81
В связи с тем, что дендрологические парки и ботанические сады являются видом особо охраняемых природных территорий, расположенные в их границах природные ресурсы и недвижимое имущество ограничиваются в гражданском обороте. На этих территориях запрещается деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.
6. Понятие и особенности правового режима лечебно-оздоровительных местностей и курортов
К лечебно-оздоровительным местностям и курортам могут быть отнесены территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, лечебный климат пляжи и др.). Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств.
Вграницах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается, а также ограничивается деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами.
Особенной мерой сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей, курортов служит организация округов санитарной или горно-санитарной охраны. Округа горно-санитарной охраны устанавливаются для лечебно-оздоровитель- ных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся
кнедрам (минеральные воды, лечебные грязи и др.), в остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны.
Порядок организации округов санитарной и горно-санитарной охраны и особенности режима их функционирования определяются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».
Всоставе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяются до трех зон, каждая из которых имеет свой режим. На территории первой зоны запрещается проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоро-
82
вительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий. На территории второй зоны запрещаются размещений объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению. На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.
Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитар- ной) охраны осуществляется: в первой зоне – пользователями, во второй и третьей зонных – пользователями, землепользователями и проживающими в этих зонах гражданами.
Санитарно-оздоровительные мероприятия и ликвидация очагов загрязнения в округах санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляются за счет средств пользователей, землепользователей и граждан, нарушивших режим санитарной (горно-санитарной) охраны.
Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут иметь федеральное, региональное или местное значение.
Отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, устанавливаемом ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».
7. Роль органов внутренних дел в обеспечении требовании экологического законодательства по охране особо охраняемых природных территорий
К охране территории заповедника (национального парка) могут привлекаться сотрудники правоохранительных органов, органов рыбоохраны, органов, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обитания, а также общественные инспекции, сформированные территориальными органами Росприроднадзора или общественными природоохранными организациями. Рейды указанных органов и общественных инспекций на территории заповедника проводятся только совместно с представителями государственной инспекции по охране территории заповедника.
83
Наряду с традиционным формированием службы охраны по территориальному принципу (лесничества – кордоны – обходы), большую эффективность продемонстрировала практика организации экстерриториальных подразделений в виде оперативных групп, в том числе «центральных» оперативных групп, в зону действия которых включается вся территория заповедника (национального парка).
ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ
1. Национальные парки:
а) находятся только в собственности субъектов Российской Федерации;
б) могут находиться как в собственности субъектов Российской Федерации, так и в федеральной;
в) могут принадлежать субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям;
г) находятся исключительно в федеральной собственности.
2. Природные парки создаются в форме:
а) государственных учреждений; б) товариществ;
в) государственных унитарных предприятий; г) государственных корпораций.
3.Наиболее строгий правовой режим охраны установлен законодательством для …
а) заповедников; б) ботанических садов; в) заказников;
г) национальных парков.
4.Закон запрещает включать в лицензии право деятельности на территории …
а) участков недр в виде горного отвода; б) участков недр в виде геологического отвода; в) заповедников, заказников; г) населенных пунктов.
5.Функциональная зона национального парка, в которой запрещается любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории, называется:
а) заповедной зоной;
б) особо охраняемой зоной; в) зоной хозяйственного назначения;
84
г) рекреационной зоной.
6.Решение об учреждении государственного природного заповедника принимается:
а) Правительством Российской Федерации; б) Президентом Российской Федерации;
в) Федеральным Собранием Российской Федерации; г) специально уполномоченным органом исполнительной власти.
7.Лечебно-оздоровительные местности могут иметь:
а) только федеральное значение; б) федеральное или региональное значение;
в) федеральное, региональное или местное значение; г) региональное и местное значение.
Задача 1
В связи с созданием государственного природного заказника был поставлен вопрос об изъятии у фермера К. части земельного участка.
Возражения К. сводились к следующему:
а) по действующему законодательству объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков;
б) предназначенные к изъятию угодья испокон веков использовались местными жителями и используются ими только для сенокошения и пастьбы скота, что не противоречит задаче сохранения ландшафта и поддержания экологического баланса;
в) не соблюдена процедура, насколько ему известно, обязательная – резервирования земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями.
Каким должен быть ответ на возражения К.?
Каков порядок образования государственных природных заказников по действующему законодательству?
Задача 2
Для сохранения живописных природных ландшафтов, памятников природы и архитектуры, организации отдыха, туризма, любительского рыболовства и спортивной охоты был разработан проект плана особо охраняемой природной территории в одном из районов Подмосковья. Проект ставил задачей сохранение естественных экологических систем природы в сочетании с использованием территории для отдыха и туризма.
85
Определите форму заповедного режима, наиболее благоприятную для решения поставленных задач. Поясните порядок необходимых действий для объявления особо охраняемых природных территорий.
Задача 3
В канун Нового года гражданин Половцев срубил ель в городском дендропарке, но был задержан сотрудниками полиции. В тот же день был задержан гражданин Силанов, перевозивший на машине «Жигули» ель, срубленную им по пути в город в пригородном лесу. В пригородном электропоезде была задержана с елкой гражданка Кириллова, заявившая, что елка куплена ею на перроне пригородной станции «73 км» у неизвестного гражданина.
Определите вид и меру ответственности граждан по каждому из приведенных случаев их задержания.
Темы докладов и рефератов
1.Правовой режим особо охраняемых территорий и объектов.
2.Правовой режим заповедников и заказников.
3.Правовой режим национальных и природных парков.
Нормативные правовые акты
1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г.
№136-ФЗ.
2.Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
3.Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
4.Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
Литература
1.Бердинских С. В. Надзор за исполнением законодательства на особо охраняемых природных территориях // Законность. – 2016. – № 4. – С.
38–39.
2.Воронцова А. А. Гармонизация законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях с нормами международного экологического права как одно из направлений российской