36
–обязательности выявления и анализа альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
–обеспечения участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
–научности (включение в материалы по оценке воздействия на окружающую среду лишь научно обоснованных и достоверных данных);
–комплексности и системности (отражение в материалах ОВОС результатов исследований, выполненных с учетом взаимосвязи различных экологических, а также связанных с ними социальных и экономических факторов);
–доступности информации (обязанность заказчика предоставить всем участникам процесса оценки воздействия на окружающую среду возможность своевременного получения полной и достоверной информации);
–недопущения (предупреждения) возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в случае реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
Этапы проведения оценки воздействия на окружающую среды:
1) уведомление, предварительная оценка и составление технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду. В ходе первого этапа заказчик подготавливает и представляет в органы власти материалы, содержащие общее описание намечаемой деятельности; цели ее реализации; возможные альтернативы; описание условий ее реализации; другую информацию, предусмотренную действующими нормативными документами; информирует общественность о намечаемой деятельности через средства массовой информации; проводит предварительную оценку воздействия на окружающую среду; проводит предварительные консультации с целью определения участников процесса оценки воздействия на окружающую среду, в том числе заинтересованной общественности;
2) проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду и подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду;
3) ознакомление общественности с предварительным вариантом материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и представление замечаний;
4) подготовка окончательного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду.
37
2. Экологическая экспертиза: понятие, цели, виды, субъекты и объекты
В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза – это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Данная процедура проводится в отношении только намечаемой деятельности. Происходит проверка не самой деятельности, так как фактически она еще не осуществляется, а документов (проектной документации).
Цель экологической экспертизы можно определить как проверку намечаемой деятельности на соответствие экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Принципы экологической экспертизы закреплены в ст. 3 ФЗ «Об экологической экспертизе»: презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы; достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу; независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы; научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы; гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения; ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.
38
3. Организация и проведение государственной экологической экспертизы
Порядок проведения государственной экологической экспертизы закреплен ФЗ «Об экологической экспертизе», постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения Государственной экологической экспертизы», приказом Минприроды России от 6 мая 2014 г. № 204 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня» и иными норма- тивно-правовыми актами.
Государственная экологическая экспертиза проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям ФЗ «Об экологической экспертизе», установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе материалов, подлежащих экспертизе.
Вдокументах, предоставляемых на государственную экологическую экспертизу, необходимо наличие (ст. 14 ФЗ «Об экологической экспертизе») материалов ОВОС; положительных заключений и (или) документов согласований исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления; материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления и т. д.
Всоответствии со ст. 15 ФЗ «Об экологической экспертизе» в состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы включаются внештатные эксперты. По согласованию с ними и в некоторых случаях, определенных нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы, могут включаться в качестве экспертов государственной экологической экспертизы его штатные сотрудники и штатные сотрудники органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Число членов экспертной комиссии должно быть нечетным.
Назначение руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии, формирование экспертной комиссии государственной экологической экспертизы при участии ее руководителя и утверждение ее персонального состава осуществляются федеральным органом исполни-
39
тельной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Руководитель экспертной комиссии и ответственный секретарь назначаются из числа сотрудников органа исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Работа экспертной комиссии начинается с проведения организационного заседания, на котором присутствуют руководитель экспертной комиссии, ответственный секретарь, члены экспертной комиссии, а также могут присутствовать заявитель или его представители и при необходимости представители иных заинтересованных сторон.
Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы.
Заключением является документ, подготовленный экспертной комиссией, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Заключение, подготовленное экспертной комиссией, не может быть изменено без согласия лиц, его подписавших.
4. Ответственность в области экологической экспертизы
Ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе установлена ФЗ «Об экологической экспертизе». В нем перечислены виды нарушений, сгруппированные по субъекту.
Они представляют собой действия или бездействие разного характера (экологические, должностные, финансовые), которые могут квалифицироваться по различным статьям УК РФф и КоАП РФ.
Заказчик и заинтересованные лица могут быть привлечены к ответственности:
–за непредставление документации на экологическую экспертизу;
–за фальсификацию материалов, сведений и данных, представляемых на экологическую экспертизу, а также сведений о ее результатах;
40
–за принуждение эксперта к подготовке заведомо ложного заключения, создание препятствий организации и проведению экологической экспертизы;
–за уклонение от представления уполномоченным государственным органам или общественным организациям и производящим экологическую экспертизу необходимых материалов, сведений и данных;
–за реализацию объекта без положительного заключения экспертизы.
Руководители экспертных комиссий и их члены могут быть привлечены к ответственности:
–за нарушение требований законодательства об экологической экспертизе, об охране окружающей среды, стандартов и иных нормативнотехнических документов;
–за необоснованность и фальсификацию выводов заключения экспертизы, сокрытие сведений.
ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ
1.Видами экологической экспертизы в соответствии с законом являются:
а) государственная, общественная; б) предварительная; в) производственная; г) муниципальная.
2.Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится:
а) федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы;
б) органами местного самоуправления; в) общественными организациями; г) предприятиями и учреждениями.
3.Требование к эксперту при производстве экологической экспертизы исходить из того, что реализация деятельности может влечь вредные воздействия на окружающую среду, составляет содержание принципа …
а) обязательности проведения государственной экологической экспертизы;
б) обязательности учета требований экологической безопасности; в) ответственности за достоверные результаты за проведение эко-
логической экспертизы; г) презумпции потенциальной экологической опасности любой на-
мечаемой хозяйственной и иной деятельности.