66
Ограничение доступа к государственной тайне – это вынужденная мера государства для обеспечения своей уверенности в том, что эти защищаемые сведения не будут использованы в ущерб его безопасности. Важным является определение критериев, по которым информация может стать государственной тайной. Все подряд засекречивать не имеет смысла, так как это может помешать развитию и нормальному функционированию важных государственных сфер – внешней и внутренней политики, экономики, социального обеспечения и др. Общество и личность имеют право на доступ к информации. Поэтому трудно провести грань, где заканчиваются законные интересы информированности личности и начинаются интересы безопасности государства.
В США существует жесткая система защиты государственной тайны, включающая следующие направления деятельности:
−контроль за обеспечением режима секретности в учреждениях
иорганизациях;
−осуществление специальной проверки лиц, получивших доступ к закрытой информации;
−контроль за осуществлением допуска персонала к секретным документам;
−засекречивание материалов на ведомственном и правительственном уровне;
−регламентирование и контроль выезда секретоносителей за границу.
Обеспечение защиты государственной тайны от разглашения, утечки, несанкционированного доступа иностранных разведывательных служб осуществляется через правовые и организационнотехнические мероприятия.
Правовое направление защиты включает разработку и применение на практике совокупности нормативных правовых актов, регламентирующих защиту государственных секретов США, а также применение к лицам, осуществившим разглашение в устной или письменной форме, любой конфиденциальной информации, которыми лицо владеет в силу своей должности, мер дисциплинарной, гражданско-правовой или уголовной ответственности.
Организационно-техническое направление защиты государственной тайны в США представляет собой совокупность организационных и технических мер защиты конфиденциальности. При этом оно
67
включает обеспечение режима секретности, ограничение доступа, кодирование сведений, содержащих государственную тайну.
Обеспечение режима секретности предполагает осуществление ряда мер, направленных на исключение или, по крайней мере, затруднение утечки защищаемой информации, в частности:
−разработку и принятие законодательных актов в области охраны государственных секретов;
−издание директив и инструкций, регламентирующих режим секретности;
−осуществление специальной проверки лиц на допуск к работе с секретными документами, материалами и изделиями;
−осуществление физической охраны объектов, на которых непосредственно хранятся секретные материалы;
−проведение профилактических мероприятий.
ВСША имеются два основных субъекта, которые определяют тематику секретности в стране. К первому субъекту относится правительство, которое решает все вопросы, связанные с засекречиванием информации, имеющей большое оборонное, политическое, на- учно-техническое значение для национальной безопасности. Его деятельность регламентируется в директивах президента США и изданных на их основании законах, таких как законы «О торговле оружием», «О контроле над вооружением», «О шпионаже», «Об атомной энергии» и др. Ко второму субъекту относятся акционерные и частные фирмы, компании, защищающие государственные секреты, к которым они имеют доступ, исходя из своих коммерческих соображений.
Всоответствии с указом президента США от 2 апреля 1982 г. информация должна быть рассекречена или установленный на ней гриф секретности должен быть понижен сразу же, как только это позволят соображения национальной безопасности. При этом ведомства, являющиеся инициаторами рассекречивания информации, должны координировать свои действия с другими организациями, имеющими к ней прямое отношение.
Согласно существующим в США правилам порядок засекречивания, рассекречивания и защиты сведений, составляющих государственную тайну, является единым для всех учреждений, организаций и юридических лиц. При этом специалистами отмечается тенденция к ужесточению требований режима работы с секретными документами. Еще недавно информация, находившаяся в правительственных ведом-
68
ствах, систематически пересматривалась в целях снижения грифа секретности таким образом, что через 20 лет даже совершенно секретные сведения подлежали полному рассекречиванию. В настоящее время согласно директиве президента США 1998 г. информация может сохраняться засекреченной так долго, как этого требуют соображения национальной безопасности. При этом в некоторых случаях правительственным ведомствам предоставлено право вновь засекречивать и не разрешать опубликование ранее рассекреченных сведений.
Всоответствии с этим документом все сотрудники госучреждений, имеющие доступ к закрытой информации, должны подписать обязательство о ее неразглашении. Данное обязательство предусматривает обязательное предварительное предоставление на просмотр (цензуру) любых печатных работ – книг, статей, докладов, лекций, обзоров, которые государственный чиновник собирается опубликовать в открытой печати. При этом цензура имеет право изъять из текста сведения, составляющие государственную тайну, или запретить издание работы, в которой раскрываются секретные сведения.
Согласно этому президентскому указу федеральные следователи могут изучать банковские счета военнослужащих, федеральных чиновников и подрядчиков федерального правительства, любые документы, относящиеся к их зарубежным поездкам, использование ими кредитов.
Такой контроль доходов и расходов позволил ФБР разоблачить советского агента Олдриджа Эймса, работавшего руководителем аналитического отдела в ЦРУ. Его выдали непомерные расходы при довольно скромной заработной плате.
ВСША существует три степени секретности:
−Top secret – совершенно секретно;
−Secret – секретно;
−Confidential – конфиденциально.
Всоответствии с указом президента США «Информация по национальной безопасности» разница между этими степенями секретности зависит от величины возможного ущерба национальной безопасности, который обозначается как «исключительно серьезный», «серьезный» или просто «ущерб».
ВСоединенных Штатах Америки, как и во многих других странах «прецедентного права» (Великобритания, Канада и др.), широко используется система первоначального засекречивания, сущность которой заключается в том, что парламент или президент определя-
69
ют категории засекречиваемой информации и наделяют руководителей министерств и ведомств (по утвержденному президентом специальному списку) правом первоначального засекречивания информации. В дальнейшем производная от этих сведений информация засекречивается в соответствии с грифом секретности, присвоенным при первоначальном засекречивании.
Благодаря применению различных степеней секретности происходит ограничение доступа к определенным видам информации, которое осуществляется в зависимости от занимаемой должности. Лицо, допущенное к государственной тайне, обязано соблюдать ее конфиденциальность. В случае нарушения правил обращения с государственной тайной, повлекшего за собой утечку, разглашение или возможность несанкционированного доступа к защищаемой информации, виновный несет уголовную, административную и иные виды ответственности.
Допуск лиц к работе с государственными секретами в США связан с заниманием этим лицом определенных должностей в государственных органах власти. Государственные служащие, причастные к несанкционированной утечке информации из государственных агентств, если это идет во благо общества или представляет общественный интерес, до некоторой степени находятся под защитой «Акта о реформе гражданской службы» 1978 г. Разумеется, что за раскрытие секретных документов для иностранных государств, согласно «Акту о шпионаже», предусматривается наказание. Но государственные служащие, допускающие иное несанкционированное раскрытие информации, в определенных случаях могут быть защищены от административных наказаний. «Акт о реформе государственной службы» предусматривает защиту государственного служащего, раскрывшего информацию, которая, по его убеждению, указывает на «нарушение любого закона, правила, инструкции» или подтверждает «неправильное управление, большие потери средств, злоупотребление властью, реальную угрозу общественному здоровью или общественной безопасности».
В ФБР, ЦРУ и разведывательном управлении министерства обороны США используются различные методы проверки своих сотрудников на благонадежность: прослушивание телефонных переговоров, слежка и другие. Для обеспечения сохранности секретных сведений в стране последовательно осуществляются рекомендации конгресса США о значительном сокращении в ближайшие годы чис-
70
ла сотрудников правительственных учреждений, имеющих доступ к секретной информации.
ВСоединенных Штатах основанием для отказа в допуске к сведениям по национальной обороне и международным вопросам (т.е. к государственной тайне) являются:
−совершение преступлений;
−употребление наркотиков;
−злоупотребление спиртными напитками;
−негативные моменты в образе жизни и поведении;
−участие в организациях, прием в которые ограничен полом, расой, цветом кожи, религиозными убеждениями, национальной принадлежностью.
Впоследнее время в США большое внимание уделяется так называемому «контрразведывательному образованию населения». Оно включает воспитание бдительности, ответственности за охрану государственных секретов, выработку умения давать правильную оценку действиям, представляющим угрозу национальной безопасности, привитие навыков работы с секретными документами.
Так был разоблачен резидент советской разведки в США Рудольф Фишер (Абель), который по ошибке дал разносчику газет монетку, в которую было вмонтировано сверхсекретное устройство для
чтения «микроточек» − негативов сфотографированных с уменьшением в десятки раз секретных документов. Мальчишка, увидев необычную «начинку» монетки, отнес это устройство в полицию, что привело впоследствии к аресту Абеля.
Одним из методов защиты государственной тайны в США является применение методов кодирования (но наиболее распространен термин − «шифрование») информации, при котором осуществляется физическое обеспечение безопасности информации даже в том случае, если она попадет в руки лица, не имеющего к ней доступа. Задачей правительства является определение государственной политики в области криптографической защиты информации.
Некоторые политики США считают разработку криптографических средств защиты информации сопоставимой по важности и степени секретности с разработкой ядерного оружия. Поэтому они настаивают на жестком ограничении распространения криптографических технологий за пределы государственного и военного секторов. В то же время защитники гражданских свобод считают, что неправильно ограничивать проблему обеспечения национальной безопасности