1) параметры такого бюджета активно используются при бюджетном планировании на уровне государства;

2) расчет параметров консолидированного бюджета просто необходим для дальнейшего финансового планирования;

3) показатели консолидированного бюджета зачастую необходимы при проведении анализа и применении центрального финансового плана;

4) данные, указанные в консолидированном бюджете, очень пригодятся при долгосрочном и краткосрочном финансовом планировании.

–

Вопрос 32. Правовая характеристика бюджетной системы рф: понятие, состав, структура, принципы построения.

Бюджетная система – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 6 БК РФ).

В соответствии со ст. 10 БК РФ к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

1. первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

2. второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3. третий уровень - местные бюджеты, в том числе:

• бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

• бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме:

• федеральных законов - Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

• законов субъектов РФ - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

• муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований - местные бюджеты.

Бюджетная система РФ основана на принципах:

— единство бюджетной системы РФ (все едино: законодательство, принципы, формы бюджетной документации и отчетности и т.д.);

— разграничение доходов и расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ (тут и так все понятно);

— самостоятельность бюджетов (органы ГВ самостоятельны в осуществлении бюджетного процесса, сбалансированности бюджета, установлении предусмотренных налогов и сборов и т.д.);

— равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований (все равны, равно на всех распространяются принципы, требования к форме и т.д.);

— полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов (все в обязательном порядке и в полном объеме отражается);

— сбалансированность бюджета (доходы равны расходам, органы ГВ при составлении бюджета должны исходить из правила минимизации дефицита);

— эффективность использования бюджетных средств (органы должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего количества средств);

— общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов (расходы не могут быть увязаны с определёнными доходами бюджета);

— прозрачность (открытость) (тоже все понятно, та же гласность, все публикуют, все афишируют и т.д.);

— достоверность бюджетов (надёжность показателей прогноза развития и реалистичности расчёта доходов и расходов бюджета);

— адресность и целевой характер бюджетных средств (бюджетные ассигнования и лимиты доводятся до конкретных получателей с указанием цели их использования);

— подведомственность расходов бюджетов (поступления только от главного распорядителя);

— единство кассы (все поступления и выплаты с единого счёта бюджета).

–

Вопрос 33. Понятие внебюджетных фондов как звена финансовой системы рф. Бюджетно-правовое положение государственных внебюджетных фондов по бк рф.

Внебюджетные фонды – это самостоятельное звено финансовой системы, представляющее собой обособленные, вне бюджетной системы финансовые средства, управляемые органами государственной власти и предназначенные для финансирования социальных конституционных прав граждан.

Финансовые ресурсы фондов находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов и других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом.

Механизм формирования государственных внебюджетных фондов базируется на:

1) обязательных страховых взносах (в ПФР, ФСС, федеральный и территориальные ФОМСы);

2) средствах бюджета, перечисляемых в законодательном порядке в государственные внебюджетные фонды;

3) добровольных взносах юридических и физических лиц;

4) доходах от капитализации временно свободных финансовых ресурсов.

Виды внебюджетных фондов:

1. По назначению:

   • государственные внебюджетные фонды социального назначения (целевые, входят в бюджетную систему, но не в бюджет)

2. прочие внебюджетные фонды (экономические, научные, политические и т.п.), Федеральный дорожный фонд РФ; Федеральный экологический фонд РФ, Фонд пожарной безопасности.

3. По уровню:

   • государственные внебюджетные фонды Российской Федерации;

   • территориальные государственные внебюджетные фонды;

К государственным внебюджетным фондам социального назначения относятся:

1. Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФРФ);

2. Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ)- положение о фонде социального страхования

3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС РФ).

Пенсионный фонд РФ создан в целях управления финансовыми ресурсами пенсионного обеспечения-Положение о ПФ РФ . Деятельность Фонда социального страхования РФ направлена на обеспечение финансирования гарантируемых государством социальных пособий. Фонд обязательного медицинского страхования отвечает за обеспечение финансирования целевых программ в рамках реализации Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

Цели функционирования государственных внебюджетных фондов:

1) социальное обеспечение по возрасту;

2) социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении;

3) социальное обеспечение в случае безработицы;

4) охрана здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Правовое регулирование деятельности внебюджетных фондов(регулируется БК )

Внебюджетные фонды осуществляют свою финансовую деятельность на основе бюджета, утверждаемого для каждого фонда.

1. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются органами управления указанных фондов на очередной финансовый год и плановый период и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию деятельности соответствующего государственного внебюджетного фонда Российской Федерации

2. Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

3. Проект бюджета вносится Правительством в ГД

4. 3 чтения, далее в Совет Федерации

Денежные средства государственных внебюджетных фондов предназначены исключительно для целевого расходования на мероприятия, определенные законодательством Федерации или ее субъекта. Материальное содержание расходов внебюджетных фондов определяется бюджетом внебюджетного фонда. Использование внебюджетных денежных средств на цели, не указанные в расходных статьях его бюджета, образует состав бюджетного правонарушения и влечет за собой применение мер государственного принуждения.

–

Вопрос 34. Бюджетная классификация: понятие, состав, краткая характеристика. Правовое регулирование.

Бюджетная классификация – группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемая для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Бюджетная классификация включает (ст.19 БК РФ):

1) классификацию доходов бюджетов РФ (группировка доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ);

2) функциональную классификация расходов бюджетов РФ (группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства);

3) экономическую классификация расходов бюджетов РФ (группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по их экономическому содержанию);

4) классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ (отражает поступления средств от реализации государственных и муниципальных ц/б; в виде бюджетных кредитов; от продажи акций, находящихся в государственной и муниципальной собственности; от продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности; перечисление банками процентов по средствам, аккумулируемым ими; бюджетные ссуды, полученные от государственных внебюджетных фондов и бюджетов других уровней; изменение остатка средств бюджетов);

5) классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета (отражает получение РФ финансовых и нефинансовых кредитов, предоставленных международными финансовыми организациями, правительствами иностранных государств; поступление средств от реализации внешних облигационных займов РФ, субъектов РФ);

6) классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований (группировка долговых обязательств Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов МСУ);

7) классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ (группировка государственных внешних долговых обязательств РФ, внешнего долга м/н финансовых организаций, правительств иностранных государств перед РФ);

8) ведомственную классификацию расходов федерального бюджета (группировка расходов, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета).

Бюджетная классификация в части классификации доходов бюджетов РФ, функциональной классификации расходов бюджетов РФ, экономической классификации расходов бюджетов РФ, классификации источников финансирования дефицитов бюджетов РФ является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и утверждается ФЗ.

–

Вопрос 35. Понятие и виды доходов бюджетов бюджетной системы рф. Собственные доходы бюджета.

Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.

БК РФ (ст. 41) выделяет виды доходов бюджетов в зависимости от их формы:

1) налоговые (т.е. от федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним);

2) неналоговые (доходы от использования гос. и муниц. имущества, от его продажи, от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (в т.ч. штрафы, конфискации, компенсации, иные суммы принудительного изъятия), средства самообложения граждан и др.);

3) безвозмездные поступления (дотации, субсидии, из других бюджетов бюджетной системы РФ и иные межбюджетные трансферты; безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования). Субвенции не входят???