Материал: Ekz_Finansovoe_pravo

Вопрос 28-29 Бюджетные правоотношения: понятие, особенности, классификация.

Бюджетные правоотношения - разновидность финансово-правовых отношений, возникающих в процессе осуществления финансовой деятельности по собиранию, распределению и использованию фондов денежных средств.

Специфика бюджетных правоотношений:

1) бюджетные отношения связаны с образованием, распределением и использованием централизованного государственного или муниципального денежного фонда соответствующей территории;

2) права и обязанности субъектов бюджетных правоотношений обусловлены формированием и исполнением бюджета – основного финансового плана;

3) в бюджетных правоотношениях всегда участвует государство, муниципальное образование или соответствующий государственный орган власти (орган местного самоуправления), который представляет интересы последних;

4) бюджетные правоотношения носят непрерывный, повторяющийся характер, так как ежегодно возобновляются стадии составления, рассмотрения и утверждения бюджета, исполнения бюджета и осуществления бюджетного учета, а также составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности;

5) носят публичный характер;

6) бюджетные правоотношения складываются преимущественно по поводу денежных средств.

Виды бюджетных правоотношений:

1) По содержанию:

- материальные бюджетные правоотношения – возникают в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетной системы РФ, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

- процессуальные бюджетные правоотношения – возникают в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, контроля и исполнения, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности;

2) По структуре бюджетной системы рф:

-бюджетные правоотношения относительно бюджета федерального уровня;

-бюджетные правоотношения относительно бюджетов уровня субъектов РФ;

-бюджетные правоотношения относительно бюджетов муниципального уровня;

3) На основании федеративного устройства:

- вертикальные – опосредуют связи между федерацией в целом, ее субъектами и муниципальными образованиями, как правило на основе субординации (преобладают в бюджетном праве);

- горизонтальные – отражают связи между равноправными по юридическому статусу территориями, то есть субъектами или муниципальными образованиями относительно друг друга.

Структура бюджетных правоотношений:

Субъекты бюджетных правоотношений – участники, имеющие субъективные права и юридические обязанности, к ним относятся:

1) Российская Федерация в целом, субъекты РФ, муниципальные образования, закрытые административно-территориальные образования;

2) органы государственной власти и местного самоуправления;

3) кредитные организации;

4) государственные и муниципальные унитарные предприятия;

Содержание – субъективные права и юридические обязанности вышеуказанных субъектов;

Объекты – разнообразные материальные блага, то есть денежные средства бюджетов, а также нематериальные блага, например, публичный правопорядок в бюджетной сфере.

Субъекты бюджетных правоотношений: понятие, виды, краткая характеристика.

Субъекты бюджетного права - это те лица, которые обладают бюджетной правосубъектностью и могут благодаря этому участвовать в конкретных бюджетных правоотношениях.

Субъекты бюджетного права подразделяются на три группы:

1) Российская Федерация, субъекты РФ, а также муниципальные образования, которые участвуют в бюджетных правоотношениях через свои представительные и исполнительные органы в интересах соответственно РФ, субъектов РФ или муниципальных образований в целом;

2) представительные и исполнительные органы государственной власти РФ, субъектов РФ и муниципальных образований;

3) государственные и муниципальные организации (предприятия, учреждения) – получатели бюджетных средств.

Характерной чертой правосубъектности почти всех субъектов бюджетного права (кроме бюджетных учреждений) является то, что она выражается в их компетенции, т.е. определенной системе правомочий, где права субъектов являются одновременно и их обязанностями.

Российская Федерации, субъекты РФ и муниципальные образования являются доминирующими субъектами бюджетного права. Это связано с тем, что бюджетные правоотношения реализуются, главным образом, за счет суверенных прав государства и муниципальных образований (например, прав на собственный бюджет, на зачисление доходов в бюджет, на рассмотрение и утверждение бюджета и др.).

Органы государственной власти и местного самоуправления являются самостоятельными субъектами бюджетного права, так как обладают бюджетной компетенцией и выступают в качестве уполномоченных государством органов. Будучи наделены государством компетенцией в сфере бюджета, они находятся в постоянно длящихся отношениях с государством, где уполномочены выражать государственную волю в установленных им пределах.

Негосударственные организации, а также граждане субъектами бюджетных правоотношений НЕ ЯВЛЯЮТСЯ. Это вытекает из определения «бюджет», данного в ст. 6 БК РФ (бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления).

Исключения составляют негосударственные организации, имеющие в соответствии с нормативными правовыми актами право на получение бюджетных средств.

Данный вопрос является дискуссионным, так как некоторые исследователи в области финансового права считают, что:

Юридические лица являются субъектами бюджетного права потому, что участвуют в бюджетном процессе (бюджетные учреждения), а также получают финансовые ресурсы из бюджета. Физические лица также относятся к субъектам бюджетного права, постольку они являются получателями бюджетных средств.

Но судя по тому, что написано в учебники МГЮА придерживается первого суждения!

Субъекты бюджетных правоотношений — непосредственные участники бюджетной деятельности государства и муниципальных образований, они принимают участие в распределении доходов и расходов между различными видами бюджетов, являются участниками бюджетного процесса.

В круг субъектов бюджетного права по действующему законодательству входят:

• 1) государство и его территориальные подразделения — Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования;

• 2) территории со специальным правовым режимом (закрытые административно-территориальные образования, особые экономические зоны);

• 3) органы государственной власти и местного самоуправления (представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления)1;

• 4) органы денежно-кредитного регулирования, кредитные организации;

• 5) главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств в лице учреждений и иных организаций;

• 6) главные администраторы и администраторы доходов федерального бюджета.

Субъект бюджетного правоотношения, как непосредственный участник бюджетной деятельности государства и муниципальных образований, должен обладать бюджетной правосубъектностью. Бюджетная правосубъектность — это совокупность бюджетной правоспособности, бюджетной дееспособности и бюджетной деликтоспо- собности.

Бюджетная правоспособность предполагает возможность, способность иметь предусмотренные бюджетным законодательством права и обязанности.

У субъектов бюджетных правоотношений правоспособность и дееспособность возникают с момента их образования одновременно и в полном объеме.

Кодекс наделяет соответствующими полномочиями субъектов бюджетных правоотношений отдельно в области бюджетного регулирования и бюджетного процесса. При этом указанные субъекты одновременно могут рассматриваться участниками и бюджетного процесса, и бюджетного регулирования. В соответствии со ст. 6 БК РФ бюджетные полномочия — это установленные БК РФ и принятые в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса1.

–

Вопрос 30. Понятие бюджета, основания классификации.

Бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Доходы бюджета — поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК источниками финансирования дефицита бюджета (ст. 6 БК).

Расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК источниками финансирования дефицита бюджета (ст. 6 БК).

Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами (ст. 6 БК).

Профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами (ст. 6 БК).

Состав бюджета: доходы, расходы, источники финансирования дефицита бюджета (последний не входит в характеристику бюджета).

Консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. Отличие от бюджета: нет счета в Федеральной казначействе; нет распределения по главным распорядителям; не обладает признаками бюджета: не НПА. Суть – общие показатели экономического состояния на определенной территории.

Виды консолидированных бюджетов:

1. Консолидированный бюджет муниципального района = бюджет муниципального района + свод бюджетов городских и сельских поселений мун района.

2. Консолидированный бюджет городского округа с внутригородским делением = бюджет городского округа с внутригородским делением + свод бюджетов мун районов городского округа с внутригородским делением.

3. Консолидированный бюджет субъекта РФ = бюджет субъекта РФ + свод бюджетов МО субъекта РФ.

4. Консолидированный бюджет РФ = федеральный бюджет РФ + свод консолидированных бюджетов субъектов РФ.

Классификации.

1) Исходя из структуры бюджетной системы РФ:

• федеральный бюджет,

• бюджет субъекта РФ,

• бюджет МО.

2) В зависимости от соотношения доходной и расходной части бюджета:

• дефицитный бюджет (расходы бюджета превышают доходы);

• профицитный бюджет (доходы бюджета превышают расходы);

• сбалансированный бюджет (расходы по сумме равны доходам).

3) В зависимости от срока действия бюджета

• годовые бюджеты

• многолетние бюджеты (сейчас в РФ)

–

Вопрос 31. Бюджеты самостоятельные (собственные) и консолидированные. Их виды и назначение.

Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления .

В теории финансового права бюджет рассматривается в трех аспектах:

• в материальном - как централизованный в масштабах определенного государственного или муниципального образования денежный фонд, который находится в распоряжении органов государственной власти или местного самоуправления;

• в экономическом - как совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления общих задач государственных и муниципальных образований и выполнения функций органов власти и самоуправления;

• в правовом (в ст. 11 БК РФ) - бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме законов и в форме муниципальных правовых актов.

Важным для понимания сущности бюджета являются следующие факты:

1. Бюджет является необходимым условием существования и состоятельности суверенного государства и (или) публично-правового образования.

2. Бюджет как форма образования и использования фондов денежных средств существует в течение определенного периода времени.

3. Бюджет в качестве закона существует и по истечении указанного периода.

Характеристики бюджета:

1) это нормативный правовой акт (финансовый план на финансовый год, который длится с 1 января по 31 декабря);

Важно! не всегда соответствует периоду бюджета!

2) порядок взаимоотношений определен структурой и средствами;

3) это соответствующий счет, открываемый Федеральным казначейством в ЦБ РФ, но только на федеральном уровне. Территориальные отделения по субъектам РФ могут открывать счета в других банках при согласовании этого вопроса с Федеральным казначейством.

С 2008 года финансовый год плюс два года финансовый период.

Роль бюджета – финансовая основа для функционирования государства и муниципальных образований в целом, направленная на решение определенных задач.

Важно! бюджет с профицитом не принимается!

Бюджеты принадлежат на праве собственности Российской Федерации, субъектам РФ, а также муниципальным образованиям.

Консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами (ст. 6 БК).

Иными словами, консолидированный бюджет – это свод бюджетов за определенный период времени на конкретной территории.

Суть консолидированного бюджета – в нем отражаются основные характеристики состояния бюджета на конкретной территории.

КБ используют для расчетов минимальных социальных финансовых норм и нормативов необходимых при бюджетном планировании и при анализе эффективности распределения и использования бюджетных средств.

Показатели КБ являются основанием для предоставления текущих субвенций из федерального бюджета. КБ не утверждается каким-либо законодательным органом власти, поэтому не является юридическим документом. Выполняет функцию объединения бюджетных показателей (по отдельным территориям или стране в целом), и его величина в каждом отдельном случае определяется расчетным путем. Имеет широкое применение в процессе планирования и анализа основных показателей и пропорций бюджетной системы.

Виды консолидированного бюджета:

1) консолидированный бюджет муниципальных районов – это свод бюджетов муниципального района и бюджетов городов и сельских поселений, находящихся на территории муниципального района;

2) консолидированный бюджет городского округа с внутригородским делением – это совокупность бюджетов городского округа и муниципальных районов;

3) консолидированный бюджет субъекта РФ – это совокупность бюджета субъекта плюс муниципальных районов плюс городских округов;

4) консолидированный бюджет РФ – это свод бюджета РФ и консолидированных бюджетов субъектов РФ;

Разрабатывает прогноз консолидированного бюджета РФ и составляет отчет о его исполнении Министерство финансов РФ. Ввиду того, что все 85 консолидированных бюджетов субъектов направляются в Минфин РФ, то есть сбор консолидированного бюджета идет СНИЗУ В ВВЕРХ!

Значение консолидированного бюджета – заключается в выявлении экономического состояния соответствующей территории на основании характеристик бюджета для прогнозирования экономического развития территории.

Основные характеристики консолидированного бюджета: