Материал: Technical_Cooperation-2021

оставался одним из самых открытых и конкурентных рынков ВВТ в мире25. Например, он намного более открытый и конкурентный, чем рынок продаж оружия/закупок военной техники Китая и Индии, в большей степени ориентирующихся на Россию в плане закупок вооружений. И он также намного более конкурентен, чем рынки Японии и Южной Кореи, которые многие десятилетия сотрудничают в военно-техническом плане и в плане закупок вооружений в первую очередь с США и американскими производителями военной техники. В отличие от перечисленных выше стран, рынок вооружений ЮВА также сильно диверсифицирован в силу одновременного присутствия на нем многих экспортеров – США, европейских стран, Израиля, России и стран Тихоокеанского региона, включая Южную Корею и Китай.

Таблица 1. Военные расходы стран ЮВА, 2011–2020 гг.

Источник: SIPRI Military Expenditure Database, 30 June 2021.

Примечания: .. – отсутствуют точные данные; подчеркнуты чертой – данные с высокой долей неопределенности. КНР и Южная Корея не относятся к региону ЮВА, их военные расходы приведены для сравнения.

Эта диверсифицированность поставок проявлялась в первую очередь в самой структуре поставок оружия в Юго-Восточную Азию на протяжении последних десятилетий по типам (категориям) ВВТ, таким, как авиационная техника, военно-морская техника и вооружения, сухопутная техника. Так, в рамках различных категорий ВВТ боевые системы закупались многими странами ЮВА не у одного-двух, а сразу у нескольких поставщиков. Например, Индонезией закупаются боевые самолеты у США, России, европейских стран, Южной Кореи. Самолеты FA-50 у Южной Кореи закупались в прошлом десятилетии Сингапуром, Таиландом и Филиппинами. Российские истребители Су-30 имеются на вооружении Индонезии, Малайзии, Вьетнама. Американские

25 Bitzinger R.A. The Global Arms Market and Commoditization // The Diplomat. – 2015. – 10 Jun. URL: https://thediplomat.com/2015/06/the-global-arms-market-and-commoditization/ (accessed: 30.08.2021).

15

истребители F-16, в основном недавно закупленные, являются важной составляющей парков авиатехники Индонезии, Сингапура, Таиланда, притом, как правило, все они прошли или проходят программы модернизации.

Таблица 2. Объемы закупок основных видов обычных вооружений странами ЮВА, в

сравнении с другими регионами, 2011-2020 гг.

Источник: SIPRI Arms Transfers Database, 15 Аpril 2021.

Из военно-морских систем странами региона в 2011-2020 гг. активно приобретались подводные лодки, фрегаты и другие военные суда у Франции, Германии, Нидерландов, Швеции, США, Южной Кореи, России и Китая. Малайзия закупала боевые корабли и ДЭПЛ у Франции и Германии, Филиппины – у США, Южной Кореи, Австралии

иИндонезии, Таиланд – у Сингапура, Южной Кореи, Китая и Великобритании.

Взакупках вооружений для сухопутных войск стран Юго-Восточной Азии проявляется еще большая диверсифицированность. Малазийская армия использует танки из Польши, бронетехнику из Великобритании, Южной Кореи и Турции, реактивные системы залпового огня (РСЗО) из Бразилии, гаубицы из Южной Африки,

16

противотанковое вооружение из Пакистана, России, Франции, Испании и США и ракеты и зенитно-ракетные комплексы (ЗРК) из России, Китая, Пакистана и Великобритании. Индонезийские вооруженные силы закупают танки у Германии и (на основе совместного проекта) у Турции, бронетехнику у России и Франции, РСЗО и другие артиллерийские системы у Франции и Бразилии. Армия Таиланда закупает и ставит на вооружение китайские и украинские танки, американские бронетранспортеры, французские и израильские гаубицы, французские, итальянские, российские и американские вертолеты.

Еще одной важной особенностью рынка вооружений стран ЮВА является то, что он является на сегодняшний день типичным «рынком на условиях покупателей», а не «рынком на условиях продавцов», в силу чего достаточно распространена практика офсетных соглашений и соглашений о лицензионном производстве, которые соответствуют условиям покупающей стороны. Из-за достаточно высокой конкуренции на этом рынке, помимо прочего, нередким является также применение инструментов «военной помощи» со стороны более военно- и технологически развитых держав (речь о безвозмездной передаче, как правило, подержанных ВВТ из числа снятых с вооружения систем) либо частичной оплаты страной-покупателем передачи вооружений и техники. Такие механизмы являются зачастую способами выхода либо закрепления странпоставщиков и крупнейших военно-промышленных компаний на рынках вооружений тех или иных стран Юго-Восточной Азии26.

Феномен «коммодизации» рынка вооружений стран ЮВА (ориентированности на поставляемые товары и регуляции рынка преимущественно спросом и стоимостью товаров, а не предложением) был обусловлен в том числе рядом исторических обстоятельств. Формирование «рынков на условиях покупателей» – не только в ЮВА, но также и в других странах и регионах Азии, являющихся крупнейшими покупателями вооружений в мире – произошло несколько десятилетий назад. Эти процессы были тесно связаны с особенностями современной торговли вооружениями в целом. Речь идет, в частности, о таких тенденциях, как переход крупнейших мировых производителей ВВТ (например, компаний BAE Systems, Saab, Thales и других) к получению большей части (до 3/4) прибыли от зарубежных продаж ВВТ, а не внутренних закупок, при одновременном сокращении внутреннего спроса на военную продукцию в странах Европы и Северной Америки27, усиление в этой связи конкуренции на внешних рынках при более высоком значении их «спросовых характеристик» (отсюда, например – широкое распространение офсетных соглашений на рынках оборонной продукции, начиная с 1980-1990-х годов), высокая спецификация военной продукции и усиление тенденций, связанных с кастомизацией (продаж техники и другой продукции в соответствии со специфичными требованиями покупателя)28.

К этому следует добавить, что на мировом рынке ВВТ появился также ряд так называемых новых общепризнанных государств-производителей вооружений и военной техники, которые становятся конкурентоспособными экспортерами оружия29. К их числу можно отнести на сегодняшний день Израиль, Южную Корею, Бразилию, Турцию, Японию и некоторые другие страны. Военная продукция этих стран ориентирована преимущественно не на внутренние продажи, а на экспорт (например, Израиль экспортирует более 75% своей военной продукции). На рынке вооружений стран Юго-

26Таким образом, в текущем десятилетии осуществлялись, например, передачи Соединенными Штатами, Южной Кореей и частично Японией подержанных самолетов и боевых кораблей Таиланду, Индонезии и Филиппинам.

27Bitzinger R.A. The Global Arms Market and Commoditization...

28См.: Евтодьева М.Г. Аддитивное производство и дополненная реальность как новые производственные технологии в авиационной отрасли // Вестник МГИМО. – 2020. – Т. 13. – №5. – С. 307-330. DOI: 10.24833/2071-8160-2020-5-74-307-330.

29Ежегодник СИПРИ 2019: вооружения, разоружение и международная безопасность. М.: ИМЭМО РАН, 2020. 896 с. С. 322-323.

17

Восточной Азии позиции Израиля, Южной Кореи и других новых экспортеров ВВТ значительно усилились за последнее десятилетие, что хорошо видно из анализа ключевых заключенных контрактов по поставкам. Кроме того, растет также число поставок вооружений между самими странами региона. Например, активно экспортируют свою продукцию в регион ЮВА, прежде всего военные корабли, Сингапур и Индонезия.

Таким образом, рынок вооружений стран ЮВА достаточно сильно «насыщен» продукцией различных стран – продавцов ВВТ. В результате сдержанность поставщиков (например, в связи с введением эмбарго, которые могли бы содействовать защите прав человека и гражданского населения в конфликтах) как достаточно распространенная тенденция в ЮВА еще полтора-два десятилетия назад сменилась готовностью западных стран продавать в регион Юго-Восточной Азии практически все виды обычных вооружений за малыми ограничениями даже в случае конфликтов и военных переворотов30.

В целом для рынка ВВТ стран Юго-Восточной Азии цена, таким образом, является ключевым фактором, влияющим на политику в сфере закупок. При этом даже не очень высокие по стоимости продукции сделки, заключаемые странами региона, не считаются незначительными. Несомненно, это позволяет выходить на этот рынок вооружений многим новым поставщикам, таким, например, как Бразилия, Польша и Южная Корея.

Но даже при столь высокой конкурентности рынка и диверсифицированности закупаемой продукции (т. е. относительно равных возможностях для поставщиков), цена сама по себе не всегда оказывает наибольшее влияние на решения о приобретении оружия. На это влияют и другие мотивы, включая надежность боевых систем, эффективность послепродажной поддержки (запасные части и модернизация), передача технологий и наличие компенсаций (например, при соглашениях о лицензированном производстве), и в значительной степени такой фактор, как закрытые (неофициальные) схемы заключения договоренностей о закупках – например, через непрямые (осуществляемые не напрямую через бюджеты) формы оплаты контрактов. Кроме того, отдельные страны могут приобретать оружие у конкретного поставщика для достижения конкретных политических и военных целей, таких как укрепление альянсов, поощрение военного взаимодействия или налаживание более тесных двусторонних отношений. И наоборот, та или иная страна может принять решение диверсифицировать свои закупки оружия, чтобы показать, что она не хочет слишком полагаться на одного или нескольких крупнейших поставщиков вооружений.

Можно отметить и ряд других важных тенденций, характерных для развития рынка вооружений стран ЮВА прошедшего десятилетия. В первую очередь, в силу определенных причин (о которых будет сказано ниже) большей части стран региона был свойственен переход от преимущественных закупок сухопутной техники и боевых систем

к закупкам в основном авиационной и военно-морской техники. Закупки военно-морской и авиационной техники продолжают расти под влиянием обострения угроз безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР), включая усиление военно-политического противостояния Китая и США в АТР, наращивание мощи военных и военно-морских сил Китая, морские споры в Южно-Китайском море (ЮКМ), в которые вовлечены многие страны ЮВА. Влияние на это оказывают также формирование новых военно-морских доктрин и активизация процессов обновления и модернизации военно-воздушных сил и флота в большинстве стран ЮВА.

30 В этом смысле, например, длительные ограничения на импорт вооружений в Индонезию в связи с конфликтом в Восточном Тиморе (эмбарго ЕС и США в отношении Индонезии, крупнейшего покупателя ВВТ в регионе, действовало с 1999 по 2006 гг.) контрастируют с ситуацией с поставками последних нескольких лет, когда в отношении Таиланда после военного переворота санкции не вводились, а возобновлены полностью они были только в отношении ориентирующейся почти исключительно на Китай и Россию в закупках ВВТ Мьянмы.

18

В некоторых странах региона еще с 1980-х – 1990-х годов отмечались тенденции

усиления поддержки национальной военной промышленности, в том числе за счет заключения соглашений с ведущими странами-производителями ВВТ о лицензионном производстве и укрепления других форм ВТС. Они коснулись не всех, а только некоторых стран ЮВА, в первую очередь Сингапура, Индонезии, Малайзии. Эти государства фактически «прошли» этап активного участия в лицензионных соглашениях и развития лицензионных производств и начали развивать собственное производство современных вооружений и военной техники, и с другой стороны – развивать сотрудничество в военнопроизводственной сфере с крупнейшими оборонными державами, в первую очередь с США. Такого рода процессы начинают в настоящее время затрагивать в том числе сферу исследований и разработок военной техники, а также участия в цепочках поставщиков в рамках крупных проектов по производству и продажам ВВТ. Так, Индонезия начала сотрудничать с Южной Кореей и включившимися в проект американскими военнопромышленными компаниями по проекту производства боевых самолетов нового поколения KFX. Сингапур является партнером США по международной программе Joint Strike Fighter, планируя приобрести значительное число истребителей F-35.

Следует также подчеркнуть, что достаточно большое значение в последнее десятилетие в регионе ЮВА имеют вопросы распространения ракетных вооружений. Данная тема является очень актуальной в связи с постоянно растущим потенциалом высокоточного оружия в неядерном оснащении, ключевым элементом которого являются ракеты. В современных условиях ракеты все большей дальности появляются в арсеналах многих стран и выполняют функции регионального сдерживания, а также обладают вполне конкретными военными задачами по поражению целей высокой ценности. Для многих стран ЮВА – Сингапура, Индонезии, Филиппин, Вьетнама – в последние годы был характерен рост закупок ракетных систем, в том числе ракет повышенной дальности (свыше 100 км), играющих ключевую роль в плане сдерживания. Особое значение здесь имеет география региона, насыщенного водными пространствами и островными территориями, что обуславливает высокий интерес к противокорабельным ракетам различных типов и видов базирования. В то же время наличие арсеналов ракетных вооружений может способствовать не только целям сдерживания, но и стремительной эскалации вооруженных конфликтов, не в последнюю очередь в связи с угрозой поражения носителей и складов ракетного вооружения.

Если говорить в целом об общей динамике военных закупок по странам – экспортерам ВВТ в регионе ЮВА (Табл. 3), то за последние два десятилетия на этом рынке наиболее сильные позиции сохраняли США и Россия (Россия – за исключением периода после 2015 г.). В этот период они обеспечивали, соответственно, доли в 18 и 26% от общего объема поставок вооружений. Другими крупными поставщиками за последние два десятилетия являлись Франция (ее доля – около 9% от общих закупок вооружений), Германия, Китай и Южная Корея (6-7%), а также Испания, Израиль, Нидерланды и Великобритания (3-4%). Приблизительно такое же соотношение долей в поставках наблюдалось и по экспорту ВВТ в 2011-2020 гг., если не считать некоторого чуть более низкого уровня экспорта Франции и Германии (около 5% у каждой), и значительно повысившегося экспорта ВВТ из Китая и Южной Кореи в последнее десятилетие (у Южной Кореи – с 2,6 до 8,0%, и у Китая – с 2,7 до 9,2%).

Еще одной заслуживающей внимание тенденцией стало сокращение более чем в два раза объемов экспорта российских вооружений в страны ЮВА в 2016-2020 гг. по сравнению с периодом 2010-2015 гг. Так, в 2011-2015 гг. экспорт российских вооружений в ЮВА составлял около 4,9 млрд долл., а в 2016-2020 гг. – 1,9 млрд долл. США31.

31 Подсчитано по: SIPRI Arms Transfers Database, 30 Аpril 2021.

19