Материал: Борзунов К.К. Системы защиты информации в ведущих зарубежных странах Ч. 1

71

только охраной государственных секретов – защита секретов частных фирм и банковской информации от экономического шпионажа также входит в задачи обеспечения национальной безопасности.

Засекречивание научно-технической информации в США. В

Соединенных Штатах подход к засекречиванию научно-технической информации различен в зависимости от этапа проведения научноисследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР).

Не засекречивается большая часть работ на этапах фундаментальных и прикладных исследований. На этих этапах результаты исследований публикуются в виде статей в научно-технических журналах и в виде открытых монографий. Необходимость сохранения высоких темпов научно-технического прогресса требует полноты, точности и достоверности публикуемой научной информации. Это требование нередко превалирует над ограничениями, вводимыми в

интересах национальной безопасности.

На этапе формирования предварительных тактико-технических требований и ознакомления с ними заинтересованных фирм и научных центров засекречиваются даже ранее открытые темы, поскольку теперь вопрос стоит о возможностях военно-технической реализации новой идеи, вероятных затратах и т.п. Разработчиком НИОКР устанавливается общий гриф секретности программы, а все подрядчики и исполнители обязаны оформить право на ознакомление с секретной информацией.

Этап принятия решения о заключении контракта и о составлении тактико-технического задания предусматривает проведение детализации элементов комплексной программы НИОКР с точки зрения присвоения им категории секретности, проверку персонала в целях оформления допуска к секретным работам, установление «уязвимых» должностей и зон объекта.

На стадии непосредственного осуществления программы и оформления отчета работы ведутся строго в соответствии с требованиями режима секретности. Отчет получает высший из тех грифов секретности, которые были присвоены его разделам и главам (элементам программы).

Следующие этапы (создание опытных образцов, испытания, промышленное производство) предусматривают строгое соблюдение режима секретности до того момента, пока высшее руководство ведомства не примет решения об опубликовании сведений о данной программе НИОКР.

72

Таким образом, на стадиях, следующих за «независимыми» (от федеральных органов) исследованиями, режим секретности постепенно ужесточается, и в полную силу вступает критерий «защиты интересов национальной безопасности».

Категории научно-технической информации, секретность которой должна обеспечиваться в первую очередь, относятся к стадиям проектирования и производства, связанным с разработкой подробных чертежей и специальных методов производства. Эта информация аналогична той, которую промышленные фирмы рассматривают как частную собственность, и, как правило, относится к области технических секретов производства. Главное внимание должно быть сосредоточено на обеспечении защиты технической информации, связанной именно с этапами проектирования и производства, и в меньшей степени касается сведений о фундаментальных теоретических исследованиях и поисковых разработках.

Винтересах национальной безопасности США нередко прибегают к засекречиванию научно-технической информации, что позволяет закрепить преимущества, которые могут дать те или иные открытия и изобретения.

Например, США скрыли от своей союзницы Великобритании результаты проведения исследований, проведенных в рамках программы создания атомной бомбы «Манхеттенский проект», несмотря на активное участие в этой программе английских ученых. Предполагая такие «неджентельменские» действия союзников, английская разведка заблаговременно предприняла действия по получению этой информации через своих соотечественников, работавших над созданием атомной бомбы в США, что позволило впоследствии создать атомное оружие и в Великобритании.

Впоследние годы в США происходит усиление защиты научнотехнической информации, получаемой при проведении НИОКР военного назначения. Это усиление идет по следующим основным направлениям:

−правительственными органами США осуществляется ряд мер, направленных на совершенствование законодательства в области защиты госсекретов;

−предпринимаются попытки распространить принципы соблюдения режима секретности, действующие в государственных научноисследовательских учреждениях и на фирмах, выполняющих секрет-

73

ные госзаказы, на другие важные предприятия и фирмы страны, не связанные с такого рода контрактами;

− в области кадровой политики наблюдается расширение сферы всесторонней проверки лиц, допускаемых к работе с секретными материалами.

Следует ожидать, что тенденция к усилению защиты научнотехнической информации в той или иной мере будет сохраняться. Положение «О состоянии режима секретности» в США в настоящее время, очевидно, дает возможность признать, что в государственных научно-исследовательских организациях, конструкторских бюро и испытательных центрах, а также на частных фирмах, выполняющих секретные государственные заказы по контрактам, существует четко разработанная система мероприятий по обеспечению режима секретности при проведении НИОКР военного назначения. Весьма действенным средством борьбы с ростом массива засекреченной информации служит рассекречивание информации, которая больше не нуждается в защите. Например, регулярно осуществляется рассмотрение закрытой информации в целях ее рассекречивания или понижения грифа секретности.

Таким образом, организация защиты государственных секретов в США осуществляется в государственном и частных секторах по двум основным направлениям – в кадровой политике, а также в установлении режима секретности с применением механизмов и средств защиты, соответствующих уровню секретности защищаемых сведений. В целях развития отдельных отраслей экономики (в первую очередь оборонной) и проведения НИОКР военного назначения государство делегирует свои секреты частному сектору при условии соблюдения этими предприятиями режима секретности.

Организация доступа к правительственной информации. В

современном мире право на информацию принято считать одним из основных и неотъемлемых прав человека. Значительные по объемам и чрезвычайно ценные по содержанию массивы информации образуются в процессе деятельности государственных структур. Именно такие структуры, являясь в известном смысле информационными системами, несут перед обществом большую ответственность за своевременное и возможно более полное обеспечение его достоверной информацией, необходимой для нормального развития. Основываясь на знании того, как в том или ином обществе юридически оформлено и защищается право человека на информацию и как та-

74

кое право реализуется в рамках конкретной информационной политики, можно с уверенностью судить о степени цивилизованности и демократичности такого общества.

Общепризнанно, что на сегодняшний день США обладают одной из самых действенных систем правового регулирования допуска пользователей к правительственной информации. Обращая внимание на конституционное закрепление в Соединенных Штатах Америки права на информацию, необходимо учитывать большое значение в этой стране судебного прецедента и роль верховного суда в формировании законодательного массива, в том числе того, который участвует в реализации права на информацию.

Конституционные гарантии США в отношении права на информацию берут свое начало от Первой поправки к конституции США. Сам текст поправки, однако, прямо не указывает на право доступа к информации или защиту конфиденциальных источников. Поправка, вместо этого, в части, имеющей отношение к рассматриваемому во-

просу, гласит, что «… конгресс не вправе принимать законы, ограничивающие свободу слова или свободу печати, или право народа обращаться к правительству с жалобой на возмещение ущерба».

Конституционные гарантии в США носят, прежде всего, защитный характер. Первая поправка к конституции сформулирована таким образом, что она гарантирует превентивное право всем гражданам на доступ к определенным государственным источникам информации даже в тех случаях, если государственные чиновники не желают открывать эту информацию.

Таким образом, основное направление развития законодательства, обеспечивающего реализацию права на информацию в США, заключается в обеспечении доступа граждан и средств массовой информации к сведениям, хранителями которых являются органы государственной власти – к так называемой «правительственной информации». И в США, и в Западной Европе гражданам предоставлено некоторое юридическое право на доступ к правительственной информации. В США это право предусмотрено в законе «О свободе информации» и в аналогичных статутах почти каждого американского штата.

В системе правового регулирования допуска пользователей к правительственной информации США основополагающим является закон «О свободе информации», принятый в 1966 г.1 Эта система

1 См.: Бухвалов А. Г., Власихин В. А. Правовые основы свободы информации // США – экономика, политика, идеология. – 1990. – № 7. – С. 56–63.

75

включает также целый ряд взаимосвязанных и взаимодополняющих законов и нормативных правовых актов исполнительной власти, например законы «О федеральных документах» 1950 г., «О неприкосновенности частной жизни» 1974 г., «О президентских документах» 1978 г., президентский исполнительный приказ «Засекреченная информация о национальной безопасности» 1995 г.

Закон «О свободе информации» устанавливает право граждан и общественности на доступ к информации о деятельности федеральных органов власти, реализуемое на основе равных для всех пользователей возможностей и общепринятых принципов использования этой информации, а также определяет гарантии предоставления такой информации и механизм реализации права на информацию. Согласно этому документу объектом правового регулирования является только документированная информация, образующаяся или получаемая в процессе деятельности органов федеральной исполнительной власти США, причем вне зависимости от того, находится ли она на стадии текущего делопроизводства, на «промежуточном» хранении в ведомственных архивах или в федеральных центрах документации или на постоянном хранении в соответствующих архивохранилищах службы национальных архивов и документации.

В соответствии с этим законом каждое без исключений федеральное исполнительное учреждение обязано систематически публиковать в открытой печати следующие сведения1:

−описание и адреса своих центральных и местных органов и служб, в которых от их служащих можно в установленном порядке получить информацию, сделать представления, подать запросы или получить необходимые решения;

−информацию об общем направлении деятельности, о порядке определения и осуществления функций, в том числе о характере и требованиях всех применяемых при этом формальных и неформальных процедур;

−процедурные правила, описания форм документов и мест, где можно их получить, а также инструкции, касающиеся объема и содержания всех письменных документов, отчетов или проводимых проверок;

1См.: Закон США от 4 июля 1966 г. «О свободе информации» // Свод законов США. Титул 5, 552, § a.