орган государства, БНД подчинена непосредственно ведомству федерального канцлера.
К задачам этой службы относятся: электронная разведка, добывание, анализ и оценка военной разведывательной информации, координация деятельности разведывательных органов отдельных видов вооруженных сил, сбор и анализ сведений о событиях за рубежом, имеющих особое значение для ФРГ с точки зрения внутренней и внешней безопасности. В ее функции в соответствии с законом 1994 г. «О проверке на безопасность» также входит проверка благонадежности лиц, работающих или поступающих на работу в БНД, для их допуска к государственной тайне.
Возглавляет БНД президент Федеральной разведывательной службы1.
Отличительной особенностью БНД является то, что только она практически занимается всеми видами разведки: политической, военной, экономической, научно-технической, в то время как другие органы действуют только в своих специфических областях.
1 Спецслужбы Германии. URL:http://www.net2net.ru/.
133
Около 2 тыс. чел. занято непосредственно сбором разведданных за рубежом. В БНД также существует технический подотдел, который занимается борьбой с нелегальным распространением отработанных радиоактивных и химических материалов, используемых в производстве химического или ядерного оружия.
С момента своего создания БНД в течение длительного времени, по существу, была монополистом в добывании разведывательной информации, при этом значительную часть ее информации составляли военные сведения.
В 1978 г. министерство обороны Германии в связи с тем, что информация БНД по военным вопросам его не удовлетворяла, поскольку содержала, по его мнению, слишком мало фактов и неоправданно много аналитических выкладок, приняло решение о создании в своей системе нового разведывательного органа – ведомства разведки бундесвера (АНБ). После создания в 1979 г. АНБ практически была нарушена монополия БНД на добывание, анализ и оценку военной разведывательной информации.
На БНД как на высший федеральный разведывательный орган государства в сфере компетенции руководителя ведомства федерального канцлера возложен сбор и анализ сведений о событиях за рубежом, имеющих особое значение для Германии с точки зрения внешней политики и политики безопасности. БНД также разрешено собирать, обрабатывать и использовать необходимую информацию, включая данные о лицах, если это не противоречит действующим положениям федерального закона, для защиты своих сотрудников, учреждений и источников «от подрывной или разведывательной деятельности». Следовательно, БНД разрешено применение практически всех тайных средств сбора информации.
Спецслужба состоит из шести основных отделов: 1-й отдел – отдел оперативной разведки; 2-й отдел – отдел технической разведки; 3-й отдел – аналитический, осуществляющий постановку разведывательных задач, анализ информации и подготовку отчетных документов; 4-й отдел – административный; 5-й отдел – внутренней контрразведки (орган политической полиции, осуществляющий охрану объектов, обеспечение внутренней безопасности, предупреждение организованной преступности и международного терроризма); 6-й отдел – отдел технической поддержки, обеспечивающий подразделения разведки оперативно-техническими средствами1.
1 Спецслужбы Германии. URL:http://www.net2net.ru/.
134
Из 6,5 тыс. сотрудников 3,5 тыс. работают в штаб-квартире в Пуллахе. Почти во всех крупных городах Германии имеются периферийные службы БНД. Они, как правило, маскируются под различные фирмы, общества, учреждения, частные предприятия и др. Несколько тысяч человек заняты в 70 резидентурах или представительствах за рубежом.
Сведения, добытые 1-м и 2-м отделами, подвергаются экспертизе
иоценке в 3-м отделе, насчитывающем до 800 сотрудников. Причем 300 из них имеют дело с военными проблемами. Собранная информация состоит не только из сообщений германских шпионов и сведений, полученных технической разведкой. По меньшей мере 80 % всей информации БНД получает из открытых источников – прежде всего, из газет (около 1,5 млн сообщений ежегодно). Для сравнения: от агентуры поступает 80 тыс. сообщений, от технической разведки – до 100 тыс. К этому необходимо добавить примерно 12 тыс. сообщений из посольств и 200 от разведывательных служб иностранных государств, с которыми сотрудничает БНД.
Отчеты БНД, наряду с решениями правительства и бундестага, информацией МИДа, прессы, результатами научных, в том числе социологических исследований, являются наиболее важным инструментом для выработки внешнеполитического курса Германии.
Ведомство разведки бундесвера (АНБ). На данную спецслужбу возложена задача по ведению электронной разведки, анализу и оценке военной информации, реализуемой подразделениями военной разведки в сухопутных, военно-морских и военно-воздушных силах. Кроме того, в рамках своей компетенции и интересов сбором разведывательной информации занимаются министерство иностранных дел и министерство экономики через свои представительства за границей, иностранные отделы германских торговых и промышленных фирм.
Ведомство по охране конституции (БФФ). В системе контр-
разведывательных органов главенствующая роль принадлежит ведомству по охране конституции – БФФ (в землях – ЛФФ), созданному 27 сентября 1950 г. в соответствии с законом ФРГ «О сотрудничестве федерации и земель в вопросах охраны конституции» (отсюда
иназвание – ведомство по охране конституции)1. На БФФ, находящееся в подчинении министерства внутренних дел Германии, были возложены задачи «по сбору и оценке информации, сообщений и
1Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1998.
135
других данных о посягательствах на свободный демократический правопорядок, на целостность и безопасность как федерации, так и земель».
Изначально закон не давал БФФ права при ведении разработок использовать негласные методы. Это право БФФ получило 7 августа 1972 г. в результате принятия поправок к указанному закону. В 1950 г. во всех землях ФРГ, а также в Западном Берлине были созданы земельные ведомства по охране конституции, подчиненные министерствам внутренних дел земель. Федеральное ведомство по охране конституции является координирующим органом по отношению к земельным ведомствам, каждое из которых самостоятельно в своих действиях на территории соответствующих земель. Однако правительство Германии и федеральный министр внутренних дел наделены правами давать необходимые указания и приказы земельным ведомствам.
Служба БФФ возглавляется президентом и состоит из центрального административного отдела и шести специализированных оперативных отделов, которые осуществляют следующие функции: 1-й отдел – контрразведывательные действия, охрана конституции; 2-й отдел – предупреждение правого экстремизма и терроризма; 3-й отдел – предупреждение левого экстремизма и терроризма; 4-й отдел – обеспечение защиты госсекретов, проверка кандидатов на допуск к гостайне; 5-й отдел – предупреждение террористических действий иностранцев внутри страны, а также террористических актов против объектов Германии за рубежом; 6-йотдел– предупреждениеисламскоготерроризма1.
В задачи ведомства по охране конституции федерации и земель, как указано в законе о БФФ, входит сбор и оценка информации, сообщений и других данных:
−о посягательствах на свободный демократический правопорядок, целостность и безопасность как федерации, так и земель;
−об устремлениях, имеющих своей целью нанесение вреда деятельности, проводимой сотрудниками конституционных органов федерации или земель;
−о тайной или опасной для безопасности страны деятельности в пользу иностранного государства в рамках, определенных данным законом;
1 Спецслужбы Германии. URL:http://www.net2net.ru/.