Дипломная работа: Анализ и оптимизация системы аттестации руководящих работников муниципальных бюджетных образовательных учреждений (на примере г. Ставрополь)
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
37
учреждений на эффективный контракт.
1.3. Особенности трудовых функций работников образовательных
учреждений
Муниципальная должность – должность, предусмотренная уставом
муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ [62].
Среди муниципальных должностей можно выделить выборные и
замещаемые муниципальные должности. Замещаемые должности появляются
в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа
местного самоуправления) или на основании решений представительного или
иного выборного органа местного самоуправления (выборные должности
местного самоуправления). Различают и иные муниципальные должности,
замещаемые путем заключения трудового договора.
Муниципальная служба – профессиональная деятельность, которая
осуществляется на постоянной основе работником, находящимся на
муниципальной должности, не являющейся выборной.
Принципы муниципальной службы следующие:
1) верховенство Конституции, федеральных законов и законов
субъектов РФ над иными нормативными правовыми актами, должностными
инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных
обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;
2) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их
непосредственное действие;
3) самостоятельность органов местного самоуправления в пределах
их полномочий;
4) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
5) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или
ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
6) равный доступ граждан к муниципальной службе в соответствии с
их способностями и профессиональной подготовкой;
38
7) единство основных требований, предъявляемых к
муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета
исторических и иных местных традиций;
8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
9) внепартийность муниципальной службы [63].
Муниципальным служащим может стать гражданин Российской
Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке,
определенном уставом муниципального образования в соответствии с
федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по
муниципальной должности муниципальной службы за денежное
вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Квалификационные разряды, в соответствии с «Порядком проведения
аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих
образовательную деятельность», присваиваются муниципальным служащим
по результатам квалификационного экзамена или аттестации и указывают на
соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных
служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к
муниципальным должностям муниципальной службы в соответствии с
классификацией муниципальных должностей муниципальной службы [43].
Существуют ограничения деятельности для муниципальных служащих,
которые не вправе:
- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме
педагогической, научной и иной творческой деятельности;
- быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ,
депутатом законодательного или представительного органа субъекта РФ,
депутатом представительного органа местного самоуправления, членом иных
выборных органов местного самоуправления, выборным должностным
лицом местного самоуправления;
- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через
доверенных лиц;
39
- состоять членом органа управления коммерческой организации,
если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном
уставом муниципального образования, в соответствии с федеральными
законами и законами субъекта РФ ему не поручено участвовать в управлении
этой организацией;
- быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в
органе местного самоуправления, в котором состоит на муниципальной
службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;
- использовать в неслужебных целях средства материально-
технического, финансового и информационного обеспечения, другое
имущество и служебную информацию;
- получать гонорары за публикации и выступления в качестве
муниципального служащего;
- получать от физических и юридических лиц вознаграждения,
связанные с исполнением им должностных обязанностей;
- выезжать в командировки за счет средств физических и
юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на
взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления
муниципального образования с органами местного самоуправления других
муниципальных образований, а также с органами государственной власти и
органами местного самоуправления иностранных государств,
международными и иностранными некоммерческими организациями;
- принимать участие в забастовках;
- использовать свое служебное положение в интересах политических
партий, религиозных и других общественных объединений.
Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного
самоуправления структуры политических партий, религиозных и других
общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.
Кроме того, муниципальный служащий обязан передавать в
доверительное управление под гарантию муниципального образования на
40
время прохождения муниципальной службы находящиеся в его
собственности доли или пакеты акций, если таковые имеются, в уставном
капитале коммерческих организаций в порядке, установленном уставом
муниципального образования в соответствии с федеральными законами и
законами субъекта РФ.
Муниципальному служащему предоставляются гарантии (рисунок 11).
Рисунок 1.11 – Гарантии муниципальному служащему, предоставляемые в
соответствии с законодательством
В случае ликвидации органа местного самоуправления, сокращения
штата работников данного органа муниципальному служащему
предоставляются гарантии, установленные законодательством РФ о труде
для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией предприятий,
учреждений, организаций, сокращения штата работников [62].
Таким образом, муниципальные служащие имеют, наряду со
специфическими полномочиями, особый статус, отличающий их от
служащих иных организаций. Кроме того, следует различать муниципальных
служащих и работников муниципальных учреждений.
41
Известно, что с июля 2016 года вступили в силу профессиональные
стандарты, представляющие собой характеристику квалификации,
необходимой работнику для осуществления определенного вида
профессиональной деятельности. Положения, отраженные в них, должны
применяться работодателями при управлении персоналом, при организации
обучения и аттестации работников, а также при установлении систем оплаты
труда с учетом особенностей организации труда и управления [56]. Особо
следует подчеркнуть, обязательность применения профстандартов
государственными и муниципальными учреждениями. В случае отсутствия
необходимости применять профстандарт, его используют в качестве основы
для определения требований к квалификации работника.
Требования к руководящим работникам МБОУ, например,
заведующему детским садом, бухгалтеру, шеф-повару, заместителю по УВР
должны соответствовать квалификационному справочнику или
профстандарту. Но, как указано выше, профессиональные стандарты для
названных должностей уже утверждены и теперь перед руководителями
образовательных учреждений стоит задача по разработке механизма
внедрения профессионального стандарта в учреждении, необходимо
разработать механизм внедрения. Решение данной задачи осложняется
отсутствием законодательно установленной методики введения в действие
профстандартов.
В логике настоящего исследования лежит вопрос о компетенциях
руководящих работников муниципальных учреждений. Поскольку
обязательным требованием к руководящим работникам муниципальных
учреждений является наличие высшего образования, обратимся к модели
компетенций, которая служит критериями оценки персонала во время
прохождения аттестации. Применительно к анализу деятельности служащих
муниципальных учреждений мысль о компетенциях не нова. Впервые
развитие компетентностного подхода как интегральной системы требований
к должностям государственных служащих было осуществлено в
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/3128