Материал: Technical_Cooperation-2021

Сингапуром, Индонезией и Таиландом были инициированы программы закупок дизельэлектрических подводных лодок (ДЭПЛ).

Также многими странами региона в рассматриваемый период были разработаны специальные документы и программы в области поддержки национальной оборонной промышленности, предприняты значительные усилия по развитию национальной базы по производству ВВТ. В том числе их важными элементами стали меры поддержки

лицензионного производства тех или иных боевых систем и заключения офсетных сделок49.

Основные тенденции импорта вооружений

Ключевые страны-поставщики вооружений в страны ЮВА – США, Россия, европейские страны, Китай и Южная Корея – с конца 2000-х – начала 2010-х годов активно включились в программы модернизации вооруженных сил стран ЮВА. В этом плане следует отметить, что только некоторые государства региона, в первую очередь Сингапур, Индонезия, Малайзия, Вьетнам и частично – Таиланд, закупали в последнее десятилетие преимущественно высокотехнологичные системы вооружений и боевой техники либо модернизировали имеющиеся авиационные системы или боевые корабли до современных стандартов. Речь идет, в частности, о заказах Сингапура на истребители F-15

иF-35, Индонезии и Вьетнама на Су-30МК2, модернизации истребителей F-16 Сингапуром и Таиландом, заключении этими пятью странами крупных контрактов на строительство новых ДЭПЛ, фрегатов и корветов. В остальных странах ЮВА приобретение высокотехнологичных вооружений было очень ограниченным в силу их невысоких военных расходов, и таким образом, осуществлялись только «очаговые» закупки высокотехнологичной техники, при их сочетании с закупками подержанной техники и частичной модернизацией отдельных боевых систем. В ряде случаев срабатывали также «ограничители» на осуществление поставок ВВТ из США и стран ЕС, включая санкции. Санкции в отношении Индонезии, вводившиеся в 1999–2006 гг. в связи с конфликтом в Восточном Тиморе, прекратили действовать, но сохранились санкции ЕС

иСША в отношении Мьянмы (санкции США по Мьянме были возобновлены с 2021 г. после переворота в стране). Временно приостанавливалось, однако затем возобновлялось военно-техническое сотрудничество западных стран с Таиландом в связи с военным переворотом 2014 г. и с Филиппинами из-за напряженности в отношениях США и ЕС с новым президентом Р. Дутерте.

Вто же время на Малайзию, Индонезию и ряд других стран ЮВА оказывалось «санкционное давление» со стороны США в связи с принятием в 2017 г. закона «О противодействии противникам Америки посредством санкций» (CAATSA). CAATSA, в частности, предусматривает, что президент США может вводить санкции в отношении физических и юридических лиц любых стран за вступление в отношения (сделки) с

российскими оборонными предприятиями. В целом действие CAATSA имеет более широкий охват50, что в совокупности с другими санкциями в отношении России, включая санкции ЕС51, введенными после 2014 г., способствовало сокращению закупок странами

49Подробнее об офсетных соглашениях стран ЮВА с США и европейскими странами см.: Brauer J., Dunne J.P. Arms Trade Offsets and Development…; Brauer J., Dunne J.P. (eds). Arms Trade and Economic Development: Theory Policy and Cases in Arms trade Offsets. London: Routledge, 2004. 352 p.

50Он касается также отношений с российскими физическими и юридическими лицами в сфере кибербезопасности, финансов, проектов добычи сырой нефти, взаимодействия с разведывательными структурами, а также с рядом чиновников и бизнесменов, вошедших в список CAATSA.

51С 2014 г. действуют санкции США в отношении российских физических и юридических лиц (список

Specially Designated Nationals, SDN), санкции по отдельным отраслям экономики (Sectoral Sanctions Identifications, SSI), к которым относятся в первую очередь финансы, энергетика и оборонный комплекс. В оборонном секторе для лиц и компаний, попавших под санкции США, введен запрет импорта и экспорта

25

ЮВА российских ключевых боевых вооружений. Еще одним следствием санкций стало ограничение возможностей передачи технологий и технологического сотрудничества России и ее компаний с компаниями оборонного сектора стран Юго-Восточной Азии. В значительной степени ряд таких ограничений на практике применяется и в отношении Китая, в который не поставляются американские вооружения и технологии и который продолжает находиться под действием эмбарго ЕС 1989 г.

В качестве еще одной тенденции, связанной с закупками ключевых систем вооружений странами ЮВА, следует выделить то, что зачастую такие закупки (например, боевых самолетов или кораблей), представляли собой закупки основных платформ у стран «второго эшелона» производителей ВВТ либо их производство на национальных мощностях, при поставках ключевых подсистем и систем связи и боевого управления к ним из США и европейских стран. В таком формате, в частности, осуществлялись закупки Филиппинами и Таиландом истребителей FA-50 у Южной Кореи, реализовывались проекты фрегатов Formidable в Сингапуре, ДКД Makassar в Индонезии, фрегата DW-3000 и корабля-дока Endurance в Таиланде.

Из основных боевых систем Сингапур за последнее десятилетие закупил у США 20 истребителей F-15SG Strike Eagle, сделал заказ на 12 истребителей F-35 пятого поколения (на сумму в 2,75 млрд долл. и сроками поставки в середине 2020-х гг.). У Германии им были заказаны четыре неатомные подводные лодки проекта 218 (218SG), у Италии – закупались учебно-тренировочные самолеты (УТС) M-346, у Франции – легкие вертолеты

AS-550 Fennec.

Индонезия закупила у США 24 истребителя F-16C/D (из наличия с модернизацией), 28 вертолетов Bell 412EP, сделала заказ на поставку 8 боевых вертолетов AH-64E Apache. У Франции ею были заказаны корабельные вертолеты Airbus Helicopters, легкая бронетехника и легкие вертолеты, средства ПВО, РЛС и ракетное вооружение. Крупным экспортером в Индонезию (до 2015 г.) оставалась Россия, от которой были получены несколько истребителей Су-27СКМ, истребители Су-30МК2, ударные вертолеты Ми-35 и многоцелевые вертолеты Ми-17B-5, более 50 БМП-3Ф, значительное количество управляемого вооружения. С Южной Кореей было заключено соглашение о закупке 5 десантных кораблей-доков типа Makassar (при постройке трех из них в Индонезии), 16 учебно-боевых самолетов (УБС) T-50I и о строительстве 4 ДЭПЛ модифицированного проекта 209 (с постройкой одной из них в Индонезии). У Китая Индонезия закупала вооружения для оснащения корветов Pattimura и ракетных катеров KCR-40 собственного производства.

Таиланд приобрел у Швеции шесть дополнительных (к ранее закупленным) истребителей JAS-39 Gripen, у Франции – вертолеты AS-550 Fennec, транспортные вертолеты EC725 Super Cougar52, учебно-тренировочные самолеты DA40 и DA42, у Италии – вертолеты AW139 и AW149, России – транспортные вертолеты Ми-8/Ми-17. Южная Корея продала Маниле партию из 12 УБС T-50TH, Соединенные Штаты – дополнительную партию многоцелевых вертолетов UH-60 Black Hawk, управляемые ракеты «воздух – воздух» AIM-120, учебно-тренировочные самолеты PC-9; продолжилась также реализация сделки с Lockheed Martin по модернизации 18 истребителей F-16 ВВС Таиланда. По военно-морской технике Таиланд заключил соглашения с КНР о постройке подлодки S26T (запланировав приобрести еще две таких подлодки) и с Южной Кореей – о постройке фрегата проекта DW-3000H (с опционом на строительство еще одного фрегата).

Малайзия в рассматриваемый период получила из Франции две неатомные подводные лодки типа Scorpene (в рамках совместной с Испанией программы стоимостью

вооружений и сопутствующих материалов, товаров и услуг двойного назначения из/в Россию. Согласно санкциям ЕС, установлен запрет на покупку, продажу, трансфер, экспорт оружия и боеприпасов в Россию лицами из ЕС, а также запрет на экспорт товаров двойного назначения и технологий для военного использования.

52 Более раннее наименование этого вертолета - EC725 Caracal.

26

1,2 млрд долл.), 12 вертолетов EC725 Super Cougar, управляемое ракетное вооружение и РЛС. С Францией был также заключен контракт на организацию строительства в Малайзии 6 корветов проекта Gowind-2500 и поставку вооружений к ним. Из Китая в 2019 г. начались поставки заказанных 4 патрульных судов прибрежной зоны LMS-68. Крупнейшей сделкой по закупке у Германии стал заказ на постройку 6 патрульных катеров проекта MEKO A100 (со сборкой двух из них в Малайзии). США поставляли в страну управляемые ракетные системы, РЛС, другие вооружения.

Брунеем у Германии были заказаны патрульное судно Mustead (с производством в Брунее) и 4 корвета OPV-80 (Darussalam), с поставками систем вооружения и радаров к этим корветам из Нидерландов и Швеции.

У Филиппин после 2016 г. происходило снижение военных расходов, но не военных закупок, которые увеличились на втором этапе модернизации Вооруженных сил страны (2018-2022 гг.). Из основных военных кораблей Филиппины приобрели два ракетных фрегата Jose Rizal и один корвет класса Po Hang у Южной Кореи, а также два ДКД типа Мakassar в Индонезии. В дополнение к этому были закуплены патрульные корабли класса Hamilton у США, 5 десантных кораблей Balikpapan у Австралии и ряд патрульных судов

– у Японии. Была также намечена программа развития подводного флота. Из авиатехники ключевыми закупками стали приобретение 12 легких истребителей FA-50 (у Южной Кореи), нескольких самолетов С-295 (у Испании), нескольких подержанных военнотранспортных С-130 Hercules, двух разведывательных самолётов Cessna 208, 8 легких транспортных самолётов King Air (у США), а также многоцелевых вертолетов S-70/ UH60L и Bell 412EP (у США и Канады). Из Франции Филиппинам поставлялись легкие ударные вертолеты AS-550 Fennec, из Италии – вертолеты A-109K, из Индонезии – самолеты C-212.

Вьетнам, как уже отмечалось, основные закупки вооружений осуществлял у России. После 2007 г. он закупил у России зенитно-ракетные системы «Печора-2T» и комплексы береговой обороны «Бастион», заказал около трех десятков новых истребителей Су-30МK2 с соответствующими ракетными вооружениями. Из военноморских систем им были закуплены 6 неатомных подлодок проекта 636 «Варшавянка» (кодовое обозначение НАТО – Kilo), оснащенных противокорабельными и крылатыми ракетами, 4 фрегата «Гепард», сторожевые корабли проекта 10412 «Светляк» и 1241 «Молния» (кодовое обозначение НАТО – Tarantul). Из других наиболее значимых закупок можно отметить покупку ракетных систем Spyder-MR и EXTRA у Израиля (последние были необходимы для береговой защиты и защиты портов) и военно-транспортных самолетов С-295 – у Испании.

Камбоджа в 2011-2020 гг. в основном закупала вооружения у Китая и Украины, Лаос – у России и Китая; поставки вооружений из ЕС осуществлялись обеими странами в очень ограниченных объемах. На вооружение Камбоджи военно-транспортные самолеты МА-60 и многоцелевые вертолеты AS-365/565 из Китая, подержанные танки и БТР из Украины. Лаос закупал самолеты МА-60 и LE-500 и произведенные по лицензии вертолеты AS-365 у Китая, самолеты Як-130, танки T-72Б, бронированные машины БДРМ-2М, вертолеты Ми-17 – у России. На Китай и Россию ориентировалась в своем импорте вооружений также Мьянма, осуществив в рассматриваемый период закупки учебных самолетов К-8, фрегата Aung Zeya и фрегатов проекта 053, танков «тип 90-IIM», БТР ZFB-05 и «тип 92» у Китая, самолетов МиГ-29, Су-30СМЭ и Як-130 у России и бронированных машин БТС-4 у Украины. У европейских стран Мьянмой были приобретены 20 УТС G-120TP (у Германии).

За прошедшее одно-два десятилетие в ЮВА продолжал также повышаться уровень участия стран региона в проектах по лицензионному производству ВВТ и объемы закупок у ключевых стран-поставщиков подсистем и компонентов для вооружений и военной техники. Обусловлены эти тенденции были ростом национального военного производства,

27

а также лицензионного производства ВВТ в странах ЮВА с наиболее развитым военнопромышленным комплексом (Сингапуре, Индонезии, Малайзии и некоторых других).

Более распространены на сегодняшний день соглашения о лицензионном производстве и о поставках ключевых подсистем и компонентов (двигателей, РЛС различного типа, сонаров, сенсоров, высокоточных ракетных систем для оснащения боевых самолетов и кораблей и др.) у государств ЮВА с США и европейскими странами, но осуществляются поставки компонентов и контракты по лицензионному производству также с Россией, Израилем, Китаем, Индией и рядом других государств.

Особенно высокие уровни закупок подсистем и компонентов, в первую очередь у США и европейских стран, характерны для Индонезии и Сингапура, обладающих военной промышленностью, которая способна производить широкий спектр боевых систем и боевой техники, конкурентноспособных на внешних рынках53. Помимо соглашений по лицензионному производству, эти две страны также начали переходить к участию в проектах совместного производства ВВТ с ключевыми мировыми производителями. Это, например, проекты по совместной разработке и производству вертолетов ЕС-120 с участием Сингапура, корветов Independence в сотрудничестве с Saab в Сингапуре, по совместной разработке и производству южнокорейских истребителей KF-X с участием Индонезии (совместно с американской Lockheed Martin), фрегатов SIGMA в сотрудничестве с Damen в Индонезии.

Несмотря на ряд проблем в этой сфере, укрепить возможности в сфере лицензионного производства, которые способствовали бы развитию ВПК и технологическому росту, и увеличить доли закупок подсистем и компонентов, стремятся также Малайзия, Таиланд, Филиппины, Вьетнам и Мьянма.

В прошедшем десятилетии Индонезией у США закупались двигатели и подвесные прицельные системы AN/AAQ-33 Sniper для F-16, двигатели и РЛС для самолетов национального производства CN-235, Сингапуром – прицельные системы AN/AAQ-33 Sniper и Tiger Eyes, управляемые ракеты AIM-9 Sidewinder и AIM-120C, радары AN/APG83 SABR для оснащения истребителей F-15 и модернизации F-16. Филиппины закупали у США двигатели и ракеты AGM-65 для южнокорейских истребителей FA-50, двигатели для британских вертолетов AW159, Малайзия – прицельные системы AN/ASQ-228 ATFLIR для модернизации самолетов F/A-18 и ракеты AIM-9 Sidewinder для оснащения истребителей.

Для военных кораблей, а также подводных лодок Индонезия закупала в Европе двигатели к кораблям-докам Makassar (у Дании), двигатели и сонары для производимых в Южной Корее подводных лодок проекта 209 (у Германии), двигатели к производимым в стране ракетным катерам KCR-40, Сингапур – радары управления огнем и ptybnyst управляемые ракеты Aster-15 для поставленных ранее из Франции шести фрегатов Formidable54 (у Нидерландов), РЛС подсветки целей STIR для фрегатов Formidable (у Франции и Нидерландов), РЛС обнаружения целей Giraffe AMB для модернизации корветов Victory (у Швеции). Таиланд закупал РЛС, артиллерийские установки, системы боевого управления и сонары для производимого Сингапуром корабля-дока Endurance и южнокорейского фрегата DW-3000. Малайзия приобретала противокорабельные ракеты

53При этом Индонезия нацелена на производство в стране широкого спектра ВВТ, а Сингапур – преимущественно на развитие определенных ниш в сфере производства вооружений, прежде всего - военноморской техники, боевых бронированных машин и электроники. Исходя из этого, выстраивается и их регулирование национальной оборонной промышленности, цели и задачи при заключении соглашений о совместном или лицензионном производстве ВВТ. См.: Brauer J., Dunne J.P. (eds). Arms Trade and Economic Development: Theory Policy and Cases in Arms trade Offsets…

54Эти фрегаты, относящиеся к классу фрегатов стелс (сингапурское наименование – Formidabble), были поставлены Сингапуру Францией в 2004–2009 гг. Их основной задачей является патрулирование зоны Малаккского пролива, через который осуществляется половина мировых морских перевозок нефти.

28

(ПКР) для построенных Францией подводных лодок Scorpene, а также ракеты и РЛС для фрегатов Gowind-2500 (у Франции, Италии и Нидерландов).

Для сухопутной техники Сингапур закупал у США более 1000 единиц двигателей для ББМ AV-81 Terrex и Bronco национального производства, Таиланд – двигатели для производимых в стране бронированных машин First Win, Индонезия закупала у Франции двигатели MIDR для производимых в Индонезии ББМ Anao.

Почти все перечисленные системы и компоненты для боевой техники фактически ни одна из стран ЮВА пока не может самостоятельно производить, и в этом смысле сохраняется их высокая степень зависимости от внешних поставок – прежде всего, от поставок подсистем и компонентов из США и стран ЕС. Интересно, что более развитые в военно-промышленном отношении Китай и Южная Корея начали проходить такой же этап перехода к преимущественным закупкам систем и компонентов для военной техники национального производства приблизительно на одно-два десятилетия раньше стран ЮВА, что затем позволило им начать успешно экспортировать свои системы вооружений55.

Чаще всего поставки подсистем и компонентов в страны ЮВА осуществлялись той же страной, которая поставляла либо содействовала в производстве соответствующих ВВТ, что является обычной тенденцией для сферы торговли вооружениями56. Но это «правило», как видно из приведенных выше примеров экспорта, срабатывало не всегда. Иногда экспорт военной техники европейскими производителями сопровождался поставками американских подсистем и компонентов – двигателей, РЛС, ракет и пусковых установок к ним, и наоборот57 (например, поставки европейских компонентов для F-35, американских двигателей для шведских JAS-39, американских ракет для европейских фрегатов и корветов). Многие типы современных сложных систем вооружений могут оснащаться «дополняющими» или «замещающими» друг друга американскими либо европейскими двигателями, РЛС, электронными системами, сенсорами, системами боевого управления, управления огнем, ракетными и артиллерийскими установками и самим ракетным вооружением, что можно видеть по конструкции и типам оснащения ряда боевых самолетов и военных кораблей58. С другой стороны, те же тенденции прослеживаются и по другим странам Азиатского-Тихоокенского региона, проекты основных боевых систем которых зачастую предусматривают (в том числе – и на стадии самих разработок) оснащение «начинкой» европейского либо американского, и иногда – израильского производства. Это хорошо видно, в частности, по проектам южнокорейских военных самолетов Т-50, FA-50 и KF-Х59, южнокорейских фрегатов, корветов и подводных лодок, производимых Индонезией самолетов СN-235, проектам производства странами ЮВА вертолетной техники и на многих других примерах.

Если говорить о проектах национального производства вооружений стран ЮВА с элементами лицензионного производства, то их число также значительно увеличилось в последнее десятилетие. Так, Индонезия производит собственные боевые бронированные машины Badak, БТР Anoa и легкие военно-транспортные самолеты нескольких типов (при изготовлении ряда систем в сотрудничестве с европейскими производителями), а также

55Евтодьева М.Г. Новый этап военно-технического сотрудничества России и Китая // Проблемы Дальнего Востока. – 2018. – № 4. – С. 68–78; Военно-экономическое развитие и безопасность / отв. ред. Л.В. Панкова, О.В. Гусарова. М.: Изд. «Весь мир», 2020. – C. 353–384.

56Именно поэтому такое высокое значение придается выигрышу крупных контрактов или тендеров на поставки вооружений и военной техники – как правило, далее страна-экспортер продолжает осуществлять ремонт, техническое обеспечение, поставки компонентов и подсистем к закупленным системам на всем протяжении эксплуатации закупленной техники.

57Мировой рынок вооружений: структура, тенденции, вызовы/ под ред. К.В. Макиенко (2018). М.: Центр анализа стратегий и технологий. С. 126–198.

58В частности, на примерах JAS-39, французских фрегатов FREMM и корветов Gowind и др.

59На KF-Х устанавливаются американские либо европейские двигатели, на Т-50 – американские двигатели и израильская бортовая РЛС.

29