Материал: Technical_Cooperation-2021

интеллектуальной собственности9, развитие международных режимов контроля за торговлей оружием, особенности национальной системы военных закупок и др. Можно констатировать во многом вспомогательную роль этой группы факторов: они обеспечивают придание формы процессу ВТС, содержание которого определено факторами, перечисленными выше.

Конкретная иерархия тех или иных групп факторов может быть различной как для разных стран-участников процесса, так и для любой отдельно взятой страны в разные периоды в зависимости от складывающейся обстановки. В ряде случаев эта иерархия публично отражается через соответствующие доктринальные документы (стратегии, «Белые книги» и др.), которые рассматриваются в разделах данной работы, непосредственно посвященных военно-техническому сотрудничеству конкретных стран.

В силу специфики современного этапа военно-технологического развития, а именно – осуществления технологического трансфера преимущественно из гражданских секторов в военный (под влиянием в первую очередь развития новых прорывных технологий, включая цифровые технологии)10, тесного влияния развития технологий и средств вооруженной борьбы на военное искусство и стратегии11, вплоть до превращения «гонки вооружений» в «технологическую гонку» между развитыми военнотехнологическими державами12 – на нынешнем этапе в значительной степени военные и технологические факторы, оказывающие воздействие на ВТС, сращиваются между собой в единый комплекс факторов13.

Важно также отметить, в более узком плане, какие факторы оказывают важное влияние на осуществление государствами закупок вооружений и военной техники, и как осуществляется процесс военных закупок14. Определяют эти процессы с политической точки зрения восприятие странами региональных и глобальных угроз безопасности (со стороны стран-соседей и тех или иных крупнейших внешних игроков), а с экономической и военно-технологической точки зрения – стоимость и технологическая сложность закупаемой военной техники, сроки службы (вплоть до нескольких десятилетий) основных воздушных, морских и сухопутных боевых платформ, а также, как правило, ограниченность военных бюджетов и бюджетов на закупки вооружений стран-импортеров ВВТ. Решения о приобретении крупных боевых систем тщательно взвешиваются и соотносятся с военными доктринами и концепциями национальной безопасности государств, программами развития/модернизации вооруженных сил, перспективами военного строительства, бюджетными возможностями; тем самым более четко формируются запросы на то, какая боевая техника нужна той или иной стране, и какие «недостатки в военном потенциале» она призвана закрыть/компенсировать. Определяются также наиболее выгодные условия заключения контрактов о закупках, в том числе на основе офсетов, закрепления возможностей технологической кооперации, трансфера

9 Военно-техническое сотрудничество России с иностранными государствами: основы, проблемы и перспективы. Под ред. Н.И. Калининой. М.: ИМЭМО РАН, 2010. 283 c. С. 8-46.

10Данилин И.В. Развитие перспективных технологий: вызовы для научно-технологической и инновационной политики // Вестник МГИМО-Университета. – 2018. – № 6(63). – С. 255-270.

11Кокошин А.А., Балуевский Ю.Н., Потапов В.Я. Влияние новейших тенденций в развитии технологий и средств вооруженной борьбы на военное искусство // Вестник Московского университета. Серия 25: Международные отношения и мировая политика. – 2015. – Т. 7. – № 4. – С. 3-22.

12Богданов К., Евтодьева М. США-КНР: механизмы и динамика гонки вооружений // Мировая экономика и международные отношения. – 2021. – Т. 65. – № 6. – С. 33-41.

13См. также: Кашин В. КНР и «Третья стратегия компенсации» Министерства обороны США // Вестник Московского университета. – 2016. – Серия 25: Международные отношения и мировая политика. – Т. 8. – №

3.– C. 52-71; Панкова Л.В., Гусарова О.В. Инновационно-технологические прорывы: влияние на систему контроля над вооружениями // Мировая экономика и международные отношения. – 2019. – Т. 63. – № 6. – С. 70-83.

14Lawrence A. Acquisition Management. In: Bucur-Marcu H., Fluri Ph., Tagarev T. (eds.). Defence Management: An Introduction. Geneva: Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces, 2009. 212 p. P. 155-184.

10

технологий и т.п.15 Проблемы в развитии военного потенциала, которые закупки новых вооружений должны компенсировать, могут возникать вследствие: а) изменения внешнеполитического курса, военной политики, появления новых задач в военной стратегии; б) изменения характера угроз или появления новых угроз; в) развития военных технологий, которое приводит к появлению новых более выгодных и менее технологически сложных способов решения военных задач, либо же к тому, что требовавшиеся ранее боевые системы начинают сильно устаревать. В целом в узком плане ключевое влияние на осуществление конкретных закупок ВВТ государствами оказывает соотношение трех обозначенных выше факторов: стоимость боевых систем; их технологические характеристики и значимость для развития вооруженных сил; и время осуществления закупок, с точки зрения встраивания последних в политический и бюджетный процесс16.

Структура данной работы выстроена таким образом, чтобы была раскрыта специфика влияния политических, экономических, военных и технологических факторов на военно-техническое сотрудничество и процессы закупок вооружений и военной техники странами Юго-Восточной Азии (ЮВА) в последнее десятилетие. Данная работа сосредотачивается на изучении рынка вооружений, особенностей развития военнотехнологической политики и военно-экономических связей в регионе ЮВА. Значительное внимание уделено рассмотрению изменений в военных доктринах и военном строительстве стран ЮВА, специфике закупок вооружений по видам вооруженных сил.

В регион Юго-Восточной Азии входят 11 стран: находящиеся преимущественно на континенте Вьетнам, Таиланд, Мьянма, Камбоджа, Лаос, разделенная на соразмерные континентальную и островную части Малайзия, и находящиеся на островах Индонезия, Филиппины, Сингапур, Демократическая Республика Тимор-Лешти (ДРТЛ) и Бруней. Все эти страны, кроме ДРТЛ, входят в Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). ДРТЛ является в АСЕАН страной-наблюдателем.

Страны ЮВА сильно отличаются друг от друга по экономическим и военноэкономическим возможностям, таким как численность населения, ВВП, численность вооруженных сил, военные расходы (в том числе как доля в ВВП) (см. Приложение 1.). К странам с высокими показателями ВВП, численности населения и вооруженных сил относятся Индонезия, Филиппины, Таиланд, Малайзия и Вьетнам. Сингапур и Бруней при высоком ВВП (на душу населения) имеют низкую численность населения и армии. Мьянма с ее населением в 56,5 млн человек и 400-тысячной армией относится к странам с низким уровнем ВВП. Остальные страны региона обладают низкими показателями по всем упомянутым пунктам, т.е. слабым военно-экономическим потенциалом.

Для всех стран ЮВА характерно преобладание импорта над экспортом вооружений и не очень высокие военные расходы. В числе стран региона есть страны со сравнительно высоким уровнем военных расходов (это Сингапур, Индонезия, Таиланд, Вьетнам, Малайзия и Филиппины) и с крайне низкими военными расходами (Бруней, Лаос, Камбоджа, ДРТЛ). Промежуточное положение занимает Мьянма, обладающая достаточно высокими военными расходами (чуть более 3 млрд долл. в год) при низком ВВП (около 76 млрд долл.).

В числе стран ЮВА выделяются несколько «поднимающихся» (rising) военнопромышленных держав – Сингапур, Индонезия и Малайзия, – которые имеют достаточно развитую оборонную промышленность и начинают в последние годы активно проявлять себя как экспортеры ВВТ.

С точки зрения уровня развития военной промышленности страны Юго-Восточной Азии относятся в основном к третьему эшелону стран – участников мирового рынка ВВТ.

15Brauer J., Dunne J.P. Arms Trade Offsets and Development. Bristol Business School, Department of Accounting, Economics and Finance. Working Paper No. 504. University of the West of England, Bristol, 2005. URL: http://carecon.org.uk/DPs/0504.pdf (accessed: 30.08.2021).

16Lawrence A. Acquisition Management…

11

Для целей данной работы под странами первого эшелона развития ОПК понимаются лидеры глобального оружейного рынка, с развитой промышленностью, задающей общемировой уровень развития соответствующих технологий и способной полностью удовлетворить потребности национальной обороны, как минимум, в наиболее существенных областях. Примерами таких игроков являются США, Россия, Франция, с некоторыми оговорками – ряд стран Западной Европы и КНР.

Во втором эшелоне находятся промышленно развитые страны с менее мощной военной промышленностью, не способные обеспечить весь спектр производства ПВН на должном уровне, но обладающие отдельными образцами и категориями ВВТ, способными соревноваться с продукцией стран первого эшелона. В качестве примеров можно привести Турцию, Швецию, Японию, Индию, Южную Корею и некоторые другие страны.

Втретьем эшелоне находятся страны с ограниченными возможностями промышленности, не способной конкурировать на глобальном рынке вооружений за

исключением поставок отдельных видов низкотехнологичных образцов ВВТ в страны третьего мира, не обладающие современной промышленностью17.

Вбольшинстве стран региона к началу прошлого десятилетия наблюдались тенденции сильного износа и устаревания парков вооружений и военной техники, в особенности это касалось боевых самолетов и боевых кораблей, недоукомплектованности воинских соединений современными вооружениями. В связи с этим последнее десятилетие – с 2011 по 2020 гг. – являлось периодом значительного роста военных расходов и военных закупок в странах ЮВА, и, соответственно, активной реализации соответствующих программ модернизации их вооруженных сил. Многие из стран ЮВА, по сути, только в последнее десятилетие, в силу отсутствия ранее необходимого финансирования, начали переход к закупкам современной боевой техники четвертого поколения и в целом к закупкам боевых систем, необходимых для ведения современной войны. Отдельной важной тенденцией в этом плане стал рост закупок странами региона высокоточных вооружений в неядерном оснащении, в первую очередь ракет различной дальности, предназначенных в том числе для решения задач регионального сдерживания, но способных выполнять и непосредственно военные задачи по поражению целей высокой ценности.

На все эти процессы влияли многие факторы, включая политические и военнополитические (в частности, вовлеченность ряда стран ЮВА в территориальные споры и морские споры в Южно-Китайском море), а также экономические и технологические (необходимость развития национальной оборонной промышленности в ряде стран, развитие военных технологий, укрепление трансфера технологий и лицензионного производства и т.п.). В приложении к отдельным странам ЮВА степень влияния каждого

из этих факторов на военные закупки и ВТС (и в том числе степень вовлеченности в территориальные и морские споры в регионе18) является различной.

Достаточно характерными для региона по-прежнему оставались и закупки подержанной военной техники (особенно это касалось дорогих систем, таких как боевые самолеты и корабли), передача странам ЮВА военной техники из наличия в качестве военной помощи и закупки ВВТ в соответствии с офсетными соглашениями. Производство ряда типов военной техники по лицензиям стран ЕС, США, Южной Кореи

17Примеры подобного разделения в зарубежной литературе см., в частности: Bitzinger R., Kim M. Why Do Small States Produce Arms? The Case of South Korea // Korean Journal of Defense Analysis. – 2005. – Vol. 17. – № 2. – P. 183-205. DOI: 10.1080/10163270509464089; Bitzinger R. The Rise and Fall of Second-Tier Arms Producers // The Adelphi Papers. – 2010. – Feb. P. 11-38. DOI: 10.1080/714027877.

18Государства ЮВА выступают в этих спорах с позициями в поддержку или не в поддержку крупных внешних игроков, прежде всего Китая, либо стараются соблюсти нейтралитет. АСЕАН как организация, куда входят все страны ЮВА, кроме Тимора-Лешти, старается уйти от необходимости выбора «между США и Китаем» (см. Индо-Тихоокеанскую декларацию АСЕАН 2020 г.), несмотря на то, что среди стран-членов есть союзники (Филиппины, Таиланд) и партнеры (Вьетнам, Индонезия) США.

12

и ряда других стран-партнеров продолжало иметь большое значение для многих государств ЮВА как с довольно высоким (Сингапур, Малайзия и Индонезия), так и с более низким уровнем развития национальной военной промышленности (Таиланд, Вьетнам, Филиппины, Мьянма).

Цель данного исследования состоит в выявлении общерегиональных и страновых тенденций в области военно-технического сотрудничества, военных расходов и политики в сфере закупок вооружений стран ЮВА, характерных для периода 2011-2020 гг. Общерегиональные тенденции рассматриваются в главе 1 в рамках анализа динамики региональных военных расходов и общих тенденций развития рынка вооружений стран ЮВА, а также ключевых драйверов развития этого рынка вооружений. В главе 2 анализируются особенности военно-технического сотрудничества и закупок вооружений, а также военные расходы, угрозы безопасности и основные направления военного строительства/ военных реформ в отдельных странах региона. Глава 3 посвящена анализу имеющихся на вооружении или закупаемых странами ЮВА ракетных систем повышенной дальности (свыше 100 км), в том числе рассматриваются география и объемы закупок таких ракет, военные задачи, которые эти системы призваны решать и вопросы развития ракетных технологий. В главе 4 приводятся некоторые выводы о перспективах ВТС и военных закупок стран региона, и в том числе оцениваются возможности в ЮВА ключевых стран-поставщиков вооружений – США, КНР, стран Европейского союза, России и Южной Кореи.

Рассмотрение в главе 4 и в заключении работы перспектив ВТС и развития политики в области военных закупок в странах ЮВА имеет большое значение с точки зрения дальнейшей работы Российской Федерации и других стран-поставщиков на рынке вооружений в регионе и выстраивания с государствами ЮВА политики в военнотехнической сфере.

13

ГЛАВА 1. Юго-Восточная Азия как рынок вооружений: основные тенденции в импорте и экспорте вооружений и военных расходах

Географически Юго-Восточная Азия является частью Азии к югу от Китая, востоку от Индии, западу от Новой Гвинеи и к северу от Австралии и охватывает континентальные и островные территории между Японией, Китаем, Индией и Австралией. Регион включает в себя полуостров Индокитай и острова Малайского архипелага. Протяженность региона с севера на юг составляет 3,2 тыс. км и с запада на восток – 5,6 тыс. км.

Регион ЮВА представляет собой не самый крупный, но весьма значимый рынок вооружений в мире. Для региона в целом характерны не очень высокие военные расходы

– в последние несколько лет они составляли около 38-42 млрд долл. в год. Однако они продолжали расти как в предшествующем, так и в прошлом десятилетии, и этот рост составлял не менее 5% ежегодно19. Cогласно данным СИПРИ, с 2011 по 2020 гг. совокупные военные расходы стран ЮВА выросли на 36%20. Странами с крупнейшими военными затратами в регионе Юго-Восточной Азии в 2020 г. были Сингапур (28% от общего числа военных расходов), Индонезия (24%) и Таиланд (18,6%).

Расходы на закупки вооружений в регионе ЮВА являются довольно низкими по сравнению с закупками вооружений странами Ближнего и Среднего Востока, Южной и Восточной Азии21. Исключение составляют страны так называемой «большой шестерки» АСЕАН22 – Сингапур, Индонезия, Таиланд, Вьетнам, Малайзия и Филиппины, у которых наблюдается сравнительно высокий уровень военных расходов и военных закупок (Табл. 1-2)23. Сильной армией и довольно высоким импортом вооружений отличается также не относящаяся к числу крупнейших экономик АСЕАН Мьянма (Табл. 2). В целом, согласно оценкам СИПРИ, объемы закупок вооружений странами ЮВА выросли в последнее десятилетие по сравнению с предыдущим не менее чем вдвое24.

Рынок вооружений стран ЮВА является во многих отношениях уникальным рынком вооружений. К числу его особенностей и ключевых характеристик можно отнести следующие. Во-первых, он относительно небольшой по емкости и объемам продаж (от 2 до 3 млрд долл. в год). Для сравнения можно, например, отметить, что каждый год Южная Корея тратит на импорт вооружений почти столько же, сколько вся Юго-Восточная Азия вместе взятая. Но, однако, это быстрорастущий рынок и до недавнего времени он

19В 2020 г., с учетом военных трат Вьетнама, совокупные военные расходы стран ЮВА составили около 45,5 млрд долл., увеличившись на 5,2% по сравнению с предыдущим годом. SIPRI Yearbook 2021: Armaments, Disarmament and International Security. Oxford University Press, 2021. 748 p. P. 265.

20SIPRI Yearbook 2021... P. 265.

21По данным СИПРИ, за последнее десятилетие странами Ближнего и Среднего Востока было импортировано вооружений на 84 млрд долл., Южной Азии – на 49 млрд долл., Восточной Азии – на 31 млрд долл., по сравнению с импортом ВВТ стран ЮВА приблизительно в 25,6 млрд долл. (Табл. 2). К странам Восточной Азии в СИПРИ относят Японию, КНДР и Южную Корею, КНР, Монголию и Тайвань. В российских источниках эти государства принято относить к странам Северо-Восточной Азии.

22Имеются в виду страны ЮВА c наибольшими объемами ВВП. Это (последовательно, в порядке понижения ВВП): Индонезия, Таиланд, Филиппины, Сингапур, Малайзия и Вьетнам. Они же входят в двадцатку крупнейших экономик стран Азии по объемам ВВП. См.: ВВП. Список стран – Азия // TraidingEconomiсs.com [n.d.]. URL: https://ru.tradingeconomics.com/country-list/gdp?continent=asia (дата обращения: 30.08.2021).

23Ряд авторов, однако, указывают на «большую пятерку» стран с самыми большими военными расходами и военными закупками в ЮВА, исключая из этого ряда Филиппины. Cм.: Hellendorff B. Military Spending and Arms Transfers in Southeast Asia: A Puzzling Modernization. GRIP Analyse, June 20, 2013. URL: https://www.academia.edu/10046648/Military_Spending_and_Arms_Transfers_in_Southeast_Asia_A_Puzzling_M odernization (accessed: 30.08.2021). P. 7.

24Так, в 1999-2008 гг. они составляли в среднем от 1 до 2 млрд, а 2009-2018 гг. – 2-3 млрд единиц показателей индикатора тренда СИПРИ. См.: Wezeman S. T. Arms Flows to South East Asia. SIPRI: Stockholm, December 2019. P. 13. Подробнее о показателях индикатора тренда СИПРИ см. в Табл. 3.

14