всех уровней это функция исп. органов, а рассмотрение, утверждение и контроль – функциями представит. органов власти
5)Плановости бюджетного процесса = на основе прогноза соц-эконом развития РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств).
6)пр непрерывности= цикличности, ежегодности
7)Принцип специализации показателей – учет расходов по их целевому назначению, а доходов - по источникам. = бюджетной классификацией РФ, которая включает:
1) классификацию доходов бюджетов РФ; расходов, источников внут внеш финан-ия, внут внеш гос долга.
8)Принцип гласности и публичности бюджетного процесса
9)Принцип организации финансового контроля на всех стадиях бюджетного процесса.
41. Порядок составления федерального бюджета, правовые
особенности.
Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства РФ, высших ИОГВ субъектов РФ и местных администраций МО.
Составление проектов бюджетов осуществляют:
•- Министерство финансов РФ
•- Органы управления государственными внебюджетными
фондами
• - Финансовые органы субъектов РФ и МО.
Проект федерального/субъектов бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются сроком на 3 года - очередной финансовый год и плановый период.
Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией МО, сроком на 1 год или сроком на 3 года.
Если проект местного бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год, местная администрация МО разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план
муниципального образования.
Составление проекта бюджета основывается на:
1.Положениях послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, определяющих бюджетную политику в РФ.
2.Основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики РФ (бюджетной и налоговой политики субъектов РФ и МО);
3.Прогнозе социально-экономического развития
4.Бюджетном прогнозе на долгосрочный период
5.Государственных (муниципальных) программах
Одновременно с проектом бюджета представляются
следующие документы:
• Проект бюджетного прогноза на долгосрочный период
(прогноз основных характеристик соответствующих бюджетов, показатели финансового обеспечения государственных (муниципальных) программ на период их действия, основные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период.)
Бюджетный прогноз РФ, субъекта РФ разрабатывается каждые 6 лет на 12 и более лет на основе прогноза социальноэкономического развития.
Бюджетный прогноз МО на долгосрочный период разрабатывается каждые 3 года на 6 и более лет на основе прогноза социально-экономического развития муниципального образования на соответствующий период.
• - Среднесрочный финансовый план МО (для МО)-
документ, содержащий основные параметры местного бюджета.
Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 60 дней в 3 чтениях.
42. Правовая характеристика порядка рассмотрения и
утверждения федерального бюджета.
Рассмотрение и утверждение проектов бюджетов происходит в представительных органах — ФС, законодательных органах субъектов РФ и выборных органах МО.
С 1 октября по 31 декабря – 93 дня.
Правительство выносит проект федерального бюджета на рассмотрение и утверждение в ГД.
ГД РФ рассматривает и утверждает федеральный бюджет в 3 чтениях.
В 1 чтении (20 дней) Государственная Дума рассматривает вопросы по:
•прогнозу социально-экономического развития РФ;
•основным направлениям бюджетной и налоговой
политики;
• основным принципам и расчётным взаимоотношениям
фед. бюджета и бюджетов субъектов;
• проектам программ государственных внешних
заимствований РФ;
• общему объёму доходов и расходов федерального бюджета.
2 чтение посвящено утверждению перечня доходов и расходов федерального бюджета и утверждению размера
федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. 2 чтение (25 дней) это последняя возможность внести поправки. Субъекты права законотворческой инициативы
направляют поправки в комитет по бюджету, который готовит сводные таблицы поправок и направляет их в соответствующие профильные комитеты и в Правительство. Профильные комитеты рассматривают эти поправки и представляют результаты рассмотрения в Комитет по бюджету., который их рассматривает и выносит на рассмотрение ГД.
В3 чтении (15 дней) утверждается распределение средств
федерального бюджета РФ и бюджетов субъектов РФ. После рассмотрения законопроекта о фед. бюджете он направляется в СФ, где происходит одобрение его в целом.
Совет Федерации рассматривает ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 14 дней со дня представления ГД.
Одобренный СФ ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 5 дней со дня одобрения направляется Президенту для подписания и обнародования.
Вслучае отклонения ФЗ передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию (уже с участием Президента).
Согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение ГД согласованный ФЗ федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Государственная Дума повторно рассматривает ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в одном чтении.
Вслучае несогласия ГД с решением СФ ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 общего числа депутатов ГД.
Вступает в силу и действует с 1 января по 31 декабря финансового года, подлежит официальному опубликованию не позднее 5 дней со дня подписания.
43.Правовые основы порядка исполнения федерального
бюджета.
Исполнение бюджета и осуществления бюджетного учета -
полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечение финансирования всех
запланированных бюджетных расходов через систему Федерального Казначейства.
С 01.01 по 31.12 (365-366 дней)
На стадии исполнения бюджета осуществляется контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделяемых соответствующим предприятиям, организациям, учреждениям.
Непосредственная работа по исполнению соответствующего бюджета проводится Минфином, его подразделениями и
органами, ФНС, финансовыми отделами ИОВ субъектов РФ или ОМС.
Организация исполнения бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов возложена на систему органов Казначейства России, которое осуществляет кассовое исполнение бюджета.
Исполнение бюджета основывается на принципе единства кассы - зачисление всех доходов на единый счет бюджета и осуществление всех расходов с этого единого счета.
Кассовое исполнение бюджета — организация получения денежных средств в бюджет и выдачи бюджетных средств в процессе исполнения бюджета.
Для кассового обслуживания исполнения бюджетов
Федеральное казначейство открывает в ЦБ РФ счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов
осуществляются Федеральным казначейством либо ОГВ субъекта РФ.
Эта стадия бюджетного процесса включает выполнение доходной и расходной частей бюджета.
Исполнение бюджета происходит отдельно по доходам и расходам.
• По доходам бюджет исполняют Минфин России, ФНС и т.
д.
• По расходам бюджет исполняется участниками
бюджетных правоотношений в лице главного распорядителя бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, получателей бюджетных средств.
Исполнение бюджетов по доходам:
• перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
•распределение в соответствии с утвержденным бюджетом
регулирующих доходов;
•возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
•учет доходов бюджета и составление отчетности о
доходах соответствующего бюджета.
Исполнение бюджета по расходам:
•принятие бюджетных обязательств;
•подтверждение денежных обязательств;
•санкционирование оплаты денежных обязательств;
•подтверждение исполнения денежных обязательств.
Исполнение бюджета осуществляется на основе бюджетной росписи, в которой обязательно отражаются все изменения,
связанные с исполнением бюджета.
Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям
бюджетных средств на основе утвержденного бюджета.
На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств орган, ответственный за составление
проекта соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета.
Сводная бюджетная роспись направляется для сведения в
представительный и контрольные органы.
44. Порядок составления, рассмотрения и утверждения
отчета об исполнении федерального бюджета согласно действующему законодательству.
Бюджетная отчетность: Федеральное казначейство => Министерство финансов РФ => Правительство РФ. Отчет об исполнении федерального бюджета за 1 квартал,
полугодие и 9 месяцев текущего финансового года
утверждается Правительством РФ и направляется в Фед собрание и Счетную палату РФ.
Одновременно представляется информация:
• о предоставлении межбюджетных трансфертов и
бюджетных кредитов бюджетам субъектов;
• о направлениях использования бюджетных
ассигнований Федерального дорожного фонда;
• о предоставлении средств из федерального бюджета и об
использовании указанных средств с распределением по объектам капитального строительства.
Годовой отчет об исполнении федерального бюджета до его рассмотрения в Государственной Думе подлежит внешней проверке Счетной палатой РФ.
Правительство РФ направляет не позднее 1 июня текущего финансового года в Счетную палату РФ годовой отчет об исполнении федерального бюджета и иные документы,
подлежащие представлению в Государственную Думу.
СП готовит заключение на годовой отчет об исполнении и не позднее 1 сентября представляет его в Государственную Думу, а также направляет его в Правительство.
Годовой отчет об исполнении федерального бюджета
представляется Правительством РФ в Государственную Думу не позднее 1 августа.
Одновременно направляется: проект ФЗ об исполнении федерального бюджета, пояснительная записка и др.
Проект ФЗ, представленный в ГД, направляется Советом ГД/ Председателем ГД в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты ГД, а также в
Счетную палату на заключение.
Заключения профильных комитетов и СП направляются в Комитет по бюджету (это тоже часть ГД), которой на их основе