Материал: Technical_Cooperation-2021

осуществляет лицензионное производство многоцелевых вертолетов Bell 412EP, средних многоцелевых вертолетов AS-532 Cougar и ряда вертолетов семейства Super Puma60. Мьянма изготавливает бронетранспортеры БТР-ЗУ из комплектов узлов украинского производства. Малайзия ведет мелкосерийное производство по лицензии швейцарской MDB Flugtechnik учебно-тренировочных самолетов MD3-16061.

Сингапуром в сотрудничестве с французской DCNS в 2000-е годы были построены 5 многоцелевых фрегатов типа Formidable, шведской Saab Cockums совместно с Singapore Technologies Marine (STM) – разработаны и построены корветы типа Independence.

Самостоятельно Сингапуром по проекту STM были построены 4 ДКД типа Endurance. Индонезией по соглашению с голландской Damen в 2015–2019 гг. строились два фрегата проекта SIGMA 10514, и по соглашению с южнокорейской DSME – осуществляется сборка одной из трех ДЭПЛ Nagapasa.

В целом, как видно из приведенных примеров лицензионного производства и других соглашений в области ВТС, трансфер технологий в страны ЮВА пока носит достаточно ограниченный характер. При этом со странами Европейского союза чаще заключаются контракты о закупках и / или лицензионном производстве, предполагающие трансфер технологий, в то время как в отношениях с США технологический трансфер практически не развивался в прошедшем десятилетии. Ситуация в этой сфере резко контрастирует с более глубокими формами военно-технологических связей, которые сложились у США в отношениях, например, с такими странами, как Южная Корея, Япония и Турция. Так, Турция и Южная Корея по соглашению с Lockheed Martin получили в свое время права на лицензионное производство F-1662, с индийской корпорацией Tata Advanced System компания Boeing недавно создала совместное предприятие по производству фюзеляжа и других компонентов для вертолета AH-64 Apache63, Япония и Турция являются важнейшими поставщиками деталей и компонентов для F-35, в Южной Корее при поддержке Lockheed Martin разработаны и производятся УБС T-5064. Страны же ЮВА на данный момент пока не могут рассчитывать на ту же степень интегрированности в систему военно-технологических связей с США, как Япония, Южная Корея и ряд других стран-партнеров Америки.

Возможности собственного оборонно-промышленного комплекса позволяют странам ЮВА довольно успешно производить на сегодня довольно системы прежде всего сухопутной боевой техники, ряд легких учебно-тренировочных и боевых самолетов и вертолетов, а также некоторые военные корабли, военно-морскую технику и компоненты «начинки» к ним. Соответствующие проекты по самостоятельному производству ВВТ, как правило, развиваются на основе лицензионного производства соответствующих боевых систем, осуществлявшегося ранее.

60 Superpuma Family // Dirgantara Indonesia [n.d.]. URL: https://indonesianaerospace.com/aircraft/detail/13_superpuma+family (accessed: 30.08.2021).

61Локтев К. Авиационная промышленность стран Юго-Восточной Азии // Зарубежное военное обозрение. – 2008. – №12. – С. 52-59.

62The Turkish Air Forces – Current Status and Perspectives // European Security & Defence. – 2019. – 7 May. URL: https://euro-sd.com/2019/05/articles/13089/the-turkish-air-force-current-status-and-perspectives/ (accessed: 30.08.2021).

63Tata-Boeing Joint Venture Establishes Aerospace Facility in Hyderabad // Tata.com. – 2016. – 16 Jun. URL: https://www.tata.com/newsroom/Tata-Boeing-joint-venture-establishes-aerospace-facility-Hyderabad (accessed: 30.08.2021).

64Военно-экономическое развитие и безопасность / отв. ред. Л.В. Панкова, О.В. Гусарова… С. 353–384.

30

ГЛАВА 2. Военно-техническое сотрудничество, закупки вооружений и модернизация вооруженных сил в странах Юго-Восточной Азии

2.1. Сингапур

1. Подходы к безопасности и развитию вооруженных сил

Республика Сингапур, отделившаяся от Малайзии в 1965 г., является одним из самых маленьких по площади государств мира, но имеет весьма развитую оружейную отрасль. С момента обретения независимости в 1965 г. Сингапур – городское государство, не имеющее «стратегической глубины» территории – основывал свою политику безопасности на военном сдерживании потенциальных угроз с помощью развитых и хорошо обученных вооруженных сил, оснащенных наиболее современными вооружениями. Для этого Сингапур выделяет на вооруженные силы один из самых высоких в мире военных бюджетов на душу населения. В среднем четверть национального бюджета идет на оборону, что делает страну одним из крупнейших в мире импортеров оружия. В абсолютном выражении военный бюджет этого города-государства с населением в 5,7 млн человек больше, чем у его ближайшего соседа – Индонезии с населением в 275 млн человек. В 2020 г. военный бюджет Сингапура в постоянных ценах составлял 11,02 млрд долл. CША, тогда как у Индонезии, находящейся на втором месте по объемам военных расходов в ЮВА – около 9,5 млрд долл. (см. Табл. 1). Сингапур также имеет больше подводных лодок, военных самолетов и боевых танков, чем многие из его гораздо более крупных соседей.

Вооруженные силы Сингапура являются на сегодня самыми лучшими с точки зрения оснащенности среди стран ЮВА. В ВВС и ВМС страны служат в основном профессиональные военные (по контракту), тогда как основу армии (подразделений сухопутных сил) составляют в основном призывники и резервисты. Военная доктрина и ряд других документов, связанных с безопасностью (в частности, регулярно представляемые Министерством обороны Белые книги по безопасности) являются в Сингапуре закрытыми документами.

Большинство экспертов сходятся во мнении, что основу военной доктрины страны составляет доктрина «стратегической сдержанности». Она важна с точки зрения укрепления Сингапуром отношений в области безопасности с соседними странами – т.е. нацелена на то, чтобы соседи не рассматривали Сингапур как потенциальную военную угрозу. В рамках «стратегической сдержанности» Сингапур в целом ориентирован на отказ от закупок наступательных систем вооружений.

На политику безопасности сингапурского руководства оказывают сильное влияние отношения страны с его ближайшими более крупными соседями – Малайзией и Индонезией, которые не являются гладкими, а также все более агрессивное поведение Китая в регионе65. Сингапур, который в географическом плане фактически «зажат» между Индонезией и Малайзией66, прилагает значительные как дипломатические, так и военные усилия к тому, чтобы регулировать отношения со своими соседями настолько, чтобы они не приводили к обострениям угроз безопасности – как это произошло, например, в 2000 г., когда президент Индонезии в ответ на отказ Сингапура поддержать включение Восточного Тимора и Папуа-Новую Гвинею в Ассоциацию государств Юго-Восточной

65Heiduk F. An Arms Race in Southeast Asia… P. 17.

66Он граничит с султанатом Джохор, входящим в состав Малайзии, и с провинцией Острова Риау, входящей в состав Индонезии. От южной оконечности Малаккского полуострова он отделен узким Джохорским проливом.

31

Азии (АСЕАН), призвал Малайзию сформировать альянс с целью перекрыть водоснабжение Сингапура67.

Антагонизм по отношению к Сингапуру и политическая непредсказуемость в Малайзии и Индонезии, по оценке известного специалиста по политике стран ЮгоВосточной Азии Майкла Лейфера, являются «главным политическим страхом» Сингапура и оказывают значительное влияние на его внешнюю и оборонную политику. Для преодоления этих уязвимостей Сингапур проводит внешнюю и оборонную политику на основе подходов, связанных со сдерживанием и укреплением «баланса сил», что находит выражение в привлечении к сотрудничеству таких крупных внерегиональных держав, поддерживающих Сингапур, как США и ряд стран ЕС. Тесное взаимодействие с этими странами в различных сферах, в том числе в области обороны, безопасности и закупок вооружений является, в представлении Сингапура, важнейшим средством укрепления обороноспособности страны68.

Помимо указанных угроз, в последние годы в центре внимания в Сингапуре оказались также нетрадиционные риски безопасности. В частности, приобрела большое значение безопасность в Малаккском проливе, который имеет решающее значение для морской торговли Сингапура69.

Последняя Белая книга по обороне была принята в Сингапуре в 2019 г. и была посвящена современному состоянию и перспективам развития Вооруженных сил и новых технологий в Сингапуре в 2020-х годах. Этот документ под названием «Горизонт событий» («Event Horizon») является закрытым; он был утвержден в 2019 г. президентом страны и кабинетом министров, и тем самым принят в качестве основы оборонной политики70. В качестве ключевых направлений модернизации Вооруженных сил в нем были утверждены планы закупок новейших американских истребителей F-35, расширения числа производимых на основе лицензии французских фрегатов Formidable, замены устаревающих корветов класса Victory на корветы собственного производства (корветы Independance), и планы модернизации танкового парка за счет закупок боевых танков 4 поколения, а также модернизации танков Leopard.

Развитие вооруженных сил и оборонно-промышленного комплекса (ОПК) Сингапура неразрывно связаны с принятой им в годы холодной войны и не утерявшей актуальность до настоящего времени национальной доктриной «всеобщей обороны» (англ.

– Total Defence). Суть ее заключается в том, что в случае необходимости все ресурсы страны мобилизуются для нужд обороны71. Собственная военная промышленность страны стала необходимым условием реализации этой доктрины, поскольку рассчитывать на импорт всех видов ВВТ Сингапур долгие годы не мог из-за ограниченности ресурсов. Активное развитие военной промышленности началось с конца 1960 - начала 1970-х годов, когда были основаны крупнейшие сингапурские военно-промышленные компании: Singapore Shipbuilding & Engineering - по строительству и обслуживанию военных кораблей, Singapore Electronic & Engineering Limited - по ремонту и обслуживанию средств связи и радиолокации, Singapore Automotive Engineering – по обслуживанию

67 Terada, T. Singapore's Foreign Policy: Coping with Vulnerability. Michael Leifer.

London, Routledge, 2000, 177 pp. (book review), International Relations of the Asia-Pacific, February 2002, p. 160-162. DOI:10.1093/irap/2.1.160.

68Leifer M. Singapore's Foreign Policy: Coping with Vulnerability. London: Routledge, 2000. 177 p.

69Speech by Minister for Defence, Dr Ng Eng Hen, at the 12th International Maritime Defence Exhibition and Conference Asia Opening Ceremony // Ministry of Defence of Singapore (web-site). – 2019. – 14 May. URL: https://www.mindef.gov.sg/web/portal/mindef/news-and-events/latest-releases/article- detail/2019/May/14may19_speech (accessed 30.08.2021).

70Singapore Defence White Paper 2019 [n.d.]. URL: https://www.reddit.com/r/GlobalPowers/comments/9n0dnl/event_singapore_defence_white_paper_2019/ (accessed: 30.08.2021).

71Total Defence // GlobalSecurity.org [n.d.]. URL: https://www.globalsecurity.org/military/world/singapore/doctrine.htm (accessed: 30.08.2021).

32

военной техники сухопутных войск, Ordnance Development and Engineering - по производству артиллерийских боеприпасов, Singapore Aerospace Maintenance Company (SAMCO) – по обслуживанию боевых самолетов и вертолетов72.

В то же время Сингапур никогда не стремился и пока не в состоянии обеспечить себе полную автаркию в производстве вооружений, ввиду того, что не обладает необходимыми для этого масштабами военно-промышленного комплекса. Кроме того, сохраняется значительная зависимость Сингапура от поставок технически сложных вооружений и военной техники иностранными экспортерами, в первую очередь в сфере боевой авиации и военно-морской техники, а также в двигателестроении, системах связи и управления, РЛС, сенсорных системах, высокоточном оружии и др.

2. Военные расходы

За последние 10 лет военные расходы Сингапура в абсолютном выражении выросли с 8,94 до 11,02 млрд долл. США в постоянных ценах 2019 г., или на 23% (Табл. 4). В период с 2016 по 2020 гг. этот рост составил около 8,4%, что в целом говорит о проводимой Министерством обороны страны в последние годы достаточно стабильной политике незначительного наращивания военных расходов, но в то же время – о том, что этот рост приостановился за последние несколько лет. Согласно оценкам экспертов, это было обусловлено начавшимся с 2016 г. незначительным снижением экономического роста, который привел к сокращениям общих бюджетных расходов (приблизительно на 2%). Тем самым руководство страны практически впервые начало снижать военные траты под влиянием экономического спада73, что в более ранние десятилетия Сингапуром (под влиянием доктрины «всеобщей обороны») практически не делалось.

В процентном отношении к ВВП оборонный бюджет Сингапура в 2011-2020 гг. составлял около 2,8-3,2%, что значительно меньше, чем, например, в 2006 г. (3,9% ВВП) и тем более – 2001 г. (4,8% ВВП)74. Таким образом, наблюдается явный тренд на сокращение нагрузки военных расходов на ВВП, т. е. военного бремени75.

Таблица 4. Военные расходы Сингапура, 2011-2020 гг.

Источники: SIPRI Military Expenditure Database, 25 July 2021; Singapore Budget 2020. Programme Details by Head of Expenditure. Ministry of Defence. URL: https://www.singaporebudget.gov.sg/budget_2020/revenue-expenditure/annex.

3. Тенденции в сфере закупок вооружений. Импорт вооружений и военной техники

72Денисенцев С. Между центрами силы // Военно-промышленный курьер. – 2016. – 29 фев.

73Wezeman S. T. Arms Flows to South East Asia… P. 37.

74SIPRI Military Expenditure Database, retrieved 30 June 2021.

75Heiduk F. An Arms Race in Southeast Asia... P. 16.

33

Значительная часть довольно высоких военных расходов Сингапура последних лет была направлена на развитие военно-воздушных сил и военно-морского флота страны. За последние 20 лет закупки Сингапуром военных самолетов составляли 49,1% от общей доли импортируемых вооружений, военных кораблей и морских систем вооружений –

19,5% и ракетных вооружений – 11,5% (в 2014-2018 гг. – 23%) от общего объема импорта ВВТ76.

Военно-воздушные силы и закупки авиатехники

На вооружении ВВС Сингапура в настоящее время находятся около 100 самолетов истребительной авиации, включая 40 истребителей F-15SG Eagle, 20 F-16C, 20 F-16D и 20 F-16D Block 52+77. Из самолетов других типов на вооружении находятся 5 морских патрульных самолетов F-50 Maritime Enforcer, 4 самолета ДРЛО G550 Gulfstream и 12 УБС M-346 Master.

Военно-транспортная и заправочная авиация представлена одним самолетомзаправщиком C-130H Hercules, 4 военно-транспортными самолетами/заправщиками КС130B, 5 большими военно-транспортными C-130H Hercules (два из которых оснащены системами радиотехнической разведки – ELINT), 6 военно-транспортными самолетами/ заправщиками А330 MRTT и 4 средними военно-транспортными F-5078.

Почти все упомянутые самолеты, за исключением А330 MRTT (поставлялись Испанией), F-50 (Нидерландами) и M-346 (Италией), были закуплены Сингапуром у США. Ранее на службе ВВС Сингапура находились также четыре модернизированных военно-транспортных самолета-заправщика KC-135R Stratotanker, но в 1999 г. они были сняты с вооружения после 21 года эксплуатации79 и заменены на самолеты-заправщики

Airbus А330.

Поставки американских F-16C и F-16D в Сингапур осуществлялись несколькими партиями, начиная с поставки 12 истребителей F-16С Block 50/52 в 1997 г. В 1998 г. Сингапуру были переданы еще 18 F-16C/D Block 50/52 и в 1999-2000 гг. – 12 истребителей F-16С/D Block 52 (по контрактам 1997 г.). В 2004-2005 гг. на вооружение ВВС поступили 20 F-16D Block 52+. Также на протяжении 2000-х годов поставлялись соответствующие радары и ракетные вооружения к истребителям F-16, включая системы AN/AAQ-13, ракеты средней дальности «воздух-воздух» AIM-120С, подвесные контейнеры с комплексами электронно-оптической аппаратуры AN/AAQ-33 Sniper и др.80

28 истребителей F-15SG были поставлены в Сингапур в 2009-2017 гг. (по контрактам 2005 и 2007 гг.)81 Для их оснащения Сингапур закупал у США ракеты «воздух-воздух» AIM-120С, подвесные контейнеры AN/AAQ-33 Sniper, комплексы электронно-оптической аппаратуры Tiger Eyes, ракеты «воздух-воздух» ближнего действия AIM-9X Sidewinder, управляемые бомбы AIM-120C и ряд других вооружений82.

76Wezeman S. T. Arms Flows to South East Asia... Р. 36. В данной работе данные по импорту приведены за 20 лет с 1999 по 2018 гг.

77Military Balance 2021. P. 298.

78Ibid.

794 подержанных американских самолета KC-135R по контракту, заключенному в 1996 г., были переданы Сингапуру в 1999-2000 гг. См.: Wong K. Singapore air force concludes KC-135R operations // Janes. – 2019. – 11 Nov. URL: https://www.janes.com/defence-news/news-detail/singapore-air-force-concludes-kc-135r-operations; https://www.ainonline.com/aviation-news/defense/2019-07-03/singapore-ends-kc-135-operations-ai-powered- inspection-advances (accessed 30.08.2021).

80Transfers of major weapons: Deals with deliveries or orders made for 2000 to 2020 (to Singapore). SIPRI Arms Transfers Database, retrieved 28 July 2021.

81Сделка 2007 г. на поставку 12 самолетов F-15SG была заключена на сумму в 1 млрд долл.

82Transfers of major weapons: Deals with deliveries or orders made for 2011 to 2020 (to Singapore). SIPRI Arms Transfers Database, retrieved 28 July 2021; F-15SG Multi-Role Fighter Aircraft // Airforce-technology.com [n.d.]. URL: https://www.airforce-technology.com/projects/f-15sg-multi-role-fighter-aircraft/ (accessed: 30.08.2021).

34