46
При подготовке ко второму, третьему, четвертому и пятому вопросам занятия обучающимся необходимо обратить внимание на институты административной, уголовной, гражданско-правовой, материальной и дисциплинарной ответственности в праве; указать на особенности их реализации. Затем рекомендуется охарактеризовать специфику их применения за совершение экологического правонарушения. При характеристике гражданско-правовой ответственности обучающийся должен уметь ее классифицировать по различным основаниям; охарактеризовать способы возмещения вреда как природной среде, так здоровью и имуществу граждан в результате негативного ее воздействия. Особое внимание следует уделить вопросам возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением в сфере действия гражданского права.
При подготовке к ответу на шестой вопрос необходимо рассмотреть законодательство, регулирующее правонарушения в сфере охраны окружающей среды, а также нормативные правовые акты, регулирующие деятельность правоохранительных органов по профилактике нарушений экологического законодательства.
1. Понятие и функции юридической ответственности за экологические правонарушения.
Понятие, виды и структура экологических правонарушений
Под юридической ответственностью понимается специфическая обязанность лица, совершившего правонарушение, претерпевать установленные законодательством лишения и ограничения различного характера, предусмотренные нарушенной нормой права.
Существуют следующие виды юридической ответственности: уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная.
Юридическая ответственность за экологические правонарушения обладает определенной спецификой: объектом противоправного посягательства являются компоненты окружающей среды (водные объекты, лесные ресурсы); в результате совершения экологического правонарушения причиняется вред здоровью человека либо создается потенциальная угроза причинения такого вреда; объектом правонарушения будут являться общественные отношения, складывающиеся в сфере природопользования, охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.
47
2. Административная ответственность за экологические правонарушения
Административная ответственность – это разновидность юридической ответственности. Основанием ее применения является наличие в совершенном лицом деянии признаков состава административного экологического правонарушения, которые устанавливаются правовыми нормами, содержащими запрет и санкцию за его совершение.
Административная ответственность установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административная ответственность применяется в целях:
–восстановления социальной справедливости;
–предупреждения новых правонарушений со стороны правонарушителя (частная превенция);
–предупреждения новых правонарушений со стороны других лиц (общая превенция).
Административная ответственность основывается на следующих принципах: законности; гласности; гуманизма; уважения прав человека; равенства перед законом; презумпции невиновности; привлечения
кответственности только при установлении вины (субъективное вменение); разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации.
Административная ответственность характеризуется следующими основными признаками:
–основанием привлечения к административной ответственности является административное правонарушение;
–правовым источником установления административной ответственности является законодательство об административной ответственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
–к административной ответственности могут быть привлечены как физические, так и юридические лица;
–по характеру претерпеваемых правонарушителем последствий противоправного поведения административная ответственность выражается в применении к виновному административных наказаний;
–субъектами, обладающими юрисдикционными полномочиями в сфере привлечения к административной ответственности, могут быть судьи, органы и их должностные лица;
–привлечение к административной ответственности осуществляется в форме производства по делам об административных правонарушениях;
48
– правовым последствием применения к виновному административного наказания является признание его подвергнутым административной ответственности в течение года с момента совершения административного правонарушения.
3. Уголовная ответственность за экологические преступления
Уголовная ответственность – это предусмотренная действующим федеральным законодательством обязанность лица, совершившего преступление, подвергнуться государственно-властному воздействию.
Данное воздействие является ответной реакцией государства, обладающего монопольным правом на его применение, и может быть назначено виновному лицу только по вступившему в законную силу приговору суда.
Уголовная ответственность характеризуется следующими признаками:
–основанием привлечения к уголовной ответственности является совершенное лицом деяние, содержащее все признаки состава преступления;
–источником правового установления уголовной ответственности является только федеральное законодательство об уголовной ответственности (УК РФ);
–к уголовной ответственности могут быть привлечены только физические лица;
–по характеру претерпеваемых правонарушителем последствий противоправного поведения уголовная ответственность выражается в применении к виновному уголовных наказаний;
–субъектами, обладающими юрисдикционными полномочиями в сфере привлечения к уголовной ответственности, могут быть только судьи; правовым последствием применения к виновному уголовного наказания является признание его судимым в течение установленного уголовным законодательством срока;
–привлечение к уголовной ответственности осуществляется в форме уголовно-процессуального производства по возбужденному уголовному делу.
Экологическое преступление – это общественно опасное, противоправное деяние, совершенное в сфере использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, за которое Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность.
Объектами экологических преступлений являются:
49
–стабильность окружающей среды;
–природно-ресурсный потенциал;
–гарантированное Конституцией Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду.
В различных сочетаниях за совершение экологических преступлений законодатель предусматривает следующие наказания:
–штраф;
–обязательные работы;
–исправительные работы;
–лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
–арест;
–ограничение свободы;
–лишение свободы.
4. Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения
Гражданско-правовая ответственность – это один из видов юридической ответственности, которому присущи те же черты, что и юридической ответственности в целом.
Она связана, прежде всего, с применением санкций имущественного характера, направленных на восстановление нарушенных прав и стимулирование нормативных экономических отношений юридически равноправных участников гражданского оборота. Данные санкции применяются к лицу, допустившему совершение гражданско-правового деликта, и выражаются в виде лишения его субъективных гражданских прав либо возложения на него дополнительных обязанностей гражданскоправового содержания.
Объекты экологических отношений, которым может быть причинен вред: окружающая среда, здоровье человека, имущество (имущественные интересы).
Источники причинения вреда: противоправное деяние, источник повышенной опасности, правомерное деяние.
Вред может быть причинен одному или нескольким объектам экологических отношений одновременно. Первым объектом экологических отношений, которым может быть причинен вред, является окружающая среда.
Можно выделить следующие способы возмещения вреда, причиненного окружающей среде: в денежном выражении, в натуре.
50
5. Дисциплинарная и материальная ответственность за экологические правонарушения
Основания привлечения к дисциплинарной ответственности закреплены в ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации: неисполнение исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей; ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.
Субъектами дисциплинарной ответственности являются работодатель и работник. Для привлечения к дисциплинарной ответственности за экологические проступки работник должен совершить деяние, направленное на нарушение требований, норм, правил в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды, при осуществлении своей профессиональной деятельности.
К работнику могут быть применены следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.
В ст. 243 ТК РФ указаны случаи полной материальной ответственности работника за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей: недостача ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу; умышленное причинение ущерба; причинение ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; причинение ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда; причинение ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом; разглашение сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами; причинение ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.
Помимо вышеуказанных случаев, материальная ответственность в полном размере причиненного работодателю ущерба может быть установлена трудовым договором.
Порядок взыскания причиненного ущерба с виновного работника закреплен в ст. 248 ТК РФ. В течение месяца с момента установления окончательного суммы ущерба работодатель издает распоряжение о взыскании с виновного работника этой суммы. Взыскать ущерб по распоряжению работодателя возможно только в случае, если сумма ущерба не превышает среднего месячного заработка работника.