Материал: FP_korotkie
Финансовые ресурсы фондов находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов и других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом.
Механизм формирования государственных внебюджетных фондов базируется на:
1)обязательных страховых взносах (в ПФР, ФСС, федеральный и территориальные ФОМСы);
2)средствах бюджета, перечисляемых в законодательном порядке в государственные внебюджетные фонды;
3)добровольных взносах юридических и физических лиц;
4)доходах от капитализации временно свободных финансовых ресурсов.
Виды:
1)по назначению:
•государственные внебюджетные фонды социального
назначения (целевые, входят в бюджетную систему, но не в бюджет)
• прочие внебюджетные фонды (экономические, научные,
политические и т.п.), Федеральный дорожный фонд РФ; Федеральный экологический фонд РФ, Фонд пожарной безопасности.
2)по уровню:
•государственные внебюджетные фонды РФ;
•территориальные государственные внебюджетные фонды;
Кгосударственным внебюджетным фондам социального назначения относятся:
1. Пенсионный фонд РФ (ПФРФ) - управления финансовыми ресурсами пенсионного обеспечения; 2. Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ)- обеспечение
финансирования гарантируемых государством социальных пособий.
3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС РФ) - обеспечение финансирования целевых программ в рамках реализации ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в РФ".
Правовое регулирование деятельности внебюджетных фондов(регулируется БК )
Внебюджетные фонды осуществляют свою финансовую деятельность на основе бюджета, утверждаемого для каждого фонда.
•Проекты бюджетов государственных внебюджетных
фондов РФ составляются органами управления указанных фондов на очередной финансовый год и плановый период и представляются в ФОИВ,
осуществляющий координацию деятельности соответствующего государственного внебюджетного фонда РФ
• Бюджеты принимаются в форме федеральных законов не
позднее принятия ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
•Проект бюджета вносится Правительством в ГД
•3 чтения, далее в Совет Федерации
Денежные средства государственных внебюджетных фондов предназначены исключительно для целевого расходования на мероприятия, определенные законодательством Федерации или ее субъекта. Использование внебюджетных денежных средств на цели, не указанные в расходных статьях его бюджета, образует состав бюджетного правонарушения.
34. Бюджетная классификация: понятие, состав, краткая
характеристика. Правовое регулирование.
Бюджетная классификация – группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемая для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
Бюджетная классификация включает (ст.19 БК РФ): классификацию доходов бюджетов - группировка доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов;
классификацию расходов бюджетов;
классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов - отражает поступления средств от реализации государственных и муниципальных ц/б; в виде бюджетных кредитов и тд; получение РФ финансовых и нефинансовых кредитов
классификацию операций публично-правовых образований
классификацию видов государственных внутренних долгов РФ,
субъектов РФ, МО (группировка долговых обязательств Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов МСУ);
классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ (группировка государственных внешних долговых обязательств РФ, внешнего долга м/н финансовых организаций, правительств иностранных государств перед РФ);
ведомственную классификацию расходов федерального бюджета (группировка расходов, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств
федерального бюджета).
Бюджетная классификация в части классификации доходов, расходов, источников финансирования дефицитов является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и утверждается ФЗ.
35. Понятие и виды доходов бюджетов бюджетной системы
РФ. Собственные доходы бюджета.
Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.
Виды доходов бюджетов в зависимости от их формы:
• налоговые (т.е. от федеральных налогов и сборов,
региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним);
• неналоговые (доходы от использования гос. и муниц.
имущества, от его продажи, от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, средства,
полученные в результате применения мер гражданско-
правовой, административной и уголовной ответственности, средства самообложения граждан и др.);
• безвозмездные поступления (дотации, субсидии, из других
бюджетов бюджетной системы РФ и иные межбюджетные трансферты; безвозмездные поступления от физических и ЮЛ, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования). Субвенции не входят???
Иная классификация доходов бюджета:
1)по уровню бюджетной системы:
- федерального бюджета; - субъектов РФ и бюджетов муниципальных районов;
- городских округов, бюджетов внутригородских МО городов федерального значения; - доходы бюджетов городских и сельских поселений;
2)по способу получения и источникам:
-обыкновенные (добровольные: использование государственного имущества (домен), промыслы, отдельные виды пошлин; обязательные: пошлины, налоги);
-чрезвычайные (займы, продажа государственного имущества, конфискация).
3) по порядку и условиям зачисления:
• собственные доходы (налоговые доходы, неналоговые
доходы, а также доходы, полученные бюджетами в виде фондов денежных средств безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций);
• регулирующие (доходы, которые передаются в бюджет
субъекта РФ или муниципального образования в виде процентных отчислений от налоговых и других платежей по нормативам, определяемым при утверждении бюджета на предстоящий финансовый год в целях сбалансированности доходов и расходов).
36. Межбюджетные трансферты: понятие, формы,
правовые условия предоставления. Носят безвозмездный характер.
Межбюджетные трансферты — средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.
Общее - безвозмездный и безвозвратный характер. У субвенций и субсидий целевой характер. Субвенции и субсидии разграничиваются по объемам финансирования: за счет субвенции полностью
финансируются те или иные целевые расходы, а субсидии предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются в форме:
•дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ;
•субсидий бюджетам субъектов РФ;
•субвенций бюджетам субъектов РФ;
•иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ;
•межбюджетных трансфертов бюджетам государственных
внебюджетных фондов.
Формы трансфертов:
1.Дотации – выделяются на безвозмездной и безвозвратной основе, цель использования денежных средств НЕ указывается (Федеральный Фонд фин. поддержки
субъектов РФ)
-из федерального бюджета региональному
-из регионального местному (на сбалансирование бюджетов)
2.Субсидии - безвозмездное безвозвратное выделение денежных средств из бюджета одного уровня в бюджет другого в целях софинансирования расходов,
осуществляемых в рамках исполнения расходных обязательств того образования, которому выделены субсидии. (Федеральный Фонд софинансирования
расходов)
3.Субвенции - безвозмездное и безвозвратное выделение денежных средств, имеющее целевой характер – на компенсацию расходов, понесённых в связи с передачей
полномочий (Федеральный Фонд компенсаций)
4.Иные (из фед бюджета в рег бюджет с целью их дальнейшей передачи их в мест бюджет, носят целевой характер; ежегодный трансферт из фед бюджета в бюджет гос внебюджетного фонда (дефицитный)
Субъекты РФ, в бюджетах которых доля дотаций в течение 2
из 3 последних отчетных финансовых лет превышала 10% объема собственных доходов не имеют права:
1)устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;
2)превышать нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта
В субъектах РФ, в бюджетах которых доля дотаций превышала 40% объема собственных доходов, начиная с очередного финансового года осуществляются дополнительные меры (проверки и т.д.)
Порядок предоставления:
1.Распределение трансфертов осуще-ся на основании заявок
органов исполнительной власти субъекта 2.Проекты правовых актов Правительства РФ,
устанавливающих распределение и правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, распределение которых между бюджетами субъектов РФ не утверждено федеральным законом о федеральном бюджете, направляются в Совет Федерации и в Государственную Думу.
3.Указанные проекты до их рассмотрения Правительством РФ подлежат рассмотрению трехсторонней комиссией(депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации и представителей Правительства РФ).
37.Правовые основы государственных и муниципальных
расходов: понятие, источники, основные направления.
Расходы бюджета — это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, находящихся источниками финансирования дефицита бюджета.
Расходы планируются исходя из расходных обязательств,
вытекающей из полномочий органов.
Обязательства могут фиксироваться в международных актах, национальных актах как законодательной, так и исполнительной властью.
Есть реестры расходных обязательств, которые фиксируют все расходные обязательства государства, государственного образования.
Классификация расходов бюджетов