Материал: Борзунов К.К. Системы защиты информации в ведущих зарубежных странах Ч. 1

76

−нормы общего действия, принятые в установленном законом порядке, а также заявления об общих критериях толкования или применения правил общего действия, сформулированных и принятых учреждением;

−сведения о каждой поправке, изменении или отмене вышеупомянутого.

Указанные сведения в целях систематического информирования граждан и общественности в целом о предполагаемых или уже принятых решениях должны публиковаться в специальном издании правительственных нормативных актов США – Федеральном регистре. Тем самым закон «О свободе информации» значительно усилил действие принятого в 1935 г. федерального закона «О Федеральном регистре», впервые установившего систему обязательной официальной регистрации и публикации всех актов нормотворческой деятельности администрации. В нем особо подчеркивалось, что именно факт публикации административного акта в Федеральном регистре приобретает важные правовые последствия, так как это означает «своевременное и действительное оповещение» всех лиц, на которых распространяется акт. Правительственные документы (брошюры, содержащие общую информацию, годовые отчеты, перечни публикаций, новостные материалы) можно запросить у издающих агентств или найти на веб-сайтах правительственных органов и в правовых информационно-поисковых системах.

Самыми распространенными формами контактов общественности с правительственными органами являются телефонные и письменные запросы граждан, встречи с членами конгресса и пользование фондами федеральной депозитарной библиотеки. Документы конгресса, Федерального регистра, кодекс норм федерального права регулярно публикуются в печатном и электронном вариантах, чтобы своевременно обеспечить граждан информацией о работе государственных органов США. При этом в целях недопущения разглашения сведений сугубо персонального характера, которые могут содержаться в информации, предназначенной для свободного доступа, учреждениям разрешается предварительно изымать из общедоступных материалов такую персонифицированную информацию.

Закон «О свободе информации» вводит запрет на свободный доступ к целому ряду категорий сведений ограниченного доступа. В нем подчеркивается, что устанавливаемые требования к опубликованию

77

и предоставлению информации не должны распространяться на следующие сведения:

−материалы, которые согласно специально установленным критериям, предусмотренным в исполнительном приказе президента, отнесены к категории секретных в интересах национальной обороны или внешней политики;

−материалы, касающиеся исключительно внутренних кадровых правил учреждения;

−сведения, изъятые из свободного доступа и не подлежащие оглашению на основании какого-либо иного федерального закона;

−материалы, являющиеся торговыми секретами, коммерческой или финансовой информацией, полученной от источника вне системы федерального правительства США;

−материалы, являющиеся кадровыми, медицинскими или иными аналогичными документами, разглашение которых приведет к явно неоправданному посягательству на неприкосновенность частной жизни;

−следственные документы, образующиеся в процессе расследований, осуществляемых на законных основаниях, и составленные в установленном законом порядке;

−материалы, содержащие геологическую и геофизическую информацию, включая картографические документы, касающиеся нефтяных и газовых скважин.

Законом специально подчеркивается, что вводимые ограничения на свободный доступ к перечисленным категориям информации не должны распространяться на конгресс США и органы федеральной судебной власти.

В1972 г. президентом Р. Никсоном был подписан исполнительный приказ № 11652 «Засекречивание и рассекречивание информации и материалов о национальной безопасности», существенно либерализовавший порядок рассекречивания правительственной информации и впервые включивший службу национальных архивов и документации в число учреждений, наделяемых полномочиями по рассекречиванию ретроспективной секретной информации. Вследствие реализации положений этого закона общественности стали известны результаты парламентских слушаний о практике исполнения закона «О свободе информации».

Согласно поправке, принятой к указанному закону в 1975 г., в сферу его регулирования были включены новые массивы информа-

78

ции, представленные документацией и материалами, образующиеся или получаемыми в процессе деятельности исполнительного управления президента. Отныне при принятии любого нового федерального закона, содержащего положения об ограничении свободы информации, требовалось «установление в нем детальных критериев или конкретных разновидностей изымаемых материалов».

Поправки 1974 г. и ряд дополнений, внесенные в закон в 1976 г. и 1978 г. в связи с разработкой и принятием законодательства о статусе, праве собственности, составе и условиях доступа к президентским документам в США, а также в 1984 г. и 1986 г. в целях согласования закона с положениями разработанной к началу 1980-х годов общей концепции управления федеральными информационными ресурсами в эпоху новых информационных технологий, окончательно утвердили принципы информационной открытости деятельности правительства США в качестве основной гарантии права граждан страны на информацию.

В 1996 г. конгресс принял закон «О свободе информации, находящейся на электронных носителях», чтобы распространить действие закона и на электронные документы.

Федеральный закон США «Об открытости правительства» 1976 г. был призван расширить доступ общественности к материалам заседаний органов исполнительной власти в целях содействия лучшему пониманию гражданами порядка принятия решений в таких органах. Этот закон позволяет гражданам получать информацию не только об уже принятых, действующих или отправленных в архив решениях (это право им предоставил закон 1966 г.), но и о причинах их принятия.

Как и в законе 1966 г. под «учреждением» в нем понимается орган исполнительной власти, военное ведомство, правительственная или подконтрольная правительству корпорация, другое подразделение исполнительной власти (включая администрацию президента США), но не органы законодательной и судебной власти всех уровней, не говоря уже об общественных организациях, партиях и частных компаниях. В число учреждений не входят совещательные органы при президенте (например, совет по национальной безопасности), управления кабинета министров1.

Как и в случае с законом «О свободе информации», закон «Об открытости правительства» широко используется журналистами для

1 См.: Закон США от 13 сентября 1976 г. «Об открытости правительства» // Свод законов США. Титул 5, 552, § b.

79

информирования общественности, а также юристами при защите интересов граждан и организаций.

Одним из приоритетных направлений развития информационного общества в США является создание электронного правительства, обеспечивающего население всей необходимой информацией. В США под электронным правительством понимаются государственные компьютерные системы, предназначенные для взаимодействия с населением страны (гражданами США, а также иностранцами, например туристами) и структурами, не входящими в правительство. Такими структурами могут быть бизнес, общественные организации, региональные и муниципальные органы власти. Начало электронному правительству в США было положено созданием веб-сайта Белого дома (президента США) в 1993 г. Типичный пример систем электронного правительства – это представление в Сети информации о работе государственных структур. Следует отметить утвержденный президентом в 2001 г. документ под названием «Список вопросов о контроле президента по управлению федеральным правительством», в котором изложена инициатива по развитию электронного правительства. Основные принципы, определенные президентом для формирования электронного правительства, состоят в том, чтобы облегчить гражданам доступ к получению услуг и к взаимодействию с федеральным правительством, повысить эффективность и продуктивность работы правительства, а также повысить ответственность правительства перед гражданами.

Террористический акт 11 сентября 2001 г. в США привел к существенному пересмотру правительством отношения к сбору и распространению информации. Администрация Дж. Буша после этого теракта стала по-новому, более ограниченно трактовать закон «О свободе информации» относительно качества документов, выпускаемых федеральными агентствами. Она удалила некоторые данные с их вебсайтов и ввела новый вид защищаемой информации, определенный как «секретная, но не отнесенная к определенной категории». Новый меморандум по закону «О свободе информации», выпущенный министром юстиции Д. Эшкрофтом 12 октября 2001 г. существенно изменил критерии доступа к информации, предпочитая ее сокрытие, а не раскрытие. В нем указывается, что руководители агентств при подготовке документов к рассекречиванию должны учитывать требования защиты национальной безопасности, правового принуждения, а также вопросы защиты «чувствительных» аспектов бизнеса.

80

После 11 сентября 2001 г. была удалена часть информации с вебсайтов министерства энергетики, Федеральной комиссии по регулированию энергетики, агентства по охране окружающей среды, Федерального управления гражданской авиации, службы геологической съемки США и Национального агентства картографии.

19 марта 2002 г. Белый дом опубликовал для руководителей департаментов директиву о недопустимости «неуместного раскрытия информации» о ядерных устройствах и об оружии массового уничтожения, включая ядерное, биологическое, химическое оружие.

В 2002 г. президентом США была подписана «Национальная контрразведывательная стратегия», которая предусматривала консолидацию усилий американской администрации для защиты всех государственных секретов страны в условиях борьбы с новыми угрозами.

Таким образом, законодательством США установлено, что каждый имеет право получать информацию от властных структур, в том числе о государственной безопасности. При отказе в доступе к такой информации правительство должно доказать, что это ограничение предписано законом и действительно необходимо для защиты законных интересов национальной безопасности государства. При этом должны быть обозначены те категории информации, которые действительно необходимо оставлять закрытыми. Еще одним принципом в организации доступа к правительственной информации является приоритет общественного интереса к получению информации над возможным ущербом от ее раскрытия.

Роль спецслужб США в защите государственных секретов. В

защите государственных секретов спецслужбы во всех странах играют не последнюю роль. Это связано в первую очередь с тем, что именно спецслужбы обладают всеми необходимыми ресурсами, в том числе специально обученными сотрудниками. При этом государство законодательно наделяет их дополнительными правомочиями, требуя в ответ надлежащего исполнения поставленных задач государственной важности.

Разведывательное сообщество – принятое в США официальное наименование целого ряда различных ведомств, занимающихся разведкой. Основы его структуры были сформулированы в законе «О национальной безопасности» 1947 г. В разведывательное сообщество США согласно закону 1981 г. «О разведывательной деятельности Соединенных Штатов» входят следующие спецслужбы:

− Центральное разведывательное управление;