Материал: Борзунов К.К. Системы защиты информации в ведущих зарубежных странах Ч. 1

61

(1967), «О секретности» (1974), «О праве на финансовую секретность» (1978), «О доступе к информации о деятельности ЦРУ» (1984), «О компьютерных злоупотреблениях и мошенничестве» (1986), «О безопасности компьютерных систем» (1987) и некоторые другие.

Правительство США при реализации своей политики в области защиты информации исходит из того, что перехват иностранными государствами конфиденциальной государственной и частной информации, а также больших объемов открытой информации, передаваемой по правительственным и коммерческим сетям телекоммуникаций, после ее обработки, а также сопоставления и объединения разрозненных сведений приведет к раскрытию государственных секретов. Поэтому начиная с середины 1980-х годов, защита линий связи и автоматизированных систем стала важной задачей компетентных государственных органов США.

Закон США, принятый конгрессом в мае 1987 г., устанавливает приоритет национальных интересов при решении вопросов безопасности информации. Этот нормативный акт определяет, что требования государственных органов по обеспечению необходимого уровня защиты информации могут быть распространены на любую «важную информацию». В соответствии с этим законом «важной» является такая информация, «потеря которой, неправильное использование, несанкционированное изменение или доступ к которой могут привести к нежелательным воздействиям на национальные интересы».

В этом законе установлена новая категория информации ограни-

ченного доступа – «несекретная, но важная с точки зрения нацио-

нальной безопасности». К данной категории отнесена практически вся несекретная информация правительственных ведомств, а также большая часть сведений, циркулирующих или обрабатываемых в информационно-телекоммуникационных системах частных фирм и корпораций, работающих по правительственным заказам.

Принятая в 1984 г. Национальная инструкция № 6002 «Об обес-

печении безопасности связи США» устанавливает, что потребности в обеспечении безопасности связи государственных подрядчиков определяются компетентными государственными органами. Эти органы обеспечивают контроль за соблюдением требований по безопасности связи. Инструкция разрешает использовать государственным подрядчикам шифровальную технику, либо изготовленную по заказу Агентства национальной безопасности, либо прошедшую сертификацию в этом агентстве. Фирмы - изготовители средств шифрования

62

не должны находиться в иностранном владении или под иностранным влиянием. Кроме того, эти фирмы должны быть допущены в установленном порядке к работе с секретной информацией.

Вывоз любых криптографических устройств из Соединенных Штатов возможен только с разрешения АНБ. При этом директива президента страны «Об управлении шифрованием в обществе» однозначно устанавливает, что вывозимые криптографические средства не должны служить препятствием для органов электронной разведки США при добывании ими разведывательной информации.

Для противодействия тенденции увеличения государственной секретности президент США Л. Джонсон 4 июля 1966 г. подписал закон «О свободе информации», идейную основу которого составляют два принципа:

1)демократия функционирует наилучшим образом лишь тогда, когда народ имеет доступ ко всей информации, распространение которой не противоречит требованиям национальной безопасности;

2)никто не имеет права скрывать за ширмой секретности решения, которые могут быть обнародованы без нанесения ущерба общественным интересам.

Сущность этих принципов состоит в полной открытости для граждан всех документов органов федерального правительства США, за исключением тех случаев, которые оговорены в указанном законе. Этот закон поставил под контроль судебной власти вопросы засекречивания документов, при этом фактически запретив публиковать тайные решения правительства.

Действие закона распространяется на документы всех органов власти (учреждений), кроме документов президента США и его непосредственных советников, органов федеральной судебной системы, конгресса США и его комитетов, а также находящихся под его непосредственным контролем учреждений, таких как библиотека конгресса США. Закон не распространяет свое действие на органы исполнительной власти штатов, местного самоуправления, открытость которых регулируется законами штатов, хотя местные отделения федеральной власти (например, налогового управления) обязаны ему подчиняться.

Вданном законе оговаривается, что гражданам может быть отказано в ознакомлении с документами и материалами в случае, если они подпадают под одно из указанных ниже девяти исключений. Суды имеют полномочия оспаривать правомерность применения положе-

63

ния об этих исключениях. При этом следует отметить, что верховный суд принял решение о том, что суды не имеют права пересматривать решения, принятые исполнительными органами государственной власти относительно того, обоснованно ли были засекречены материалы.

Взаконе «О свободе информации» содержатся девять исключений, в соответствии с которыми разглашению не подлежат следующие виды информации1:

−информация о национальной безопасности;

−внутренние правила и распорядки, касающиеся только служащих данного государственного учреждения;

−информация, разглашение которой нарушает неприкосновенность частной жизни;

−информация, представляющая собой коммерческую тайну (профессиональные и производственные секреты);

−информация официального характера, которую исполнительная власть вправе не раскрывать и разглашение которой затруднило бы проведение внутренних совещаний и консультаций;

−информация, разглашение которой запрещено другими законами;

−информация, разглашение которой нарушило бы ход уголовного расследования или обвинения;

−информация о состоянии финансовых учреждений;

−информация геологического и геофизического характера. Толкование этих оговорок в американском праве весьма строгое,

спрезумпцией в пользу раскрытия информации. Государственные органы, отказывающиеся раскрывать информацию, должны доказать, что разглашение информации запрещено в соответствии с законом «О свободе информации».

Однако, согласно законам некоторых штатов, желающие получить доступ к государственной информации должны доказать, что имеют «законный» интерес в получении такого рода информации. В некоторых штатах информация не предоставляется в тех случаях, когда интерес носит коммерческий характер.

Всоответствии с законодательством некоторых штатов ограничивается доступ к информации, раскрывающей механизмы работы правительства, а также ограничивается доступ к информации коммерческого характера. Трудность такого разграничения объясняется

1См.: Закон США от 4 июля 1966 г. «О свободе информации»// Свод законов США. Титул 5, 552, § b.

64

тем, что большая часть информации, получаемой от государственных органов (судебные постановления, законодательные решения), обычно имеет и коммерческую ценность. Другая государственная информация, представляющая собой некий коммерческий продукт (географические карты, схемы, земельный кадастр), может быть необходима для ведения бизнеса, поэтому должна быть доступной.

В 1984 г. по предложению администрации Р. Рейгана конгресс принял закон «Об информации Центрального разведывательного управления», согласно которому значительная часть документов ЦРУ была признана не подлежащей раскрытию. Были ограничены возможности возбуждать в соответствии с положениями закона «О свободе информации» иски против ЦРУ, а также право судей на конфиденциальную проверку документов ЦРУ. Это предоставило правительственным агентствам, особенно ФБР, более широкие возможности для засекречивания документов. Закон остается базовым правовым документом в существующей на сегодняшний день системе информационного законодательства США.

Законы «О национальной безопасности» 1947 г. и «О разведывательной деятельности Соединенных Штатов» 1981 г. регламенти-

руют деятельность всех спецслужб США, которые являются составной частью системы защиты государственных интересов.

Правовая защита информации регулируется также приоритетными межгосударственными договорами, конвенциями, декларациями,

такими как «Иоганнесбургские принципы. Национальная безопасность, свобода самовыражения и доступ к информации» 1995 г. Эти принципы были разработаны и приняты группой из 36 экспертов в области международного права, национальной безопасности и прав человека, представляющих Австралию, Великобританию, Замбию, Израиль, Индию, Кению, Россию, Северную Ирландию, Сенегал, США, Францию, Швейцарию, Швецию, Югославию, ЮАР, Южную Корею, а также Совет Европы.

Они основаны на международных и региональных правовых нормах, относящихся к защите прав человека, а также на развивающейся правоприменительной практике государств (в том числе на решениях судов), на общих принципах права, признанных Содружеством государств. В них содержатся основные требования в области обеспечения информационной безопасности государств. В частности, в данном документе говорится о том, что каждый имеет право самовыражения, включающее свободу искать, получать и передавать лю-

65

бого рода идеи, безотносительно к границам, устно, письменно или в печатном виде либо в форме произведения искусства или любыми средствами коммуникации по своему выбору. Любое ограничение свободы самовыражения или информации под предлогом национальной безопасности не может вводиться, если только правительство не продемонстрирует, что такое ограничение предписано законом

инеобходимо в демократическом обществе для защиты законных интересов национальной безопасности.

Любое ограничение свободы самовыражения или информации, которое правительство желает оправдать требованиями национальной безопасности, должно в действительности исходить из этой цели

идоказательно демонстрировать, что конечным результатом явится защита законных интересов национальной безопасности. Для доказательства того, что ограничение свободы самовыражения или информации необходимо для защиты законных интересов национальной безопасности, правительство должно продемонстрировать, что информация представляет серьезную угрозу законным интересам национальной безопасности, а вводимое ограничение предусматривает наименьшие ограничительные меры защиты этих интересов. При этом вводимые ограничения на доступ к информации должны соответствовать демократическим принципам.

Таким образом, подводя итог проведенному анализу правовых основ защиты информации в США, можно сделать вывод, что в этой стране имеется развитая база для построения системы защиты государственных секретов, включающая основные общие законодательные акты («О свободе информации», «О национальной безопасности»), специальные законы («О разведывательной деятельности Соединенных Штатов», «Об информации ЦРУ»), правоохранительное законодательство и международные акты. Эти нормативные акты позволяют решать широкий круг вопросов по регулированию государственной деятельности в области защиты информации.

Организация защиты государственных секретов в США. Госу-

дарственная безопасность представляет собой систему гарантий государства от угроз извне и основам конституционного строя внутри страны. В узком смысле слова под государственной безопасностью в США понимают охрану соответствующими государственными органами секретных данных, образцов новых вооружений, закрытых сведений экономического характера, разглашение которых может сказаться на политической, экономической и военной защищенности государства.