76
Статья 9 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» допускает на территории государственных природных заповедников деятельность, направленную:
–на охранение в естественном состоянии природных комплексов;
–восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;
–поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;
–предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;
–осуществление государственного экологического мониторинга, выполнение научно-исследовательских задач;
–ведение эколого-просветительской работы и развитие познавательного туризма, а также осуществление государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.
На территории государственных природных заповедников могут быть выделены участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. В пределах заповедника могут быть выделены участки частичного хозяйственного использования.
Они создаются для обеспечения функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории в тех местах заповедника, которые не содержат особо ценных экологических систем и объекты, ради сохранения которых создавался конкретный государственный природный заповедник.
В статье 7 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» устанавливаются следующие задачи государственных природных заповедников: осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов; организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы; осуществление государственного экологического мониторинга; экологическое просвещение и развитие познавательного туризма; содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды.
77
3. Понятие и особенности правового режима государственных природных заказников и памятников природы
Вчасти 1 ст. 25 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» содержится дефиниция памятников природы: памятники природы – это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
Целью объявления природных объектов и комплексов памятниками природы является их сохранение в естественном состоянии.
Всоответствии с ч. 1 ст. 27 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
Памятники природы могут быть федерального, регионального, местного значения.
Впункте 1 Положения о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 25 января 1993 г. № 15 устанавливается, что памятниками природы федерального значения объявляются отдельные уникальные природные объекты и комплексы, ценные в экологическом, научном, историко-культурном, эстетическом и эколого-просветительском отношении и нуждающиеся в особой охране государства.
При этом памятниками природы не могут быть объявлены природные объекты и комплексы, находящиеся на территории других особо охраняемых природных территорий.
Необходимо отметить, что на каждый памятник природы заводится паспорт, в котором содержится информация о памятнике, включая фотографии и сведения о режиме его охраны и допустимых видах использования.
Впункте 4 Положения о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации содержится перечень основных категорий памятников природы.
Категории памятников природы:
– участки живописных местностей;
– эталонные участки нетронутой природы;
– участки с преобладанием культурного ландшафта (старинные парки, аллеи, каналы, древние копи и т. п.);
78
–места произрастания и обитания ценных, реликтовых, малочисленных редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе на границах их ареалов;
–лесные массивы и участки леса, особо ценные по своим характеристикам (породный состав, продуктивность, генетические качества, строение насаждений и т. п.), а также образцы выдающихся достижений лесохозяйственной науки и практики;
–небольшие дендрологические парки;
–природные объекты, играющие важную роль в поддержании гидрологического режима;
–уникальные формы рельефа и связанные с ними ландшафты (горы, группы скал, ущелья, каньоны, ледниковые цирки и троговые долины, моренно-валунные гряды, дюны, барханы, карровые поля, группы пещер, гигантские наледи, гидролакколиты и т. п.);
–геологические обнажения, имеющие научную ценность (опорные разрезы, стратотипы, выходы редких минералов, горных пород и полезных ископаемых, известные в крайне ограниченном числе);
–геолого-географические полигоны, в том числе классические участки с особенно выразительными следами сейсмических явлений, а также обнаружения разрывных и складчатых нарушений залегания горных пород;
–местонахождения редких или особо ценных палеонтологических объектов;
–участки рек, озер, водно-болотных комплексов, водохранилищ, морских акваторий, небольшие реки с поймами, озера, водохранилища
ипруды;
–природные гидроминеральные комплексы;
–термальные источники, месторождения лечебных грязей;
–береговые объекты (косы, перешейки, полуострова, острова, бухты, лагуны и т. п.);
–отдельные объекты живой и неживой природы (места гнездования птиц, деревья-долгожители и имеющие историко-мемориальное значение, растения причудливых форм, единичные экземпляры экзотов и реликтов, вулканы, холмы, ледники, валуны, водопады, гейзеры, родники, истоки рек, воклюзы, скалы, утесы, останцы, проявления карста, пещеры, гроты и т. п.).
79
4. Понятие и особенности правового режима национальных и природных парков
Национальные парки относятся исключительно к особо охраняемым природным территориям федерального значения.
Всоответствии с ч. 2 ст. 12 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах национальных парков и находящиеся в федеральной собственности, изымаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Национальные парки, как и государственные природные заповедники, учреждаются постановлением Правительства Российской Федерации на основании представлений Министерства природы и экологии Российской Федерации.
Национальные парки могут быть созданы путем преобразования в них государственных природных заповедников. Возможно это только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих такое преобразование.
Главной особенностью национальных парков является их зонирование – выделение зон, для каждой из которых установлен свой режим использования, а также охраны.
Вчасти 1 статьи 18 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» содержится определение природных парков: природные парки
–это особо охраняемые природные территории регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности.
По общему правилу природные ресурсы, расположенные в границах природных парков, ограничиваются в гражданском обороте. По своему функциональному значению природные парки имеют значительное сходство с национальными парками. Принципиальное различие между ними состоит в том, что национальные парки являются особо охраняемыми природными территориями федерального значения, а природные парки – особо охраняемыми природными территориями регионального значения.
Всвязи с тем, что природные парки – особо охраняемые природные территории регионального значения, положение о каждом конкретном парке утверждается решением высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской
80
Федерации. Основной особенностью природных парков является установление на их территориях различных режимом особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков.
Другой особенностью природных парков является то, что в их границах могут быть земельные участки, не только находящиеся в управлении администрации природного парка, но и земельные участки иных собственников, а также пользователей.
5. Понятие и особенности правового режима дендрологических парков и ботанических садов
В части 1 ст. 28 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» дано определение дендрологических парков и ботанических садов как вида особо охраняемых природных территорий:
Дендрологические парки и ботанические сады являются особо ох-
раняемыми природными территориями, созданными для формирования специальных коллекций растений в целях сохранения растительного мира и его разнообразия.
Ботанический сад – это озелененная территория специального назначения, на которой размещается коллекция древесных, кустарниковых и травянистых растений для научно-исследовательских и просветительных целей.
Дендрологический парк – это часть ботанического сада или самостоятельный объект, где экспонируется коллекция только древесных и кустарниковых растений.
Следует отметить, что дендрологические парки и ботанические сады могут быть федерального, регионального значения, а также учреждаться государственными научными организациями и государственными образовательными организациями высшего образования.
Часть 2 ст. 29 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» допускает разделение дендрологических парков и ботанических садов на функциональные зоны, в том числе: экспозиционную, предназначенную для посещения гражданами; научно-экспериментальную, предназначенную для проведения научных исследований, сюда допускаются только научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений; административную, предназначенную для обеспечения деятельности дендрологического парка или ботанического сада.