Материал: Борзунов К.К. Системы защиты информации в ведущих зарубежных странах Ч. 1

121

стров) распространяются сотнями субъектов, каждый из которых не нарушает закон.

Защита персональных данных в информационных системах в США. Наиболее актуальной проблемой использования информации о частной жизни граждан является нахождение ее в электронных банках данных. При этом задачей государства является обеспечение защиты личности от несанкционированного сбора персональных данных, от злоупотреблений, возможных при сборе, обработке и распространении информации персонального характера.

Информация в ХХI в., особенно включающая сведения о частной жизни граждан, считается объектом, имеющим высокую стоимостную оценку. Заинтересованных в ее обладании субъектов много. Это банки, кредитные учреждения, желающие узнать стиль жизни человека, его пристрастия, приоритеты при решении вопроса о выделении целевого кредита, чтобы определить степень риска вложений. Мировая практика показывает, что второй группой субъектов, которых интересуют интимные подробности жизни, являются страховые компании. Их сфера интересов – состояние здоровья клиента и его психологические характеристики. Третья группа – работодатели. Их интересуют, прежде всего, личные качества. Способы добывания информации совершенствуются постоянно. Наиболее простой – заполнение психологических тестов. Более утонченными способами являются установление личных качеств по почерку, рисункам и т.д.

Большинство стран пытаются жестко регламентировать правовой режим обработки информации о частной жизни граждан. Как уже отмечалось, в 1974 г. в США был принят закон «О защите частной жизни человека», который наделяет заинтересованное лицо правом на получение информации о собранных в отношении него данных, на их уточнение, блокирование или уничтожение. В случае отказа в реализации этих прав он имеет право обжаловать эти действия как в административном, так и судебном порядке.

Систематизация персональных данных облегчается при введении единого идентификационного номера гражданина. Универсальный идентификационный код может вводиться в стране специально, но чаще в качестве него используются уже существующие во многих странах единый код налогоплательщика или единый номер социального обеспечения, присваиваемые каждому гражданину страны. В данном случае меры защиты состоят либо в законодательном запрете на введение в стране какого-либо универсального идентификацион-

122

ного кода, либо в тщательном и жестком правовом регулировании использования уже существующего в стране единого персонального идентификатора.

Правительство США было не единственной организацией, использующей номера социального страхования (Social Security Number, SSN). Многие штаты использовали SSN для учета внутренних налогов и номеров водительских удостоверений, в библиотеках SSN использовались в качестве номеров библиотечных карт.

Вмире частного бизнеса основными пользователями SSN стали кредитные бюро – организации (обычно частные), занимающиеся сбором, обработкой и распространением сведений, относящихся к кредитной истории отдельных граждан, включая такие сведения, как остаток задолженности или кредитные линии, история внесения платежей, случаи непогашения кредита, банкротства.

В1971 г. конгресс принял окончательный вариант закона «О точной отчетности по кредитам», который предоставил новые права потребителям на хранящуюся о них в кредитных базах данных информацию, включая право ознакомления со своими досье, право корректировки ошибочной информации и внесение изменений в базу данных.

Создание автоматизированных банков данных, сосредотачивающих информацию о личности граждан, способствует краже данных, удостоверяющих личность, когда одно лицо присваивает идентификационные данные другого, используя такую личную информацию, как номера кредитных карточек и номера социального обеспечения.

Правительственные ведомства США сообщают о резко возросшем количестве преступлений, связанных с кражей персональных данных. Некоторые специалисты связывают это увеличение с беспечностью бизнеса при обращении с персональными данными, а также кредиторов, которые выдают кредиты без надлежащих проверок. Иногда похищенными персональными данными пользуются спецслужбы других государств для создания правдоподобной легенды своих агентов, а преступники – для сокрытия своего криминального прошлого. Для того чтобы добиться восстановления своего доброго имени, субъектам персональных данных иногда необходимы немалые усилия, время и деньги. Поэтому специалисты советуют быть предельно осторожными при предоставлении личной и финансовой информации, а также своевременно уничтожать ненужные документы.

123

Те м а 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ

ВГЕРМАНИИ

4.1.Правовая основа и органы защиты информации

Особенности государственного устройства Германии. Для се-

годняшней Федеративной Республики Германия характерны широко распространенное благосостояние народа, образцовая социальная сеть и свободные учреждения. Социально-рыночная экономика обусловила успех концепции устройства государства. Она представляет собой удачную попытку свести воедино экономическую и социальную политику.

Основной закон учредил в ФРГ федеративную форму территориального устройства. Шестнадцать земель вместе составляют единое государство (федерацию). Федеративное устройство – историческое наследие Германии, которая на протяжении веков была раздроблена на множество крупных и мелких государств, а после их объединения

в1871 г. оставалась федерацией, за исключением 12 лет нацистского режима и четырех десятилетий раздельного существования ГДР (в которой федеративный принцип был упразднен) и ФРГ1.

Основной закон провозглашает незыблемость федеративного устройства Германии. Однако в рамках федерации территория земель может изменяться, из существующих земель может возникнуть новая или имеющая иной состав земля, несколько земель могут слиться

водну новую или одна земля может стать составной частью другой. Все подобные изменения территориально-административного устройства могут осуществляться только через федеральный закон, который должен быть одобрен бундесратом, а также референдумом, проводимым в заинтересованных землях или частях земель. Так, например, в мае 1996 г. был проведен референдум по вопросу о возможности слияния федеральных земель Берлин и Бранденбург. Он дал отрицательный результат2.

Федеральные земли не являются суверенными государствами. Они не обладают правом на отделение (сецессию). Любое действие, направленное на отделение части федеральной территории, наказуемо по закону. Интересен тот факт, что, хотя вопросы внешней поли-

1См.: История государства и права зарубежных стран / под ред. О. А. Жидкова и Н. А. Крашенинниковой. М. : Норма, 2003.

2См.: Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. М. : Прогресс, 1998.

124

тики относятся к ведению федерации, землям разрешено с согласия федерального правительства заключать договоры с иностранными государствами (примером является заключенный Баварией в 1965 г. конкордат с Ватиканом).

Конституционный строй федеральных земель должен отвечать основным принципам республиканского, демократического и социального правового государства в духе основного закона. Однако это ограничение ничуть не исключает многообразия форм конституционного устройства земель1.

Федеральное правительство с согласия бундесрата принимает необходимые меры для выполнения землей ее обязанностей. К ним относятся права федерального правительства давать указания соответствующей земле и ее учреждениям, назначать уполномоченного (комиссара), привлекать для управления этой землей учреждения других земель, а также осуществлять временный или окончательный роспуск земельного парламента. Однако в истории ФРГ еще не было случаев применения механизма «федерального принуждения» земли.

Каждая земля имеет свою конституцию, свое правительство и парламент, именуемый ландтагом, в отдельных случаях – гражданским собранием или палатой депутатов. Эти парламенты однопалатны, кроме баварского, где ландтаг имеет двухпалатную структуру. Избираются они на срок 4 года или 5 лет. В землях функционирует собственная судебная система. В каждой земле (за исключением Шлезвиг-Гольштейна) существует свой орган конституционного контроля. Интересно, что в земельных конституциях не предусмотрен пост президента как главы государства. Премьер-министры (буквально: министры-президенты) земельных правительств избираются парламентами земель и совмещают функции главы правительства и представительские функции главы государства, т.е. земли.

Конституция Германии 1949 г. – основной закон приоритета прав человека. В 1949 г. с разрешения западных оккупационных властей три западные зоны соединились в единое государство под названием Федеративной Республики Германии. Новое государство получило утвержденную оккупационными властями новую конституцию (1949), названную Боннской по столичному городу Западной Германии. Она восстановила демократические институты власти и управления и в ряде отношений походила на Веймарскую конституцию.

1 См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран : в 4 т. / под ред. Б. А. Страшуна. М. : ВЕК, 2000. Т. 3.

125

Свой первый раздел конституция 1949 г. посвящает правам человека, подчеркивая тем самым их приоритет перед всеми другими положениями.

Перечень этих прав дополняется гарантиями, закрепленными в самой конституции или в текущем законодательстве. Так, предоставление свободы совести сопровождается правом на отказ от военной службы против своей совести, в соответствии с которым в 1973 г. был принят закон «О гражданской службе для лиц, отказывающихся от военной службы». Статья 5 конституции о свободе мнений сопровождается положением о свободе информации, являющейся основой формирования общественного мнения, а также о запрещении цензуры. В соответствии с законом 1975 г. (пункт «с» ст. 45 основного закона) был создан специальный комитет по петициям, который может заслушивать подателей жалоб, запрашивать соответствующую информацию, имея доступ для этой цели во все учреждения. В бундестаге ежемесячно заслушиваются доклады о рассмотренных комитетом петициях.

Защита социальных прав и персональных данных не получила в основном законе значительного места, более полно она закреплена в конституциях отдельных земель, обогащена судебной практикой, в том числе Федерального конституционного суда (ФКС), и непосредственно действующими в ФРГ нормами международного права о правах человека. Например, закрепление в конституции право на жизнь и личное достоинство трактуется ФКС как признание того, что «государство, во всяком случае, должно гарантировать каждому человеку минимум материального благополучия для достойной жизни».

Возможность осуществления этих прав, казавшаяся недостижимым послевоенным идеалом, обеспечивается ныне в ФРГ высоким уровнем экономического развития, позволяющим 50 % бюджета страны тратить на стимулирование экономики и социальное обеспечение, повышение жизненного уровня своих граждан.

Главные принципы конституционного устройства ФРГ находят непосредственное выражение в системе высших органов государственной власти: бундестага, бундесрата, президента, правительства и органов правосудия.

Уголовная ответственность за посягательство на защищае-

мую информацию в Германии. Рассмотрим основные статьи уголовного кодекса (УК) Германии, закона об авторском праве и некоторых других законов, касающихся защиты информации.