86
государственной экологической политики // Экологическое право. –
2016. – № 4. – С. 33–37.
3.Выходцева С. А. Проблемы квалификации незаконной добычи водных биологических ресурсов и незаконной охоты, совершенных на особо охраняемой природной территории // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2014. – № 5. – С. 61–64.
4.Золотова О. А. Правовой режим земель охранных зон природных объектов и комплексов // Журнал российского права. – 2013. – № 5. –
С. 68–78.
5.Ибрагимов В. Б. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и Закон Российской Федерации «О недрах»: проблема согласования эколого-правовых норм // Экологическое право. –
2015. – № 1. – С. 33–40.
6.Иванова Е. Н. Значение государственного кадастрового учета особо охраняемых природных территорий // Экологическое право. – 2011. –
№6. – С. 28–30.
7.Изъюров Е. Ю., Огродовая Л. Я. Правовые вопросы создания и развития особо охраняемых природных территорий местного значения // Экологическое право. – 2015. – № 6. – С. 22–27.
8.Кулыгин В. В., Каплунов В. Н. Экосистемы и особо охраняемые природные территории как объекты уголовно-правовой охраны: культурологический аспект // Юридический мир. – 2016. – № 4. – С. 44–48.
9.Лунева Е. В. Специфика и тенденции развития законодательства в сфере гражданского оборота земельных участков особо охраняемых природных территорий // Вестник Пермского университета. Юридические науки. – 2014. – № 2. – С. 94–106.
10.Попова Н. Н. Правовые риски в системе публичного управления территориями традиционного природопользования малочисленных народов // Правовые риски в системе публичного управления : монография // под науч. ред. В. И. Авдийского, М. А. Лапиной. – М. : ОТ и ДО, 2014.
– С. 135–148.
87
Т е м а 9. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ
ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
Вопросы для подготовки к занятию
1.Общие черты правового режима природных объектов.
2.Правовой режим охраны и использования недр.
3.Правовой режим охраны и использования вод.
4.Правовой режим охраны и использования лесов.
5.Правовой режим охраны и использования животного мира.
6.Правовой режим охраны атмосферного воздуха.
Рекомендации для подготовки к занятию
При подготовке к рассмотрению вопросов по данной теме следует раскрывать понятие правового режима и охраны природных ресурсов. Для этого необходимо проанализировать нормативные правовые акты, указанные в списке рекомендованной литературы по данной теме: Закон Российской Федерации «О недрах», Водный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, ФЗ «О животном мире», «Об охране атмосферного воздуха» с учетом их редакций.
Готовясь к вопросам данной темы, следует четко знать понятие природного ресурса, чем оно отличается от понятия природного объекта.
Следует учитывать, что в каждом нормативном правовом акте имеются соответствующие разделы, посвященные регулированию правовых аспектов использования и охраны соответствующего ресурса. Именно их следует принять за основу, но не останавливаться на этом, а по возможности рассмотреть также подзаконные нормативные правовые акты, такие как постановления Правительства Российской Федерации, на которые имеются непосредственные ссылки в текстах федеральных законов.
1. Общие черты правового режима природных объектов
Под правовым режимом природных объектов понимается сово-
купность правовых методов и мер регулирования общественных отношений по поводу земли, недр, вод, других природных богатств как объектов собственности, пользования и охраны.
Общие черты правового регулирования собственности, использования и охраны природных ресурсов рассмотрены с учетом принципа всеобщей взаимосвязи и взаимозависимости в природе, в рамках ин-
88
тегрированного подхода к регулированию таких отношений, объектом которых выступает окружающая среда в целом.
Природоресурсные акты законодательства, регулируя отношения использования и охраны «своих» природных ресурсов, предусматривают, что при этом должны соблюдаться требования по охране других природных ресурсов и окружающей среды в целом, реализуя этим принцип экосистемного подхода к регулированию экологических отношений.
При регламентации использования природных ресурсов и их охраны от вредных воздействий общими являются требования, касающиеся:
–основ регулирования права природопользования, включая регулирование видов природопользования (общего и специального, с учетом целей природопользования и др.), юридически значимых принципов природопользования, субъектов и объектов природопользования, оснований возникновения, изменения и прекращения права природопользования;
–информационного обеспечения природопользования и охраны природных объектов относительно прав на информацию о состоянии природных объектов, источников правовой информации, учета и отчетности, кадастров природных ресурсов, мониторинга окружающей среды и отдельных природных объектов и др.;
–экологического нормирования, в части нормирования качества почв, вод, атмосферного воздуха, предельно допустимых воздействий на природные объекты, нормирования предельно допустимого изъятия (использования) природных ресурсов;
–оценки воздействия намечаемой деятельности на почву, воды, недра, растительные ресурсы, объекты животного мира и выработки при этом специальных мер по их использованию и охране, а также организации и проведения государственной и общественной экологической экспертизы, т. е. обеспечения выполнения экологических требований при подготовке и принятии экологически значимых хозяйственных и иных решений;
–лицензирования и заключения договоров на природопользование
иосуществление иной экологически значимой деятельности;
–экологической сертификации природных объектов, товаров и ус-
луг;
–экологического аудита;
–осуществления экономических мер обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды, включая регулирование планирования и финансирования мероприятий в данной сфе-
89
ре, платы за природопользование, экологическое страхование, меры экономического стимулирования;
–экологического государственного, ведомственного, муниципального, производственного и общественного контроля в области рационального использования и охраны земель, вод, недр и иных объектов окружающей среды;
–применения мер дисциплинарной, административной, уголовной, конституционной и гражданско-правовой ответственности за нарушение правил использования и охраны земель, вод, недр, лесов, атмосферного воздуха, объектов животного мира, правил охраны окружающей среды.
При оценке правовой регламентации использования и охраны земель, недр, вод, лесов, атмосферного воздуха, объектов животного мира важно знать как общие требования, так и некоторые специфические особенности.
2. Правовой режим охраны и использования недр
Под недрами понимается часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Недра не имеют четко обозначенной нижней границы. С юридической точки зрения они простираются вглубь вплоть до ядра Земли.
На поверхности земли недра, по существу, смыкаются с землей – открытые разработки угля. Что касается практически охраны недр, то такая деятельность ограничивается пределами глубины, которую человек может реально достичь (например, на Кольском полуострове бурение скважин – до 15 км).
Согласно законодательству о недрах, подземные воды – составная часть недр. Одновременно они входят в состав водного фонда. Подземные воды – своеобразный объект природы, порядок использования и охраны которым регулируется одновременно горным и водным законодательством (ст. 5 ВК РФ).
Основными организационно-правовыми инструментами обеспечения рационального использования и охраны недр являются: лицензирование пользования недрами; геолого-экономическая и стоимостная оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр; государственный учет и государственная регистрация работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи
90
полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензии на пользование недрами; государственная экспертиза запасов полезных ископаемых; государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых; государственный баланс запасов полезных ископаемых; государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр; государственный надзор над безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами; экономический механизм пользования недрами; ответственность за горные правонарушения.
3. Правовой режим охраны и использования вод
Основными организационно-правовыми инструментами обеспечения рационального использования и охраны вод и одновременно функциями государственного управления в данной сфере являются: планирование рационального использования водных объектов; нормирование допустимого воздействия на воды; государственный мониторинг водных объектов; государственный водный реестр; государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.
Планирование рационального использования водных объектов ведется в форме схем комплексного использования и охраны водных объектов (ст. 33 ВК РФ). Схемы разрабатываются в целях определения допустимой антропогенной нагрузки на водные объекты; определения потребностей в водных ресурсах в перспективе; обеспечения охраны водных объектов; определения основных направлений деятельности по предотвращению негативного воздействия вод.
Схемы комплексного использования и охраны водных объектов разрабатываются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, рассматриваются бассейновыми советами и утверждаются для каждого речного бассейна уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Схемы являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Нормирование допустимого воздействия на воды осуществляется в целях поддержания поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства (ст. 35 ВК РФ). Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.