91
«присвоение» определяется в законе максимально широко и распространяется на любое незаконное действие, включая кражу, мошенничество, сокрытие, несанкционированное копирование, изготовление зарисовок, чертежей, фотографий, пересылку, загрузку файлов и иные виды несанкционированной передачи коммерческой тайны. Уголовная ответственность устанавливается также за приобретение, покупку или владение коммерческой тайной другого лица, переданной или присвоенной без ведома ее обладателя.
Согласно этому закону раскрытие информации, являющейся коммерческой тайной, органам государственной власти в ходе предварительного следствия или иного расследования не влияет на ее правовой статус. Предоставление информации необходимо для осуществления государственных полномочий, причем законодательство устанавливает достаточные гарантии надлежащей защиты коммерческой тайны. Помимо специально предусмотренной нормы об обеспечении конфиденциальности информации, раскрываемой в ходе судебного заседания, закон устанавливает дополнительные ограничения на получение информацииорганамигосударственнойвластибезсогласияееобладателя.
Среди особенностей американского законодательства о защите коммерческой тайны следует отметить огромное внимание законодателя к мерам уголовной ответственности как к наиболее эффективному средству обеспечения прав и интересов обладателя коммерческой тайны. Считается, что предусмотренная законом гражданская ответственность (возмещение убытков) недостаточна для предотвращения информационных преступлений. Таким образом, защита коммерческой тайны осуществляется не только в частных, но и в публичных интересах – в целях обеспечения конкурентоспособности национальной экономики.
Американская судебная практика не дает однозначного ответа на вопрос, теряет ли информация статус коммерческой тайны в случае ее анонимного опубликования в сети Интернет. Так, в ряде судебных решений указывалось, что отказ в юридической защите в этом случае лишь стимулирует нарушителей законодательства публиковать неправомерно полученную информацию в сети Интернет в целях разрушения института коммерческой тайны.
Следует отметить, что суды не всегда относят к коммерческой тайне информацию, которая считается компанией (и действительно является) ценной для осуществления предпринимательской деятельности. Так, клиентская база компании может быть признана состав-
92
ляющей коммерческую тайну только в том случае, если клиенты, содержащиеся в ней, не известны в соответствующей отрасли промышленности или торговли, могут быть найдены только с применением значительных организационных и финансовых ресурсов, а на создание базы данных потребовалось значительное количество времени. В этом случае экономическая ценность клиентской базы будет заключаться именно в отсутствии аналогичной информации у конкурентов.
За нарушение прав обладателя коммерческой тайны закон предусматривает наказание в виде лишения свободы сроком до 10 лет и штрафа в размере до полумиллиона долларов США. Если субъектом преступления является юридическое лицо, штраф может достигать 5 млн долл. Повышенные наказания предусмотрены также, если кража коммерческих секретов осуществляется в интересах иностранных граждан и организаций. Кроме того, закон предусматривает конфискацию любой собственности, приобретенной с нарушением прав обладателя коммерческой тайны, а также использованной для совершения соответствующих преступных деяний. Положения о конфискации собственности наделяют федеральные органы власти полномочиями по демонтажу и изъятию компьютерных сетей, принтеров и других устройств, использованных для совершения предусмотренных законом преступлений.
В соответствии с положениями американского законодательства министр юстиции имеет право обращаться в суд с гражданским иском о получении судебного запрета на деятельность компании в целях защиты обладателя коммерческой тайны от дальнейших нарушений его прав. Подобные иски могут подаваться как отдельно, так и в рамках уголовного преследования. Во время судебного разбирательства суд может применять любые предусмотренные процессуальным законодательством меры для обеспечения конфиденциальности охраняемой законом информации.
Механизм защиты коммерческой тайны состоит из трех основных составляющих:
−реализация норм права, направленных на защиту интересов ее владельцев;
−реализация норм, установленных руководством предприятия (приказов, распоряжений, инструкций);
−деятельность специальных структурных подразделений, обеспечивающих соблюдение этих норм (подразделения режима, службы безопасности).
93
Мировой опыт в области защиты производственных секретов показывает, что только административные меры не гарантируют достижение желаемого результата, поэтому предприниматели, не отказываясь от административных мер, активно привлекают к процессу защиты конфиденциальной информации всех сотрудников фирмы. Специалисты считают, что сохранность секретов на 80 % зависит от правильного выбора, расстановки и воспитания кадров. Вторым по важности направлением защиты коммерческой тайны является ограничение доступа к секретной информации. Каждый сотрудник должен иметь доступ только к той информации, которая ему необходима в процессе выполнения прямых служебных обязанностей. Третьим направлением в работе с кадрами является проведение воспитательной работы.
Таким образом, для обеспечения защиты интеллектуальной собственности на предприятиях вводится определенный порядок работы с информацией и доступа к ней, включающий комплекс административных, правовых, организационных, инженерно-технических, финансовых, социально-психологических и иных мер, основывающихся на правовых нормах или на организационно-распорядительных документах руководителя фирмы.
Эффективная защита коммерческой тайны возможна при обязательном выполнении следующих условий:
−единство в решении производственных, коммерческих, финансовых и режимных вопросов;
−координация мер безопасности между всеми заинтересованными подразделениями предприятия;
−научная оценка информации и объектов, подлежащих классификации (защите);
−разработка защитных мер до начала проведения режимных работ;
−персональная ответственность (в том числе материальная) руководителей всех уровней, исполнителей, участвующих в конфиденциальных работах, за обеспечение сохранности тайны и поддержание на должном уровне режима охраны проводимых работ;
−включение основных обязанностей рабочих, специалистов и администрации по соблюдению требований режима в коллективный договор, контракт, трудовое соглашение, правила трудового распорядка;
−организация специального делопроизводства, порядка хранения, перевозки носителей коммерческой тайны;
94
−ведение соответствующей маркировки классифицированных (защищаемых) документов и других носителей конфиденциальных сведений;
−формирование списка лиц, уполномоченных руководителем предприятия (фирмы) классифицировать информацию и объекты, содержащие сведения, составляющие коммерческую тайну;
−оптимальное ограничение числа лиц, допускаемых к коммерческой тайне;
−наличие единого порядка доступа и оформления пропусков;
−выполнение требований по защите коммерческой тайны при проектировании и техническом оснащении специальных помещений,
впроцессе научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, испытаний и производства изделий, сбыта, рекламы, подписания контрактов, при проведении особо важных совещаний, в ходе использования технических средств обработки, хранения и передачи информации;
−организация взаимодействия с государственными органами власти, имеющими полномочия по контролю определенных видов деятельности предприятий и фирм;
−наличие охраны, пропускного и внутриобъектового режимов;
−плановость разработки и осуществления мер по защите коммерческой тайны, систематический контроль за эффективностью принимаемых мер;
−создание системы обучения исполнителей правилам обеспечения сохранности коммерческой тайны.
Система доступа к коммерческой тайне в США. В целях обеспечения правомерного доступа сотрудников фирмы к конфиденциальным сведениям, содержащимся в конфиденциальных документах, необходимо внедрить соответствующую систему доступа. Для этого вначале составляется перечень сведений, содержащих коммерческую тайну, определяется ценность того или иного документа и затем ему присваивается соответствующий гриф. Для коммерческой тайны в США используются разнообразные грифы: «секрет фирмы», «конфиденциально», «строго конфиденциально», «секрет производства» и т.д.
Затем составляется |
список сотрудников, допущенных к тем |
или иным документам. |
Он утверждается вице-президентом фирмы |
и является правовой основой для практической реализации доступа.
95
Система доступа к конфиденциальной информации должна отвечать следующим требованиям:
−распространяться на все виды конфиденциальных документов;
−определять порядок доступа всех категорий сотрудников, получивших право на ознакомление и использование документов, содержащих конфиденциальную информацию;
−определять порядок доступа к коммерческой информации представителей различных государственных служб;
−устанавливать надлежащий порядок оформления разрешений на доступ к конфиденциальным документам;
−регламентировать права определенных должностных лиц на оформление доступа сотрудников;
−исключать возможность бесконтрольной и несанкционированной выдачи конфиденциальных документов.
Правовой основой для привлечения к ответственности за предание огласке, утерю, утечку сведений, составляющих коммерческую тайну, является их занесение в перечень сведений, составляющих коммерческую тайну. Туда же должны быть занесены сроки пересмотра грифов. Перечень доводится до сведения всех сотрудников под расписку об ознакомлении.
На многих американских фирмах конфиденциальная информация разбивается на блоки, каждому из которых присваивается свой код, а для каждого сотрудника разрабатывается и выдается ему на руки карта-предписание с перечнем тех кодов, по которым он может получить информацию, необходимую и достаточную для нормального выполнения его должностных обязанностей.
Со всеми сотрудниками, получившими доступ, в фирмах США проводятся соответствующие занятия, преследующие следующие цели:
−четкое знание сотрудником объемов охраняемой информации, за безопасность которой он несет личную ответственность;
−понимание работником характера и ценности данных, с которыми он работает, возможных способов и методов проникновения к этим данным, которыми может воспользоваться потенциальный нарушитель;
−обучение установленным правилам и процедурам хранения и защиты коммерческих сведений.