Материал: Technical_Cooperation-2021

Таблица 3. Объемы поставок основных видов обычных вооружений в страны ЮВА

ключевыми странами-экспортерами, 2001-2020 гг.

Примечания: данные приводятся в млн единиц показателей индикатора тренда СИПРИ (trend indicator value - TIV)32. В таблицу включены не все, а крупнейшие 12 странэкспортеров ВВТ в страны ЮВА. Экспорт ВВТ из стран ЕС подсчитан по всем 28 странам ЕС, включая Великобританию – члена ЕС до 2020 г.

Источник: SIPRI Arms Transfers Database, 30 Аpril 2021.

Отметим также, что в различные страны Юго-Восточной Азии поставки вооружений крупнейшими экспортерами осуществлялись весьма неравномерно. Если говорить о последних двух десятилетиях, то в основном на США и страны ЕС ориентировались в закупках военной техники только Сингапур (поставки ВВТ из США – 54%, из Франции - 20%, Германии и Швеции – 5-7%) и Бруней (поставки ВВТ из Германии – 64%, из США -17%, из Франции – 9%). Таиланд после военного переворота 2014 г. стал привлекать больше партнеров к сотрудничеству в военных закупках (заказав, например, крупные партии вооружений у Китая), но при этом ему удалось сохранить и связи с США, Швецией и Украиной как своими крупнейшими поставщиками вооружений

32 Значения показателя тренда СИПРИ предназначены для представления поставок ВВТ. Каждый вид вооружений имеет свое собственное значение показателя тренда СИПРИ. Бывшему в употреблении и подержанному, но существенно модернизированному оружию присваиваются уменьшенные значения показателя тренда. СИПРИ рассчитывает объем поставок путем умножения конкретного для данного оружия значения показателя тренда СИПРИ на количество единиц оружия, поставленного в данном году. Подробнее о показателях тренда СИПРИ см.: Ежегодник СИПРИ 2020: вооружения, разоружение и международная безопасность. М.: ИМЭМО РАН, 1998-2020. – 2021. – 916 с. С. 323.

20

(их доли по итогам двух последних десятилетий в закупках составляли 21, 13 и 12%, соответственно). Филиппины, при сохранении тесного взаимодействия с США и странами ЕС в области торговли вооружениями, в значительной степени переключились на импорт ВВТ из Южной Кореи и Индонезии (21,5 и 18% от общего числа поставок). Индонезии и Малайзии продолжала быть свойственна сильная диверсификация в импорте ВВТ, но при ориентированности на закупки и модернизацию ключевых авиационных систем (боевых самолетов и вертолетов) по контрактам с США и стран ЕС33.

Преимущественно у Китая и у России закупала ВВТ Мьянма (за последние 20 лет ею закуплено 44% вооружений у КНР и 43% у России), у Китая и Украины – Лаос.

До недавнего времени фактически ни одна страна-поставщик оружия не доминировала на рынке вооружений ЮВА. По данным СИПРИ, за последнее десятилетие ни один экспортер оружия не занимал более 15-16% этого совокупного рынка34. Единственным исключением стала Россия, с 27% рынка; ее высокая доля продаж ВВТ в 2011-2020 гг. была связана преимущественно с недавним «всплеском» поставок оружия только в одну страну, а именно во Вьетнам.

В целом же довольно прочно закрепился тренд, что ключевыми партнерами западных стран в области военно-технического сотрудничества являлись ведущие экономические державы ЮВА и страны с наиболее высокими военными расходами (за исключением в этом отношении только Вьетнама). С ними же наиболее активно развивались и партнерства в области лицензионного и совместного производства ВВТ, закупок современных систем вооружений либо их модернизации. С другой стороны, ключевыми партнерами России и Китая продолжали оставаться в основном страны с невысокими военными расходами, такие как Лаос, Мьянма и некоторые другие.

Драйверы роста военных расходов и закупок ВВТ и военные программы стран ЮВА

Впоследние два десятилетия для стран ЮВА были характерны ускорившиеся темпы приобретения новых боевых систем в целях наращивания и укрепления боевых возможностей их вооруженных сил. Это, в частности, силы и средства, имеющие большую огневую мощь и точность на больших дальностях, расширяющие возможности проецирования силы (особенно на море), повышающие скрытность, улучшающие знания

ополе боя и систему командования и управления, а также повышающие оперативную маневренность.

Вцелом наращиванию военных расходов и закупок вооружений и военной техники в Юго-Восточной Азии, в том числе ВВТ, усиливающих возможности вооруженных сил стран региона, в последнее десятилетие способствовали несколько побудительных факторов, или драйверов.

Угрозы безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе и «китайский фактор»

Ключевым драйвером роста военных расходов и закупок вооружений в регионе ЮВА являлось значительно обострившееся за последнее десятилетие восприятие странами региона угроз безопасности со стороны соседних государств и в целом угроз

33Wezeman S. T. Arms Flows to South East Asia… P. 21-45.

34Здесь и далее в работе под общим рынком вооружений региона ЮВА понимаются совокупные закупки ВВТ странами Юго-Восточной Азии, а не некий особый «рынок вооружений» ЮВА как сложившаяся структура с определенными свойственными ему характеристиками (которого де-факто не существует). Общий рынок вооружений региона составляют рынки ВВТ отдельных стран ЮВА, ситуация с закупками в которых различается от страны к стране.

21

безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе35. Речь идет в первую очередь о территориальных спорах в Южно-Китайском море (ЮКМ)36 (оспаривании прав на ряд островов и архипелагов Китаем – в частности, у Вьетнама, Филиппин, Индонезии и Малайзии37), защите странами региона с опорой на свою военную политику экономических интересов в ЮКМ38, обеспечении безопасности в исключительных экономических зонах (ИЭЗ), усилении военно-политического противостояния и военного присутствия Китая и США в АТР, сильном росте военных расходов и активизации процесса модернизации Народно-освободительной армии Китая, при акценте на информатизацию, развитие новых технологий и систем А2/AD39, и ряде других процессов.

Вто же время и между самими странами ЮВА сохраняется ряд неразрешенных территориальных споров – между Мьянмой и соседними с ней государствами, Камбоджей

исоседними государствами (в 2011 г., например, такой спор вылился в военные столкновения Таиланда и Камбоджи). Сложности сохраняются в отношениях Малайзии с Сингапуром и Индонезией.

Вследствие территориальных споров и напряженности в отношениях многих стран ЮВА с Китаем, а также усиления китайско-американского противостояния в регионе, важной тенденцией стал значительный рост закупок странами региона боевых кораблей и в целом военно-морских систем вооружений, наряду с приобретением авиационных систем (боевых самолетов и вертолетов, самолетов патрульной, противолодочной и разведывательной авиации), систем ПВО, береговых оборонительных систем, ракетных

вооружений. Рост объемов импорта соответствующих видов ВВТ продемонстрировали с середины 2000-х гг. большинство государств Юго-Восточной Азии40.

Вкачестве примера страны, в которой фактор территориальных споров и напряженности в отношениях с КНР очень сильно повлиял в последние полтора десятилетия на военные расходы и военные закупки, можно привести Вьетнам. Из-за усиления противостояния с Китаем в ЮКМ Вьетнам с середины 2000-х гг. значительно нарастил военные расходы (с 2005 по 2015 г. они выросли более чем в два раза), инициировал с 2007 г. внесение изменений в военно-морскую стратегию и военную

35Этот побудительный мотив, обусловливающий наращивание закупок ВВТ (в первую очередь в части боевой авиации, военно-морских систем вооружений, ракет и систем ПВО) вышел фактически на первое по значимости место в последние годы, тогда как ранее странами ЮВА гораздо большее значение придавалось в первую очередь противодействию угрозам внутренней нестабильности.

36Через него пролегает множество торговых маршрутов и там расположены крупные нефтяные и газовые месторождения.

37Например, речь идет об оспариваемых КНР и рядом стран ЮВА Парасельских островах и островах архипелага Спратли. КНР оккупировала Парасельские острова (архипелаг) в 1974 г. В 1988 г. Китай начал занимать отдельные острова архипелага Спратли, тесня Вьетнам. На Спратли на сегодня Китай контролирует 7 островов, Вьетнам - 27, Филиппины – 9, Малайзия и Бруней – по 5. При этом Китай еще вернулся к гоминьдановской карте 1947 г., согласно которой он претендует на значительные морские пространства в ЮКМ. В апреле 2020 г. Китай объявил о своем суверенитете и создании территориальных округов Наньша и Сиша над подконтрольными им Парасельскими островами и островами Спратли (эти округа были административно подчинены муниципалитету Саньша на острове Хайнань).

38Такого курса придерживается не только Китай, но и страны ЮВА. Например, Индонезия к 2018 г. модернизировала военную базу на острове Натуна, расположенную рядом с оспариваемыми двумя странами морскими пространствами в ЮКМ, часть которых является частью индонезийской исключительной экономической зоны (ИЭЗ). В Натуну были переведены батальоны сухопутных войск и морской пехоты, военные корабли и эскадрилья истребителей для обеспечения сдерживания КНР.

39К контринтервенциональным средствам, или системам ограничения доступа / блокирования зоны – А2/AD (англ. – Anti Access/Area Denial), относятся в первую очередь средства ПВО, тактической авиации четвертого поколения с расширенными возможностями ударов по воздушным, наземным и надводным целям и ракетные вооружения средней дальности. Относимых также к системам А2/AD противоспутниковых средств страны ЮВА фактически не имеют. Подробнее о развитии систем А2/AD на современном этапе см.: Богданов К., Евтодьева М. США-КНР: механизмы и динамика гонки вооружений…; Кашин В. КНР и «Третья стратегия компенсации» Министерства обороны США…

40Wezeman S. T. Arms Flows to South East Asia… P. 20-44.

22

доктрину41. За счет крупных закупок ВВТ за последние 15 лет, в первую очередь российских, им были значительно улучшены боевые возможности Военно-воздушных и Военно-морских сил, система ПВО и в целом возможности в сфере A2/AD. С отменой санкций США в 2016 г. начало развиваться военное и военно-техническое сотрудничество США и Вьетнама42 – во многом также под влиянием угроз со стороны КНР.

Угрозы внутренней нестабильности

В ряде стран региона сохранялось также высокое значение угроз внутренней нестабильности и безопасности, включая угрозы терроризма, религиозного экстремизма

иэтнической напряженности. К ним относились прежде всего Индонезия, Малайзия, Таиланд, Филиппины, Мьянма и Камбоджа. Деятельность исламских экстремистских организаций, которая чаще всего носит антигосударственный характер и опирается на

развитие радикальной интерпретации ислама, наиболее распространена на Филиппинах, в Индонезии и Малайзии43. На Филиппинах религиозный экстремизм тесно связан с борьбой народа моро за независимость и активностью сепаратистских исламских организаций (Фронт национального освобождения моро и другие), в Таиланде – с конфликтом с участием мусульман в трех южных провинциях страны, который уже более 15 лет остается неурегулированным. В Мьянме – штатах Ракхайн, Качин и Шан – в последние несколько лет вновь усилился этнорелигиозный конфликт между народом рохинджа (мусульманами) и бирманцами (в основном буддистами).

Внутренняя нестабильность тесно связана в странах ЮВА не только с угрозами сепаратизма и религиозного экстремизма, но и в целом с нестабильными политическими процессами и экономическим развитием, которые могут сопровождаться острым гражданским противостоянием и протестами и зачастую приводят к военным переворотам (путчам). За последнее десятилетие военные перевороты имели место в Таиланде в 2014 г.

(избранное правительство Йинглак Чиннават было свергнуто генералом Праютом ЧанОча, который затем был утвержден премьер-министром44) и в Мьянме в 2021 г. (где было свергнуто правительство Аунг Сан Су Чжи)45.

Для государств ЮВА с высоким значимостью угроз внутренней нестабильности были характерны сохранение на высоком уровне закупок сухопутных систем вооружений

исистем и оборудования для выполнения военно-полицейских миссий. В ряде случаев имело место и более широкое влияние угроз безопасности на военную политику стран региона. Так, например, в Таиланде после путча 2014 г. была запущена серия масштабных программ по модернизации и обновлению армии, стали наращиваться закупки вооружений всеми видами вооруженных сил, укреплена поддержка национальной оборонной промышленности. По всей видимости, могут повыситься объемы закупок вооружений и в пережившей недавно военный переворот Мьянме. При этом в силу введенных в апреле-мае 2021 г. США и ЕС санкций опираться новое руководство страны сможет только на своих традиционных партнеров в сфере ВТС – Россию и КНР.

41Heiduk F. An Arms Race in Southeast Asia? Changing Arms Dynamics, Regional Security and the Role of the European Arms Exports. SWP Research Paper, August 2017. P. 19-20. URL: https://www.swpberlin.org/publications/products/research_papers/2017RP10_hdk.pdf (accessed: 30.08.2021).

42См.: США и Вьетнам сближаются для противостояния с Китаем // Военное обозрение. – 2019. – 29 мар. URL: https://topwar.ru/156176-vashington-i-vetnam-ukrepljajut-voenno-torgovye-svjazi-na-fone-konfrontacii-s- kitaem.html (дата обращения: 30.08.2021).

43Ефимова Л.М. Юго-Восточная Азия становится вербовочным центром «Исламского государства»? //

МГИМО-Университет (официальный сайт). – 2015. – 17 нояб. URL: https://mgimo.ru/about/news/experts/yugo- vostochnaya-aziya-stanovitsya-verbovochnym-tsentrom-islamskogo-gosudarstva/ (дата обращения: 30.08.2021).

44Через несколько лет, в 2019 г., в Таиланде прошли всеобщие выборы, на которых победу одержала поддерживающая П. Чан-Оча партия «Пхаланг Прача Рат».

45Байден утвердил санкции против захватчиков власти в Мьянме // Коммерсант. – 2021. – 11 фев. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4684431 (дата обращения: 30.08.2021).

23

Модернизация вооруженных сил и развитие промышленности

В тесной связке с двумя обозначенными находился и третий ключевой драйвер роста военных расходов и закупок ВВТ в ЮВА, который состоял в необходимости дальнейшего переоснащения и модернизации вооруженных сил стран региона, а также оптимизации структуры и моделей развития их военной промышленности.

Вопрос о модернизации вооруженных сил приобрел высокую важность для многих стран ЮВА, включая Индонезию, Малайзию, Вьетнам, Филиппины, Таиланд, Камбоджу в силу того, что эти страны к середине – концу 2000-х годов столкнулись с очень сильным устареванием и износом ключевых боевых платформ, стоящих на вооружении; в основном это касалось боевых самолетов и военных кораблей.

Многие из них были произведены еще в 1960-1970-е годы и относились к вооружениям даже не третьего, а второго поколения. Часть этих боевых систем уже не могла быть приведена в боевую готовность и / или не подлежала ремонту и модернизации. Можно привести в связи с этим, например, данные из Белой книги Военно-воздушных сил Таиланда 2020 г., согласно которой время нахождения в эксплуатации более чем половины самолетов ВВС составляет от 30 до 50 лет46, или данные по Индонезии, у которой на 2013 г. около половины из 213 военных кораблей были непригодны для плавания. Такая же ситуация была характерна для ВВС и ВМС почти всех стран ЮВА, и в итоге в каких-то из них раньше (Индонезия, Вьетнам), в каких-то позднее (Таиланд) были запущены программы модернизации и перевооружения армии47. В рамках этих программ, как правило, странами ЮВА учитываются многие аспекты современного этапа развития вооруженных сил, такие как информатизация, развитие сетевых разведывательно-ударных возможностей, новых систем боевого управления, спутниковых каналов связи, обеспечение информационной безопасности, и осуществляются закупки различных систем в целях наращивания таких возможностей48.

Вьетнам в 2007 г. утвердил новую военно-морскую стратегию до 2020 г., а в 2009 г.

– новую Белую книгу по обороне. Эти документы легли в основу процессов переоснащения и модернизации вооруженных сил страны. Индонезия опубликовала в 2010 г. Стратегический план обороны до 2024 г., согласно которому было намечено модернизировать Военно-воздушные и Военно-морские силы, в том числе укомплектовав ВВС 10 эскадрильями боевых самолетов и оснастив флот 274 боевыми кораблями, 12 подлодками и другой новой техникой. Свой план обновления ВМФ, часто вкратце обозначаемый как «15 на 5» (план замены 15 типов военных кораблей, находящихся в составе ВМФ к началу реформы, на 5 типов судов) начала реализовывать Малайзия. На Филиппинах в 2013 г. была принята так называемая пересмотренная программа модернизации Вооруженных сил (известная по названию документа – Republican Act No. 10349), в которой было намечено поэтапное увеличение военного бюджета к 2018 г. и рост закупок новых вооружений.

В рамках этих программ во многих странах ЮВА, и в первую очередь во Вьетнаме, Индонезии, Сингапуре, Таиланде за прошедшее десятилетие были инициированы программы обновления и модернизации парков истребительной, военно-транспортной и патрульной авиации. Эти же страны, наряду с Малайзией и Филиппинами, построили на своих мощностях либо закупили ряд новых корветов, фрегатов, патрульных судов. Индонезия и Сингапур ввели в состав своего флота по несколько десантных кораблейдоков (ДКД типа Makassar в Индонезии и ДКД Endurance в Сингапуре). Вьетнамом,

46Royal Thai Air Force White Paper 2020 // Ministry of Foreign Affairs of the Czech Republic, Feb. 2020. URL: https://www.mzv.cz/file/3896487/Thailand_RTAF_White_Paper_2020_ENG_complete_text.pdf (accessed 30.08.2021). Данные по срокам службы приведены на 2020 г.

47Heiduk F. An Arms Race in Southeast Asia… P. 10-15.

48Подробнее о развитии современных военных технологий и средств вооруженной борьбы см.: Кокошин А.А., Балуевский Ю.Н., Потапов В.Я. Влияние новейших тенденций в развитии технологий и средств вооруженной борьбы на военное искусство…

24