Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего образования
«ФинансовЫЙ УНИВЕРСИТЕТ при Правительстве Российской Федерации»
Факультет Высшая школа управления
Кафедра «Государственное и муниципальное управление»
Курсовой проект
на тему: Анализ и оценка современного уровня дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития (на примере Центрального Федерального округа)
Студентки группы ГМУ20-1
Подмазовой Александры Дмитриевны
Руководитель
к. э. н., доцент
Биткина Инна Владимировна
Москва 2022
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. Методология измерения и оценки социально-экономической дифференциации регионов
1.1 Понятие и причины социально-экономической дифференциации в субъектах Российской Федерации
1.2 Методы и показатели оценки социально-экономической дифференциации регионов
2. Анализ современного состояния социально-экономической дифференциации регионов на примере Центрального федерального округа
2.1 Характеристика социально-экономической дифференциации в Центральном федеральном округе
2.2 Причины социально-экономического неравенства регионов в составе Центрального федерального округа
2.3 Влияние межрегионального неравенства в Центральном федеральном округе на экономическое развитие Российской Федерации
2.4 Государственная политика по преодолению социально-экономической дифференциации регионов в Центральном федеральном округе: оценка эффективности и рекомендации по совершенствованию
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Приоритетами для любой страны являются устойчивое развитие, динамичный рост экономики, ускорение технологического развития и повышение уровня благосостояния граждан. Один из показателей прогресса в развитии страны - уровень социально-экономического развития как в среднем по стране, так и в регионах. Уровень социально-экономического развития подразумевает различные аспекты: изменения в экономике и производстве, уровень благосостояния граждан, уровень развития человеческого капитала, образования и наука. Российская Федерация, будучи богатой различными ресурсами, обладает существенным потенциалом для достижения ключевых приоритетов и целей. Однако существуют объективные препятствия, которые тормозят реализацию приоритетов и целей государственной политики. Одним из таких препятствий является межрегиональная дифференциация социально-экономического развития регионов. Межрегиональная асимметрия и её последствия обсуждаются в управленческих и научных кругах, а в нормативно-правовых актах, регулирующих региональное развитие, неравномерность развития регионов Российской Федерации обозначена как один из наиболее значимых вызовов времени. Несмотря на экономический рост в Российской Федерации, масштабы данной проблемы продолжают возрастать.
Актуальность данной работы заключается в том, что неравномерное развитие регионов, которое существует в течение длительного времени, продолжает усугубляться, что приводит к дестабилизации регионов и неэффективности единого экономического пространства страны.
Объектом работы выступают субъекты Российской Федерации в составе Центрального федерального округа. Предметом работы является межрегиональное социальное и экономическое неравенство. Цель работы - проанализировать уровень социально-экономической дифференциации регионов Центрального федерального округа и сформулировать предложения по возможному сокращению дифференциации.
В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи: государственная политика центральный федеральный округ
1) рассмотреть причины межрегионального неравенства;
2) раскрыть ключевые показатели и методы оценки социально-экономического развития регионов;
3) проанализировать и сравнить показатели социально-экономического развития субъектов РФ в составе Центрального федерального округа;
4) выделить недостатки государственной политики и внести рекомендации, направленные на решение проблемы межрегиональной дифференциации;
1. Методология измерения и оценки социально-экономической дифференциации регионов
1.1 Понятие и причины социально-экономической дифференциации в субъектах Российской Федерации
В первую очередь, необходимо рассмотреть понятие региона. Регион - часть территории Российской Федерации, которая располагается в границах субъекта РФ Указ Президента РФ от 16.01.2017 № 13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» (с изм. и доп.) // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. ? Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_210967/. Регион также может рассматриваться в качестве:
· целостной системы на определённой территории, отличительные черты которой - взаимосвязи между хозяйственными субъектами;
· подсистемы федерации и объекта государственного управления;
· территориально-экономический комплекс со сложной структурой, обладающий связями, со своей внешней и внутренней средой;
Основополагающими чертами региона являются целостность, комплексность, экономическая самостоятельность, региональная специализация, управляемость.
Региональная политика - приоритеты, цели и задачи, направленные на управление социальным, экономическим и политическим развитием регионов Российской Федерации. Региональная политика демонстрирует, какие связи и взаимоотношения существуют между федерацией и определенным субъектом, а также между разными субъектами Государственное управление региональным развитием: учебник для
вузов / С. Е, Прокофьев [и др.]; под редакцией С. Е. Прокофьева, И. А. Рождественской, Н. Л. Красюковой. ? Москва: Издательство Юрайт, 2022. ? 331 с..
Далее следует рассмотреть понятие социально-экономической дифференциации. Социально-экономическая дифференциация - существование и проявление различий социально-экономического развития. Социально-экономическая дифференциация подразделяется на внутрирегиональную и межрегиональную. Межрегиональная дифференциация представляет собой увеличение уровня социально-экономического неравенства между субъектами Российской Федерации. Межрегиональная дифференциация в определённой степени является естественным явлением, поскольку каждый субъект обладает совокупностью уникальных особенностей и отличительных черт Мидов А. З. Дифференциация регионов России по уровню стратегических конкурентных преимуществ: методологические подходы и стратегический анализ // Управленческое консультирование. - 2018. - №7 (115) - С.165-173. Более того, пространство Российской Федерации исторически более дифференцированно, чем пространства многих других государств мира. Выделяются следующие группы факторов развития регионов:
1) Территориальный фактор - существенную роль играет размер территории, поскольку более крупная территория предполагает большее количество возможностей для размещения производства.
2) Фактор экономико-географического положения - географическое положение (центральное, периферийное, близкое к морю, соседское). Наименее выгодным является периферийное положение, наибольшую выгоду несёт центральное или близкое к морю расположение.
3) Природно-ресурсный фактор - природно-ресурсная база и равномерность размещения ресурсов определяет размещение производства.
4) Транспортный фактор - данный фактор подразумевает уровень развития транспортной инфраструктуры (количество путей сообщения, транспортных объектов, вспомогательных средств, необходимых для функционирования и обслуживания транспортной системы).
5) Фактор трудовых ресурсов - влияние оказывают численность трудоспособного населения и его характеристики (пол, возраст, расселение, состояние здоровья), количество трудовых мигрантов, демографическая ситуация в стране.
6) Фактор производственной концентрации - связан с размерами предприятий, концентрацией хозяйства и населения в производственных центрах.
7) Экологический фактор - включает целую группу факторов, различающихся по характеру воздействия (прямого и косвенного действия), по происхождению (биотические, абиотические и антропогенные), по расходованию (ресурсы и условия) и по направленности (многолетние (циклические) и импульсивные).
8) Фактор научно-технического развития - темпы развития науки, техники и технологий, внедрение инноваций в производственный процесс, кадровое обеспечение НТП Симагин Ю. А. Экономическая география и прикладное регионоведение России: учебник для вузов / Ю. А. Симагин, А. В. Обыграйкин; под редакцией Ю. А. Симагина. ? 3-е изд., перераб. и доп. ? Москва: Издательство Юрайт, 2022. ? 487 с..
Имеет место иной подход к определению факторов регионального развития и их значимости, а именно формирование иерархической структуры данных факторов по принципу пирамиды Маслоу. Место фактора в пирамиде обосновано степенью его влияния на социально-экономическое развитие региона Таштамиров, М. Р. Систематизация факторов и условий высокой дотационности региональных бюджетов / М.Р.Таштамиров, М.У. Байсаева, Р. В. Баташев // Фундаментальные исследования. - 2020. - № 11. - С. 185-192..
Схема 1. Пирамида факторов социально-экономического развития регионов
Факторы развития регионов одновременно являются факторами, предопределяющими социально-экономическую дифференциацию в регионах. Конкурентные преимущества одних субъектов РФ способствуют углублению межрегиональной дифференциации и улучшение социально-экономического положения субъектов с более благоприятными условиями для ведения хозяйственной деятельности и жизни людей Федоляк В. С. Межрегиональные диспропорции социально-экономического развития сквозь призму базовых теорий региональной экономики // Изв. Сарат. ун-та Нов. сер. Сер. Экономика. Управление. Право. - 2019. - №1. - С. 16-20.. Однако чрезмерный межрегиональный дисбаланс несёт негативные последствия для социально-экономического развития субъектов РФ.
К причинам углубления межрегиональной дифференциации, в первую очередь, относятся:
1) Социально-экономические потрясения, которые стали следствием перехода от административной экономической модели к рыночной. В СССР решение проблемы межрегиональной дифференциации осуществлялось с помощью финансирования региональной экономики и социальной сферы, которое производилось централизованно, ценообразования в рамках плановой экономики и иных социально-экономических регуляторов. Шоковое воздействие рыночных реформ, проводимых в 1990-е годы, с одной стороны, сопровождалось децентрализацией власти и увеличением самостоятельности субъектов в решении социально-экономических вопросов. С другой стороны, изменения оказались критическими для субъектов Российской Федерации, поскольку роль государства как регулятора снизилась, произошло ослабление экономических связей внутри страны, что привело к возрастанию территориальных диспропорций социально-экономического развития, которые в настоящее время сохраняются.
2) Трудности, источником которых является глобализация: усиливается зависимость регионов от состояния мировой экономики; сложности перехода к постиндустриальному обществу; приоритет установления внешнеэкономических связей, вследствие чего происходит ослабление межрегиональных связей;
3) Излишняя концентрация производства: сосредоточение производственного потенциала и доходов в определённых регионах, количество которых ограничено, приводит к сокращению экономической активности в других регионах, идёт спад межрегиональных взаимодействий, происходит отток ресурсов из региона-аутсайдера. Всё это в совокупности приводит к дезинтеграции Дробот Е.В., Макаров И.Н., Ярикова Е.В. Пространственное развитие России: проблемы дифференциации в условиях глобализации // Экономические отношения. - 2019 - Том 9 - №2. - С. 855-866..
Следует также упомянуть факторы, способствующие усилению межрегиональной дифференциации. Данные факторы можно разделить на две группы: внешние и внутренние. К внешним факторам можно отнести переориентировку предприятий на внешние экономические связи вместо внутренних и межрегиональных, что усугубляется преобладанием импортных товаров над отечественными на внутренних рынках. В настоящее время данный фактор постепенно нивелируется благодаря политике импортозамещения, проводимой с 2014 года: так, доля отечественных продовольственных товаров на внутреннем рынке в настоящее время составляет 75%. Однако общая доля импорта непродовольственных товаров повседневного потребления на российском рынке всё ещё более 50% Доля импорта в объеме товарных ресурсов розничной торговли по Российской Федерации (в процентах) // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] ? Режим доступа:https://rosstat.gov.ru/folder/11188 . Внутренние факторы включают в себя сокращение торгово-экономических связей между регионами, уменьшение количества гуманитарных контактов, ухудшение состояния транспортной и производственной инфраструктуры, преимущественно негативная динамика финансово-денежной системы, не оправдавшие себя политики-экономические решения.
Классификация регионов по уровню социально-экономического развития хорошо демонстрирует социально-экономическую дифференциацию между субъектами РФ. Выделяются следующие группы регионов по типу развития:
· высокоразвитые регионы
· развитые регионы
· среднеразвитые регионы
· наименее развитые регионы Тихонова М.В., Макеенко М.В. Дифференцированный подход к стратегическому планированию развития промышленности регионов России // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие) - 2018. - №4(36). - С.575-595.