26
новании научных исследований, направленных на решение задач в области охраны окружающей среды.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, обязаны планировать, разрабатывать и осуществлять мероприятия по охране окружающей среды в порядке, установленном законодательством.
Одним из важнейших методов экономического управления является финансирование, т. е. представление денежных средств на какиелибо строго определенные мероприятия, в данном случае природоохранные.
Финансирование может осуществляться за счет средств предприятий и организаций, экологических фондов, фондов экологического страхования, кредитов банков, добровольных взносов граждан. Особое место в организации и решении неотложных природоохранительных мероприятий и задач отводится федеральному экологическому фонду. Вместе с этим фондом создана система внебюджетных экономических фондов, общественных фондов и фондов экологического страхования. Средства из этих фондов идут на программы по охране окружающей среды, на воспроизводство природных ресурсов, научные исследования и внедрение экологически чистых технологий. Средства из этих фондов могут быть использованы на строительство очистных сооружений или выплату гражданам компенсаций за причиненный загрязнением или неблагоприятными воздействиями вред здоровью. Контроль за расходованием бюджетных финансовых средств на охрану окружающей природной среды возложен на Министерство природных ресурсов Российской Федерации совместно с налоговыми и финансовыми государственными органами, а также учреждения банков и аудиторские фирмы. Получив право на осуществление проекта строительства или иной хозяйственной деятельности, заказчик обязан получить лицензию на природопользование, в которой должно быть отражено право пользования отдельными видами природных ресурсов, нормативы выбросов и сбросов в окружающую среду, а также заключения экологической экспертизы.
3. Нормирование в области охраны окружающей среды
Современное общество в процессе своей хозяйственной деятельности не может не воздействовать на окружающую среду, не оказывать влияние на ее состояние.
27
Входе становления и дальнейшего развития экологического законодательства активно разрабатываются возможные пределы негативного воздействия хозяйственной деятельности человека на окружающую среду. Одним из механизмов такого ограничения, сдерживания является нормирование в области охраны окружающей среды (природоохранное нормирование).
Всоответствии со ст. 19 ФЗ «Об охране окружающей среды» целью нормирования является государственное регулирование воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
Необходимо отметить, что в ФЗ «Об охране окружающей среды» в ст. 19 закреплено, что нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также нормативных документов в области охраны окружающей среды.
Нормативы и нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды.
Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется
впорядке, установленном Правительством Российской Федерации.
4. Плата за природопользование
Плата за использование природных ресурсов регламентируется соответствующими правовыми актами экологического законодательства, регулирующими порядок пользования и охраны различных компонентов природной среды.
Платежи за использование природных ресурсов : платежи за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов; платежи за сверхлимитное использование и нерациональное использование природных ресурсов; платежи за воспроизводство и охрану природных ресурсов.
Основания, размеры и порядок оплаты за пользование водными объектами установлены гл. 25.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйствен-
28
ной и иной деятельности права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т. д.
За превышение установленных нормативов допустимого воздействия субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут имущественную, дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в соответствии с российским законодательством.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду характеризуется следующими признаками: представляет собой обязательный индивидуально-возмездный платеж; по своей правовой природе является фискальным сбором; реализуется в форме исполнения публичных финансово-правовых обязанностей; взимается лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду; носит компенсационный характер; устанавливается на основе принципов эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду и дифференциации нормативов допустимого воздействия; взимается для обеспечения государственных мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей на нее негативное влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия; внесение платы не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.
5. Экологическое страхование
Страхование – это отношения по защите интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщиков.
Сострахование – это страхование одного и того же объекта страхования несколькими страховщиками по одному договору страхования.
Перестрахование – это деятельность по защите одним страховщиком имущественных интересов другого страховщика, связанных с принятым последним по договору страхования обязательств по страховой выплате.
29
Страховая деятельность – это сфера деятельности страховщиков по страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию, а также страховых брокеров, страховых актуариев по оказанию услуг, связанных со страхованием и перестрахованием.
Целью организации страхового дела является обеспечение защиты имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении страховых случаев.
Задачами организации страхового дела являются: проведение единой государственной политики в сфере страхования; установление принципов страхования и формирование механизмов страхования, обеспечивающих экономическую безопасность граждан и хозяйствующих субъектов на территории Российской Федерации.
Одним из методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды является экологическое страхование. Как закреплено в ч. 1 ст. 18 ФЗ «Об охране окружающей среды» оно осуществляется «в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков». В Российской Федерации может осуществляться как добровольное, так и обязательное экологическое страхование.
В настоящее время в нашей стране нет специального закона, комплексно регулирующему вопросы экологического страхования. Нормы об экологическом страховании рассредоточены в различных нормативных правовых актах. Так, обязательное экологическое страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения предусматривается ст. 15 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». В статье 15 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» устанавливается обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте.
Добровольное экологическое страхование на практике производится крайне редко.
6. Экологический мониторинг
Государственный экологический мониторинг осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, посредством создания и обеспечения функционирования
30
наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга, а также создания и эксплуатации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти государственного фонда данных.
Основной целью государственного мониторинга являются долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей среды, в ходе которого выявляются и фиксируются происходящие в ней изменения и на основании которых прогнозируется состояние окружающей среды, а также осуществляется ее оценка.
Правовое регулирование государственного экологического мониторинга осуществляется, в первую очередь, Конституцией Российской Федерации (ст. 42), в которой закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. ФЗ «Об охране окружающей среды» содержит главу X «Государственный экологический мониторинг» (ст.ст. 63–63.2), в которой закреплены общие положения, касающиеся единой системы государственного экологического мониторинга и фонда данных государственного экологического мониторинга. Правовая регламентация отдельных видов мониторинга содержится в Водном кодексе Российской Федерации (ст. 30), Земельном кодексе Российской Федерации (ст. 67), Лесном кодексе Российской Федерации (ст.ст. 56, 61.1), Федеральном законе «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 23).
Виды мониторинга по территории охвата: глобальный, национальный, региональный, местный.
ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ
1. Законодательство Российской Федерации предусматривает
возможность проведения экологической аудита:
а) только добровольного; б) только обязательного;
в) добровольного и обязательного; г) некоммерческого.
2. Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном:
а) Правительством Российской Федерации; б) Министерством природных ресурсов Российской Федерации;
в) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
г) органами местного самоуправления.