56
Т е м а 6. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ И РАЗРЕШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ СПОРОВ
Вопросы для подготовки к занятию
1.Контроль за природопользованием и охраной окружающей среды. Виды контроля.
2.Природоохранная прокуратура: система, формы и методы ее деятельности.
3.Функции и обязанности полиции при предупреждении и пресечении экологических правонарушений.
Рекомендации для подготовки к занятию
По первому вопросу необходимо определить, что такое контроль, затем перечислить виды контроля с подробной характеристикой каждого из них, знать систему органов, осуществляющих контроль.
Наиболее значимой системой органов, осуществляющих надзор, является прокуратура. Поэтому по второму вопросу необходимо дать определение деятельности органов прокуратуры, системы природоохранных прокуратур, назвать ее цели и задачи. Кроме того, следует разобрать формы реагирования прокуратуры на нарушения законодательства и их различия.
По третьему вопросу необходимо уяснить функции, обязанности органов полиции в сфере охраны окружающей среды, обеспечения рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности населения.
1.Контроль за природопользованием
иохраной окружающей среды. Виды контроля
Контроль за природопользованием и охраной окружающей среды означает проверку соблюдения хозяйствующими или иными субъектами требований экологического законодательства. Это одно из наиболее масштабно применяемых средств управления охраной окружающей среды.
Контроль осуществляется на всех этапах деятельности по использованию природных ресурсов и оказанию воздействий на окружающую среду. В нем заняты многие органы и лица, различающиеся по своему статусу, ведомственной принадлежности, используемым методам, масштабам полномочий. Так, одни субъекты проводят лишь контроль в узком смысле как проверку соблюдения и исполнения законодательства по охране окружающей среды, другие наделены правом производить, наряду с этим, и надзор.
57
Путем экологического контроля достигаются следующие задачи: выявление нарушений экологического законодательства; пресечение экологических правонарушений; обеспечение доказательственной базы для последующего расследования и наказания виновных; поддержание законности и правопорядка; предотвращение нарушений экологических требований и наступления экологического вреда.
Контроль за природопользованием и охраной окружающей среды проводится, наряду с иными формами (видами) контроля и надзора, органами санитарного, радиационного, строительного и других видов контроля.
2. Природоохранная прокуратура: система, формы и методы ее деятельности
В соответствие с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Направления природоохранной деятельности прокуратуры:
–надзор за исполнением нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Надзор осуществляется и за исполнением законов органами внутренних дел и Следственного комитета Российской Федерации при расследовании ими экологических преступлений;
–уголовное преследование за совершение экологических преступлений в соответствии с полномочиями, установленными уголовнопроцессуальным законодательством Российской Федерации. Статья 37 УПК РФ наделяет прокурора достаточно широкими полномочиями в сфере уголовного судопроизводства. Основными задачами прокурора
вуголовном процессе является осуществление от имени государства уголовного преследования в ходе уголовного судопроизводства, а также надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия;
–координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, в том числе с экологической преступностью. Именно органы прокуратуры выступают в качестве координатора деятельности всех правоохранительных органов в борьбе с преступностью.
Прокуроры созывают координационные совещания, организуют рабочие группы, истребуют статистическую и другую необходимую
58
информацию, а также осуществляют иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утвержденным указом Президента Российской Федерации от
18апреля 1996 г. № 567;
–возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными КоАП РФ и другими федеральными законами. Статья 25.11 КоАП РФ наделяет прокурора правом возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия;
–участие в гражданском и арбитражном судопроизводстве, опротестовывание противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений судов. Статья 45 ГПК РФ наделяет прокурора правом обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
–участие в правотворческой деятельности при подготовке законопроектов в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
В Российской Федерации функционируют специализированные природоохранные прокуратуры. В настоящее время природоохранные прокуратуры существуют в субъектах Российской Федерации на правах районных прокуратур. Всего их сейчас 42 (в Центральном федеральном округе – 8, в Северо-Западном – 6, в Южном – 1, в СевероКавказском – 1, в Приволжском – 8, в Уральском – 5, в Сибирском – 6, в Дальневосточном – 7).
3.Функции и обязанности полиции при предупреждении
ипресечении экологических правонарушений
Экологические функции полиции – это направление деятельности по охране и защите экологических прав граждан, обеспечению экологической безопасности и применению юридической ответственности к нарушителям экологического законодательства.
Основными задачами правоохранительных органов в экологической сфере являются: защита законных экологических прав и интересов граждан, обеспечение экологической безопасности и применение
59
мер юридической ответственности к нарушителям природохранного и природоресурсового законодательства. Без надлежащего решения задач, поставленных перед полицией, была бы невозможной полноценная реализация норм экологического права.
Органы внутренних дел играют важную роль в реализации экологической функции правоохранительных органов. Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возложен ряд обязанностей в области охраны окружающей среды.
Необходимо отметить, что в ФЗ «О полиции» четко не выделены направления реализации экологической функции органов внутренних дел. Однако в ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции» среди обязанностей полиции называются и те, которые имеют значение в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Обязанности полиции в экологической сфере:
1.Выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний (п. 4 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»).
2.Принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий (п. 7 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»); участвовать в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях (п. 29 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»).
3.В соответствии с подследственностью, установленной уголовнопроцессуальным законодательством Российской Федерации, возбуждать уголовные дела, производить дознание по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым необязательно; выполнять неотложные следственные действия по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно (п. 8 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»).
4.Осуществлять оперативно-разыскную деятельность в целях вы-
явления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений (п. 10 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»), осуществлять розыск лиц, совер-
60
шивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда (п. 12 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»).
5.Пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции (п. 11 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»).
6.Осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения; регулировать дорожное движение; выдавать свидетельства
одопуске автотранспортных средств к перевозке опасных грузов (п. 19 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»).
7.Участвовать в мероприятиях по контролю за обеспечением условий хранения (сохранностью) гражданского, служебного, боевого и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, находящихся в собственности или во временном пользовании граждан; осуществлять прием и хранение до передачи в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, добровольно сданного и найденного огнестрельного, газового, холодного и иного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, взрывчатых веществ; в местностях, в которых отсутствуют подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, изымать оружие, принадлежавшее умершему собственнику, с последующей передачей в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия; уничтожать оружие, боеприпасы, патроны к оружию, изъятые полицией по уголовным делам (п. 21 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»).
ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ
1.Какие виды юридической ответственности предусмотрены за экологические правонарушения:
а) уголовная и административная; б) дисциплинарная и материальная; в) гражданско-правовая; г) все вышеперечисленные.
2.Административная ответственность за совершение экологических правонарушений может устанавливаться:
а) только на уровне субъектов Российской Федерации; б) исключительно на федеральном уровне;