21
Задача 5
Гражданин Андреев на отведенном ему земельном участке вырыл колодец для пользования питьевой водой. Односельчане-соседи обратились к Андрееву с просьбой разрешить брать воду из указанного колодца. Андреев дал согласие на пользование колодцем за плату. Граждане обратились за разъяснением в сельскую администрацию.
Какие нормативные правовые акты регулируют правоотношения по землепользованию и недропользованию? Обоснуйте ответ ссылками на нормы правовых актов.
Нормативные правовые акты
1. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г.
№74-ФЗ.
2.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ.
3. Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах».
4.Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г.
№136-ФЗ.
5. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г.
№200-ФЗ.
6.Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
7.Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 1992 г. № 545 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов».
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».
Литература
1. Государство и бизнес в системе правовых координат : монография // В. Р. Авхадеев, С. Б. Бальхаева, Ю. В. Боброва и др.; отв. ред. А. В. Габов. – М. : ИЗиСП, ИНФРА-М, 2014. – 320 с.
22
2.Жаворонкова Н. Г., Агафонов В. Б. Правовые проблемы экономического регулирования охраны окружающей среды // Lex russica. –
2014. – № 4. – С. 421–428.
3.Кислов С. С. Плата за негативное воздействие на окружающую среду: актуальные вопросы // Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения. – 2016. – № 3. – С. 33–43.
4.Маштаков К. М. Экологическое право : учебное пособие. – Ростов н/Д : ФГКОУ ВО РЮИ МВД России, 2015. – 168 с.
5.Пономарев М. В. Человек как субъект и объект экологических
правоотношений // Журнал российского права. – 2016. – № 1. –
С. 147–153.
6.Право и социальное развитие: новая гуманистическая иерархия ценностей: монография // М. М. Аносова, А. А. Аюрова, Ю. Н. Беляева и др.; отв. ред. А. В. Габов, Н. В. Путило. – М. : ИЗиСП, ИНФРА-М, 2015.
–272 с.
7.Право и экономическая деятельность: современные вызовы : монография // Е. Г. Азарова, А. А. Аюрова, М. К. Белобабченко и др.; отв. ред. А. В. Габов. – М. : ИЗиСП ; Статут, 2015. – 400 с.
8.Природоресурсное законодательство в условиях модернизации экономики России: современные проблемы развития : монография //
В. Б. Агафонов, В. К. Быковский, Г. В. Выпханова и др.; под ред. Н. Г. Жаворонковой. – М. : Норма, Инфра-М, 2014. – 160 с.
9.Разрешительная система в Российской Федерации : научнопрактическое пособие // Л. Ю. Акимов, Л. В. Андриченко, Е. А. Артемьева и др.; отв. ред. А. Ф. Ноздрачев. – М. : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, ИНФРА-М, 2015. – 928 с.
10.Ялбулганов А. А. Правовое регулирование платы за негативное воздействие на окружающую природную среду: обновленная структура платежа // Реформы и право. – 2016. – № 1. – С. 27–32.
23
Т е м а 3. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ВОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
ИПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Вопросы для подготовки к занятию
1.Понятие и виды управления природопользованием и охраной окружающей среды.
2.Планирование и финансирование охраны окружающей среды.
3.Нормирование в области охраны окружающей среды.
4.Плата за природопользование.
5.Экологическое страхование.
6.Экологический мониторинг.
Рекомендации для подготовки к занятию
При подготовке к первому вопросу следует изучить определение экологического управления, указав его объект и субъектов. Рекомендуется перечислить органы государственного управления всех уровней и местного самоуправления в сфере природопользования и охраны окружающей среды, классифицировав их по соответствующим основаниям. Затем следует охарактеризовать их компетенцию в сфере управления природопользованием и охраной окружающей среды.
Во втором вопросе необходимо рассмотреть особенности планирования охраны окружающей среды, указав на особенности данного процесса в соответствии с законодательством Российской Федерации и финансирования данного направления, при этом необходимо логически связать ответ с первым вопросом с точки зрения субъектов, осуществляющих соответствующую деятельность.
При подготовке к третьему вопросу, прежде всего, необходимо изучить понятие нормирования, указать правовое закрепление данного правового института; после этого раскрыть основные принципы и цели нормирования, указать виды нормативов, рассказать кто и как их устанавливает и контролирует их соблюдение и какие меры ответственности предусмотрены за их несоблюдение.
Четвертый вопрос касается аспекта платности за пользование природными ресурсами. Необходимо обратить внимание, каким образом Федеральный закон «Об охране окружающей среды» регулирует вопросы платности за природопользование, каким образом это отражается в иных нормативных правовых актах. Следует обратить внимание
24
и запомнить виды конкретных платежей за дифференцированные природные объекты. Особое внимание следует обратить на различия в плате за лимитное и сверхлимитное природопользование.
Пятый вопрос касается экологического страхования и его места в системе гарантий возмещения вреда, причиненного в результате экологического происшествия. Следует раскрыть виды страхования и рассказать об их особенностях. Необходимо усвоить, какие факторы будут влиять на реализацию страхового случая.
В шестом вопросе следует разобраться с понятием экологического мониторинга и деятельности органов, уполномоченных его осуществлять, обратить внимание на то, какие цели они преследуют и о том месте, которое они занимают в деятельности по охране окружающей среды. Следует запомнить понятие экологического мониторинга, виды экологического мониторинга, а также отметить каким образом этот институт регулируется в законодательстве.
1.Понятие и виды управления природопользованием
иохраной окружающей среды
Система норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств, называется правом природопользования. Такие нормы содержатся, главным образом, в российском природоресурсном законодательстве – земельном, горном, водном, лесном и т. д. Некоторые положения, касающиеся природопользования, предусмотрены в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», иных актах.
В современном законодательстве и науке экологического права выделяется ряд классификаций видов природопользования. Наиболее общей является классификация, критерий которой – объект природы.
Право природопользования подразделяется на следующие виды:
–право недропользования;
–право землепользования;
–право водопользования;
–право пользования атмосферой;
–право лесопользования;
–право пользования растительным миром вне лесов;
–право пользования животным миром.
Необходимо отметить, что управление природопользованием и охраной окружающей среды представляет собой совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами действий, направленных на исполнение требований экологического законодательства.
25
Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды в механизме экологического права осуществляется в рамках исполнительной власти государства.
Управление природопользованием и охраной окружающей среды реализуется общественными формированиями и гражданами, юридическими лицами, государственными органами, муниципальными органами. Соответственно можно выделить общественное, производственное, муниципальное, отраслевое или ведомственное, государственное управление.
2. Планирование и финансирование охраны окружающей среды
Планирование составляет часть экологических программ и представляет собой мероприятия по охране окружающей среды и природопользованию, разрабатываемые на основе комплексного анализа важнейших факторов (демографическая ситуация, научно-технический потенциал, социальная структура, состояние природных ресурсов) и перспектив их изменений с учетом природоресурсного потенциала отдельных регионов.
В соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях планирования, разработки и осуществления мероприятий по охране окружающей среды разрабатываются федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации и целевые программы в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации. Порядок разработки, финансирования и реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок разработки, финансирования и реализации целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации устанавливается в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
Разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации осуществляется с учетом предложений граждан и общественных объединений. Планирование и разработка мероприятий по охране окружающей среды осуществляются с учетом государственных прогнозов социальноэкономического развития, федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации на ос-