61
в) на уровне субъектов Российской Федерации в соответствии с природоохранным законодательством;
г) как на федеральном, так и на региональном уровне.
3.Защита экологических прав человека осуществляется:
а) в административном порядке, в судебном порядке; б) в уголовном порядке; в) в порядке надзора; г) нет правильного ответа.
4.Споры в области охраны окружающей среды могут разрешаться:
а) исключительно в судебном порядке; б) только в административном порядке;
в) с применением в качестве досудебной формы разрешения спора административной процедуры;
г) нет правильного ответа.
5.Требования о приостановлении деятельности физических и юридических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются:
а) в административном и в судебном порядке; б) в административном порядке; в) в судебном порядке; г) все варианты правильные.
Задача 1
Общество с ограниченной ответственностью открыло в Москве свой филиал. Префектура Южного округа выделила помещение в жилом доме, в котором самовольно без соответствующих разрешений было налажено переливание ртути из высоковольтных разрядников в емкости. Техника безопасности в данном «технологическом» процессе не соблюдалась. Жители дома почувствовали резкое ухудшение состояния здоровья. Многократные обращения в СЭС и администрацию округа результата не дали. Тогда они обратились в полицию.
Какие действия могут предпринять органы внутренних дел в данном случае?
Задача 2
При проведении рейда сотрудниками прокуратуры совместно с сотрудниками ОВД на берегу реки Москвы в районе Строгино зафиксированы многочисленные случаи неорганизованного отдыха граждан. Во многих местах импровизированного пляжа скопился мусор, допускается купание собак, мойка автотранспорта.
62
Какова роль прокуратуры в охране природы? Какие нарушения экологического законодательства усматриваются в приведенном примере и какими полномочиями обладают работники прокуратуры при разрешении подобных ситуаций? Квалифицируйте выявленные правонарушения.
Задача 3
На железнодорожном перегоне произошла авария товарного поезда со сходом с рельсов 8 цистерн с нефтью. Разлив нефти из поврежденных цистерн привел к интенсивному загрязнению почвы, грунтов и поверхностных вод, что повлекло массовую гибель рыбы, водорослей и животных. При оценке ущерба была установлена сумма в размере 85 млн руб. Администрация области и акционерное общество РЖД заключили мировое соглашение о возмещении вреда, причиненного природной среде в результате разлива нефти.
Правомерны ли действия администрации области и РЖД при разрешении возникшей ситуации? Как необходимо решить данный спор?
Темы докладов и рефератов
1.Экологические функции правоохранительных органов.
2.Способы защиты нарушенных экологических прав граждан.
3.Особенности защиты экологических прав граждан сотрудниками правоохранительных органов.
Нормативные правовые акты
1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).
2.Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
3.Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
4.Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации».
5.Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
Литература
1.Абанина Е. Н. Защита права граждан на благоприятную окружающую среду при обращении прокурора в суд: вопросы теории и практики // Современное право. – 2014. – № 7. – С. 38–44.
2.Бастрыкин А. И. Защита конституционных прав граждан как основополагающая функция Следственного комитета Российской Федерации
//Российский следователь. – 2015. – № 11. – С. 3–6.
63
3.Бессарабов В. Г., Добрецов Д. Г., Суслова Н. В. Деятельность прокуратуры по укреплению законности в сфере экологии // Законность. –
2014. – № 9. – С. 9–14.
4.Бывальцева С. Г., Белых Л. А. Разграничение компетенции органов экологического надзора и прокуратуры в сфере охраны окружающей среды // Бизнес, Менеджмент и Право. – 2013. – № 1. – С. 132–135.
5.Демичев А. А. Природоохранная деятельность полиции // Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2016. – № 1 (35). – С. 31– 36.
6.Курилова Е. В. К вопросу об организации учета работы органов прокуратуры, органов административной юрисдикции по привлечению
кадминистративной ответственности в экологической сфере // Административное и муниципальное право. – 2012. – № 8. – С. 66–68.
7.Курилова Е. В. Система органов власти, применяющих законодательство об административной ответственности в экологической сфере при осуществлении прокурорского надзора // Административное и муниципальное право. – 2014. – № 10. – С. 1085–1090.
8.Охлопков С. А. Дышать не вредно. Исполнение законодательства об охране окружающей среды и рациональном природопользовании – на контроле прокуратуры Свердловской области // Прокурор. – 2013. – № 3. – С. 84–87.
9.Паламарчук А. В. О задачах прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экологии // Законность. – 2012. – № 4. – С. 14–19.
10.Таловеров С. Ю. Роль органов правопорядка в обеспечении экологической безопасности на современном этапе развития России // Юридический мир. – 2009. – № 10. – С. 78–80.
11.Щербаков А. В. Прокурорский надзор в сфере охраны водных объектов // Законность. – 2015. – № 8. – С. 22–25.
12.Юнкина О. П. Особенности административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел в экологической сфере // Административное право и процесс. – 2013. – № 4. – С. 46–50.
64
Те м а 7. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
ВГОРОДАХ И ИНЫХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Вопросы для подготовки к занятию
1.Основные стадии хозяйственной деятельности и общие требования в области охраны окружающей среды для них.
2.Общие требования в области охраны окружающей среды на различных видах транспорта.
3.Экологическая безопасность населения в городах и иных населенных пунктах.
4.Правовые меры обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
5.Правовая охрана зеленого фонда городских и иных населенных пунктов.
Рекомендации для подготовки к занятию
При подготовке к ответу на поставленные вопросы необходимо внимательно проанализировать нормативные правовые акты по данной теме. При этом следует обратить внимание на Федеральные законы: «Об охране окружающей среды», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Об использовании атомной энергии»; постановления Правительства Российской Федерации: «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него», «Об утверждении положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников».
При подготовке на вопрос об экологической безопасности необходимо на основании Закона Российской Федерации «О безопасности», Экологической доктрины и иных нормативных правовых актов объяснить содержание этого понятия, раскрыть его содержание, указать субъектов, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение экологической безопасности в Российской Федерации.
1. Основные стадии хозяйственной деятельности и общие требования в области охраны окружающей среды для них
Механизм экологического права действует в рамках одного социального и экономического пространства, где одновременно решаются как экономические, так и экологические задачи.
Эколого-хозяйственные отношения выражают экономическую деятельность с учетом требований охраны окружающей среды и включают
65
три элемента: хозяйствующий субъект; хозяйствующий объект; хозяйственное пространство (в котором происходит движение хозяйственного процесса).
Провозглашение принципа приоритета экологии над экономикой приводит к тому, что охрана окружающей среды становится приоритетным направлением в хозяйственной деятельности любой экономической единицы.
Стадии хозяйственного процесса традиционно подразделяются следующим образом: доэксплуатационная; эксплуатационная; послеэксплуатационная.
Доэксплуатационная стадия включает в себя ряд элементов:
–размещение объекта;
–подготовка проекта (проведение экологической экспертизы);
–строительство (или иная хозяйственная деятельность);
–прием объекта в эксплуатацию.
Эксплуатационная стадия хозяйственного процесса представляет важнейшие параметры экономической деятельности объекта:
–осуществляется экологическая паспортизация объекта;
–установление нормативов выбросов и сбросов;
–контроль и надзор за соответствием хозяйственной деятельности требованиям эколого-правовых нормативов.
Послеэксплуатационная стадия хозяйственного процесса характеризуется двумя направлениями: выпуск продукции; размещение отходов.
2.Общие требования в области охраны окружающей среды
на различных видах транспорта
Как следует из Закона «Об охране окружающей среды» производство автомобильных и иных транспортных средств должно осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию автомобильных и иных оказывающих негативное воздействие на окружающую среду транспортных средств, обязаны соблюдать нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также принимать меры по обезвреживанию загрязняющих веществ, в том числе их нейтрализации, снижению уровня шума и иного негативного воздействия на окружающую среду. Отношения в области производства и эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств регулируются законодательством.