16
Содержание права государственной собственности на природные объекты и ресурсы заключено в трех правомочиях: владения, пользования и распоряжения. Правомочие владения природными объектами и ресурсами означает установленную законом фактическую их принадлежность государству (Российской Федерации и ее субъектам). Владея природными объектами и ресурсами, государство может определять и обеспечивать правовой режим отдельных объектов и их комплексов (например, объявить о создании на определенной территории национального природного парка). Рассматриваемое право распространяется на природные объекты и ресурсы, находящиеся в пределах государственных границ, континентального шельфа и экономической зоны Российской Федерации.
Правомочие пользования природными объектами и ресурсами – это основанная на законе возможность их эксплуатации, извлечения из них полезных свойств с целью удовлетворения социальных потребностей.
Реализуя данное правомочие, государство в лице своих органов определяет состав пользователей землей, недрами, водами, лесом, животным миром; устанавливает порядок и пределы такого пользования, контроль над ним; меры ответственности за нарушение правил природопользования; систему налоговых, а также иных платежей.
Под правомочием распоряжения государством природными объектами и ресурсами понимается его возможность определять и изменять правовой статус природных объектов.
Данная возможность проявляется в действиях государства двояко: во-первых, через установление в правовых нормах категорий природных объектов в соответствии с их целевым назначением; во-вторых, путем распределения и перераспределения природных объектов между владельцами и пользователями.
3. Понятие, виды и содержание права природопользования
Право природопользования – это система норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств. Иначе говоря, это институт экологического права, который представляет собой систему норм, регулирующих использование природных ресурсов, совокупность прав и обязанностей, возникающих в связи с использованием природных ресурсов.
Право природопользования может оцениваться в разных качествах: как правовой институт, как правоотношение, как конкретное правомочие природопользователя.
17
Совокупность норм, регулирующих отношения природопользования, образует комплексный правовой институт права природопользования.
Как правоотношение право природопользования определяется совокупностью прав и обязанностей, которые принадлежат сторонам в конкретном отношении по поводу использования земли, недр, вод и т. д.
Как правомочие право природопользования представляет собой принадлежащее природопользователю субъективное право, содержание которого включает правомочия владения, пользования и распоряжения предоставленным в пользование природным ресурсом.
Право природопользования подразделяется на следующие виды:
–в зависимости от объекта природы: право землепользования;
право недропользования; право водопользования; право пользования атмосферой; право лесопользования; право пользования растительным миром вне лесов; право пользования животным миром;
–в зависимости от требования по наличию разрешительной до-
кументации: право общего природопользования (гарантированная за-
коном возможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно природной средой); право специального природопользования (представляет собой право использования природных ресурсов с обязательным получением соответствующих разрешительных документов);
–в зависимости от срока пользования: бессрочное; долгосроч-
ное; краткосрочное;
–в зависимости от способа использования: осуществляемое с изъятием природного ресурса из природной среды; осуществляемое без изъятия природного ресурса из природной среды.
4. Правоохранительные органы как субъекты экологических правоотношений
Для обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды нужна работа многих органов государственной власти, в том числе правоохранительных. Заметное место в борьбе с экологическими правонарушениями занимают органы государства, выполняющие правоохранительную функцию. Эти органы непосредственно применяют институт юридической ответственности за совершение экологических правонарушений.
Главным из направлений реализации экологической функции является предупреждение экологических правонарушений, пресечение неправомерных действий, задачей которого является прекращение уже совершенного противоправного деяния (действий, бездействия), принятие
18
мер по установлению, розыску и задержанию правонарушителя. Пресечением правонарушений занимаются правоохранительные органы.
ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ
1. Природа и ее богатства являются:
а) национальным достоянием народов России, основой благосостояния человека;
б) естественной основой социального развития государства; в) основой жизни человека; г) основой культурного развития общества.
2. Экологические правоотношения могут возникнуть между:
а) органом исполнительной власти и гражданином, гражданином и общественным объединением;
б) политическими партиями; в) общественными объединениями;
г) органом исполнительной власти и окружающей средой.
3.Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются:
а) государственной собственностью; б) федеральной собственностью;
в) совместной собственностью государства и лиц, добывающих полезные ископаемые;
г) государственной и муниципальной собственностью.
4.Граждане и юридические лица могут иметь в собственности:
а) леса, расположенные на землях лесного фонда; б) реки и озера; в) земельные участки; г) недра.
5.Субъектом экологического права выступают:
а) государственные органы исполнительной власти, общественные объединения, граждане;
б) чрезвычайная ситуация природного характера; в) земля, животный и растительный мир; г) органы местного самоуправления.
6. Наиболее полно определяет экологические права и обязанности субъектов экологического права …
а) Федеральный закон «Об охране окружающей среды»; б) Конституция Российской Федерации; в) Гражданский кодекс Российской Федерации;
г) Федеральный закон «Об охране окружающей природной среды».
19
7. Предметами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации являются:
а) регулирование и защита прав человека и гражданина; б) обеспечение государственной безопасности;
в) природопользование, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;
г) защита нарушенных экологических прав граждан.
Темы докладов и рефератов
1.Объекты экологических отношений (понятия, виды, функции). Окружающая среда как интегрированный объект охраны.
2.Понятие и особенности права собственности на природные объ-
екты.
3.Лицензирование и лимитирование права природопользования.
Рекомендации по решению задач (по всем темам)
Решать задачи необходимо в следующей последовательности:
–внимательно прочитать условие задачи, обратив внимание на круг субъектов;
–определить, знание каких институтов экологического права позволит ответить на поставленные вопросы;
–проанализировать нормативные акты, регулирующие соответствующие правоотношения;
–на основе подробного анализа правовых норм и судебной практики дать юридическую оценку действиям субъектов.
Весь ход решения следует подробно изложить в письменной форме.
Решение задач помогает обучающимся приобретать навыки практического применения теоретических положений и нормативных актов.
Поэтому даже правильный ответ не может быть признан удовлетворительным, если он лишен обоснования, ссылки на нормативные акты.
Задача 1
Новоселы одного из микрорайонов озеленили территорию около подъезда своего дома, для чего выкопали часть деревьев для пересадки в лесу, а часть кустарников была приобретена в питомнике.
В процессе перекладки инженерных коммуникаций возник вопрос о расчистке территории для работы строительной техники. Жители возражали, ссылаясь на то, что они являются собственниками растений.
Возникло ли у граждан право собственности на зеленую растительность? Если нет, то в какой форме собственности находятся высаженные ими зеленые насаждения?
20
Изучите вопрос ответственности за нарушение законодательства в сфере благоустройства города. Обоснуйте ответ ссылками на статьи нормативных правовых актов.
Задача 2
Житель села Чудово Лисицын обратился с заявлением, в котором просил принять меры к землепользователю Гарину, так как посаженные последним на границе земельного участка тополя достигли такой степени роста, что препятствуют проникновению солнечных лучей и сдерживают рост сельскохозяйственных растений на соседнем участке. Инспектор районного Земельного комитета разъяснил заявителю, что распоряжение посевами и насаждениями на приусадебном участке принадлежит землепользователю.
Решите дело со ссылками на статьи нормативных правовых актов.
Задача 3
Орган законодательной власти субъекта Российской Федерации представил эксперту для заключения проект областного закона «Об охране окружающей среды и природопользовании». В заключении эксперта среди прочих замечаний было следующее: областной закон не может устанавливать принципы охраны окружающей среды и природопользования, так как принципы могут устанавливаться только федеральными законами.
Прав ли эксперт? Объясните, как следует поступить.
Задача 4
Житель села Немчиновка Саратовской области гражданин Серегин самоуправно затеял строительство гаража и бани рядом со своим земельным участком, что привело к возникновению конфликта с местной администрацией, которая потребовала прекратить строительство и привести земельный участок в исходное состояние, ликвидировав следы хозяйственной деятельности. Серегин проигнорировал решение местной администрации и продолжил строительство.
Дайте правовую оценку действиям Серегина. Что необходимо предпринять администрации и какова при этом может быть роль органов внутренних дел? Проанализируйте возможные последствия действий администрации. С учетом нарушенных норм законодательства определите меру возможной ответственности за совершенные деяния.
Что изменится в данной ситуации, если данное строительство было бы затеяно при неизменных прочих условиях на участке, принадлежащем гражданину на праве собственности или долгосрочной аренды?