Материал: Ахмедов Р.М. Применение экологического законодательства в деятельности ОВД. Учеб.-метод. пособие

41

4.Общественная экологическая экспертиза в соответствии с законодательством может проводиться …

а) до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней;

б) только после проведения государственной экологической экспертизы;

в) одновременно с проведением государственной экологической экспертизы или после нее;

г) после разрешения специально уполномоченного органа в области экологической экспертизы.

5.Членами экспертной комиссии государственной экологической экспертизы могут быть:

а) разработчик объекта государственной экологической экспертизы; б) штатные сотрудники федерального органа исполнительной вла-

сти в области экологической экспертизы; в) штатные сотрудники органов местного самоуправления;

г) представитель заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе.

6.Финансирование государственной экологической экспертизы объектов государственной экологической экспертизы осуществляется за счет средств:

а) федерального бюджета; б) бюджета субъекта Российской Федерации;

в) заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе;

г) экспертов государственной экологической экспертизы.

7.Финансирование общественной экологической экспертизы не вправе осуществлять за счет:

а) собственных средств общественных организаций (объединений); б) заказчика документации на проведение государственной экологи-

ческой экспертизы; в) целевых добровольных денежных взносов граждан и организаций;

г) средств, выделяемых в соответствии с решением соответствующих органов местного самоуправления.

Задача 1

Областной комитет по природопользованию и охране окружающей среды потребовал прекратить финансирование строительства ТЭЦ, так как ее проект в части использования нового оборудования не прошел государственной экологической экспертизы. Заказчик возражал против назначения экспертизы проекта, ссылаясь на то, что под строительство уже

42

выделен земельный участок и выполнена вся необходимая для сооружения объекта документация. Областное подразделение Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с просьбой об отмене решений о предоставлении земельного участка для строительства ТЭЦ.

Квалифицируйте данную ситуацию. Кто в данном случае прав и почему? Какое решение должен вынести суд? Какую ответственность может понести виновный в нарушении законодательства об экологической экспертизе?

Задача 2

Несколько городских комбинатов по производству железобетонных изделий договорились о совместном строительстве на условиях долевого участия цементного завода и элеватора. Под строительство был определен участок, закуплено новое оборудование иностранного производства. Областным подразделением Ростехнадзора была назначена государственная экологическая экспертиза проекта. Однако экспертная комиссия отказалась давать заключение по данному проекту, ссылаясь на то, что документация разработана без учета требований об оценке воздействия на окружающую среду в случае реализации проекта.

Предприятия, выступившие инициаторами строительства, возражали, ссылаясь на то, что оценка воздействия данного объекта на окружающую среду должна содержаться в заключении экспертной комиссии.

Кто прав в данной ситуации? Обоснуйте свой ответ.

Задача 3

Подразделение Ростехнадзора по г. Москве назначило экологическую экспертизу проекта нефтеперерабатывающего комплекса. Участок, определенный под предполагаемое строительство, находился в трех километрах от границ жилого массива. Инициатором строительства на экспертизу была представлена обосновывающая документация, разработанная с учетом требований по оценке воздействия на окружающую среду, после чего экспертная комиссия приступила к рассмотрению данного проекта.

Одновременно одна из общественных экологических организаций города обратилась в департамент по охране окружающей среды с протестом по поводу того, что население микрорайонов, попадающих в зону воздействия комбината, никаким образом не было информировано о предполагаемом строительстве и представители общественности города не привлекались к обсуждению самого проекта и предполагаемого воздействия на окружающую среду в случае его осуществления.

43

Насколько обоснованными являются претензии общественной экологической организации? Имеет ли место нарушение законодательства?

Какие формы участия общественности предусмотрены действующим законодательством в процессе принятия решений о размещении предприятий и иных объектов?

Темы докладов и рефератов

1.Правовые основы экологической экспертизы.

2.Государственная экологическая экспертиза, порядок проведения, субъекты проведения экологической экспертизы.

3.Правовые основы оценки воздействия на окружающую среду.

Нормативные правовые акты

1.Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

2.Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

3.Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

4.Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 942 «Об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе».

6.Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения Государственной экологической экспертизы».

7.Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июня 2013 г. № 477 «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды».

8.Постановление Правительства Российской Федерации от 9 августа 2013 г. № 681 «О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)».

9.Приказ Госкомэкологии России от 16 мая 2000 г. № 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации».

44

10. Приказ Минприроды России от 12 мая 2014 г. № 205 «Об утверждении Порядка определения сметы расходов на проведение государственной экологической экспертизы».

Литература

1.Абукарова М. У. К вопросу о презумпции опасности хозяйственной и иной деятельности и обязательность оценки ее воздействия на окружающую среду в эколого-правовом аспекте // Евразийский юридический журнал. – 2015. – № 12. – С. 202–203.

2.Гиззатуллин Р. Х. Экологическая функция государства: теория и практика реализации : монография. – М. : Юрлитинформ, 2014.

3.Заславская Н. М. Некоторые аспекты разграничения предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, или К вопросу о локальном экологическом мониторинге // Экологическое право. – 2014. – № 1. – С. 11–16.

4.Заславская Н. М. Экологический аудит: история и современное

правовое регулирование // Экологическое право. – 2015. – № 6. – С. 3–11.

5.Зиновкин Н. С. Экологическое нормирование и платежи за загрязнение окружающей среды: новый подход // Актуальные проблемы российского права. – 2015. – № 1. – С. 64–71.

6.Карзенкова А. В. Проблемы реализации экологического и земельного законодательства при проведении государственной экологической экспертизы // Правовые вопросы недвижимости. – 2013. – № 1.

–С. 15–18.

7.Копылов М. Н., Мишланова В. А. Место международных экологических стандартов в системе источников международного экологического права // Современное право. – 2014. – № 7. – С. 136–140.

8.Круглов В. В. Организационно-правовые меры по охране окружающей среды в современных экономических условиях // Российский юридический журнал. – 2015. – № 6. – С. 180–184.

9.Максимова Ю. Г. Создание системы экологического нормирования в условиях развития экологического законодательства Российской Федерации // Экологическое право. – 2012. – № 6. – С. 18–21.

10.Островская О. Л. Роль аудита в развитии «зеленой» экономики // Аудиторские ведомости. – 2015. – № 5. – С. 30–40.

11.Оценка воздействия на окружающую среду : учебное пособие // под ред. В. М. Питулько. – М. : Академия, 2013.

12.Разрешительная система в Российской Федерации : научно-прак- тическое пособие // Л. Ю. Акимов, Л. В. Андриченко, Е. А. Артемьева и др.; отв. ред. А. Ф. Ноздрачев. – М. : Институт законодательства и срав-

45

нительного правоведения при Правительстве Российской Федерации ; ИНФРА-М, 2015.

13.Тихомирова Л. А. Экспертиза как особый вид деятельности по оценке соответствия (экологическая экспертиза, экспертиза проектной документации, экспертиза промышленной безопасности) // Специально для системы ГАРАНТ. – 2016. – 169 с.

14.Чхутиашвили Л. В. Ответственность экологических аудиторов

в Российской Федерации // Экологическое право. – 2013. – № 2. –

С. 32–34.

15. Чхутиашвили Л. В. Роль и место экологического аудита в системе государственного управления охраной окружающей среды Российской Федерации // Экологическое право. – 2015. – № 3. – С. 24–26.

Те м а 5. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Вопросы для подготовки к занятию

1.Понятие и функции юридической ответственности за экологические правонарушения. Понятие, виды и структура экологических правонарушений.

2.Административная ответственность за экологические правонарушения.

3.Уголовная ответственность за экологические преступления.

4.Гражданско-правовая ответственность за экологические правонаруше-

ния.

5.Дисциплинарная и материальная ответственность за экологические правонарушения.

6.Профилактика нарушений экологического законодательства органами внутренних дел.

Рекомендации для подготовки к занятию

При подготовке к первому вопросу обучающимся необходимо раскрыть понятие правонарушения вообще, и экологического правонарушения в частности. Необходимо обратить внимание на состав правонарушения, уметь разграничивать понятия экологического правонарушения, его признаков от состава экологического правонарушения как юридического основания юридической ответственности и его элементов. Также следует классифицировать составы экологических правонарушений по различным основаниям (например, в зависимости от конструкции объективной стороны: формальные и материальные и др.)