-Инициативный аудит — это аудит, проводимый по собственной инициативе руководства аудируемой организации. Проводится по той же методике, что и обязательный аудит. Имеет целью выражение мнения независимого проверяющего (аудитора) о достоверности финансовой отчётности. Основное отличие обязательного аудита от инициативного состоит в том, что первый проводится в обязательном порядке в соответствии с Федеральным законом № 307-ФЗ, второй — по желанию заказчика услуг аудитора.
–
Бюджетное право как подотрасль финансового права РФ — это совокупность юридических норм, регулирующих отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе:
1) формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ;
2) осуществления государственных и муниципальных заимствований;
3) регулирования государственного и муниципального долга;
4) составления, рассмотрения, утверждения бюджетной отчетности;
7) привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства
Императивный (административно-правовой) финансово-правовой метод правового регулирования характеризуется юридическим неравенством сторон, когда властвующие субъекты (публично-правовое образование в целом, государственные и местные органы власти и их должностные лица) издают предписания, обязательные для исполнения; исполнение таких обязательных предписаний обеспечивается принудительной силой государства.
Однако с развитием рыночных отношений в стране, обусловивших изменения бюджетного законодательства РФ, в отдельных случаях при регулировании бюджетных отношений допускается диспозитивный (гражданско-правовой), договорный метод.
Бюджетный кодекс РФ допускает в ряде случаев использование договорного способа регулирования бюджетных отношений, а иногда прямо обязывает заключать договоры; данный Кодекс содержит указание на два типа договоров:
1) договоры, сторонами которых выступают публично-правовые образования или их органы (например, договор между органами государственной власти края (области), в состав которого входит автономный округ, и органами государственной власти автономного округа о разграничении налоговых доходов от федеральных налогов и сборов.
2) договоры, одной стороной которых является публично-правовое образование или его орган, а другой - частные лица (например, бюджетные кредиты и инвестиции предоставляются на основании договора. Бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу. Такие договоры являются гражданско-правовыми и заключаются в соответствии с гражданским законодательством РФ)
Таким образом, можно отметить, что метод бюджетного права включает в себя:
1) общетеоретические методы (императивный, диспозитивный);
2) методы финансового права (централизованное и децентрализованное регулирование);
3) метод бюджетного контроля (осуществление контроля со стороны государства);
4) метод бюджетных трансфертов (специфический для бюджетного права).
Система бюджетного права (по Д.Л. Комягину) включает:
1) общую часть (изучает общие понятия, принципы, полномочия и т.д.);
2) особенную часть, которая включает в себя:
- основные институты бюджетного права (бюджетные расходы и доходы; бюджетное устройство; бюджетный процесс; государственный долг и государственный кредит);
- институты вспомогательные, которые могут трансформироваться с изменением законодательства или экономических условий (ответственность за нарушения бюджетного законодательства; бюджетный контроль).
Место бюджетного права в системе финансового права и связь с другими институтами финансового права и отраслями Российского права.
Применительно к бюджетному праву в аспекте обоснования его понимания в качестве подотрасли финансового права следует отметить следующее:
►во-первых, многие нормы бюджетного права имеют своей основой нормы общей части финансового права (в том числе нормы о финансовой системе в целом (бюджетная система как составной элемент финансовой системы, нормы о системе доходов и расходов государства, о финансовом контроле и другие)). При этом нормы бюджетного права имеют конкретизирующее ("специализирующее") значение для многих финансово-правовых норм более общего содержания.
►во-вторых, бюджетное право имеет свои особые источники правового регулирования, которые объединяются понятием "бюджетное законодательство".
►в-третьих, бюджетное право служит обеспечению общественного интереса. Как и финансовое право в целом, оно регулирует общественные отношения, касающиеся функционирования публичных денежных фондов, созданных с целью обеспечения финансовой основы деятельности государства и муниципальных образований. Это подтверждает, что бюджетное право является именно частью - подотраслью финансового права, а не самостоятельным подразделением системы права государства.
►Взаимоотношения с конституционным правом:
▬ пункт ’’з’’ статьи 71 Конституции РФ устанавливает, что в ведении РФ находится федеральный бюджет;
▬ статья 106 Конституции РФ утверждает, что ФЗ о федеральном бюджете подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации РФ;
▬ статья 114 Конституции РФ – Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет ГД отчет об исполнении федерального бюджета;
▬ статья 122 Конституции РФ – органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
►Взаимоотношения с налоговым правом:
▬ проект бюджета составляется на основе налогового законодательства, действующего на момент составления проекта бюджета.
Так, федеральные законы о внесении дополнений и изменений в налоговое законодательство, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Внесение изменений и дополнений в акты налогового законодательства, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в действующий ФЗ о бюджете. Аналогичные нормы предназначены также для регионального и местного уровня бюджетной системы.
►Взаимоотношения с уголовным правом:
▬ уголовное право предусматривает ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств
►Взаимоотношения с административным правом:
▬ статья 15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств –
▬ статья 15.15 КоАП РФ - нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе;
▬ статья 15.16 КоАП РФ - нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами.
–
Источники бюджетного права — это официальные формы выражения и закрепления норм бюджетного права, действующих в Российской Федерации(НПА, содержащие нормы бюджетного права.).
Источники бюджетного права можно разделить на четыре следующие группы:
►Конституция РФ, в которой содержится ряд положений, регулирующих отношения в бюджетной сфере:
Согласно п. "з" ст. 71 Конституции РФ, в исключительном ведении Российской Федерации находится федеральный бюджет.
В соответствии со ст. 73 Конституции РФ, устанавливающей "презумпцию компетентности" субъектов РФ, региональные бюджеты - это исключительный предмет ведения субъектов РФ.
Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (ст. 132 Конституции РФ).
Во-вторых, это конституционные положения, закрепляющие полномочия государственных органов в бюджетной сфере.
Так, для осуществления контроля над исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату; Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов назначает Государственная Дума, а заместителя Председателя Счетной палаты и вторую половину состава ее аудиторов назначает Совет Федерации (ст. 101-103 Конституции РФ).
В статье 114 Конституции РФ определяются основные полномочия Правительства РФ в бюджетной сфере.
Правительство разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета.
►Федеральные конституционные законы
Пример: ФКЗ от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в котором, кроме полномочий Правительства РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, называются следующие:
▬ Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
▬ представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
▬ обеспечивает совершенствование бюджетной системы.
►Бюджетное законодательство
В соответствии со ст. 2 БК РФ бюджетное законодательство состоит из:
▬ БК РФ (устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, организации и функционирования бюджетной системы РФ, определяет основы бюджетного процесса и тд.)
▬ Принятые в соответствии с БК РФ
◄федеральные законы о федеральном бюджете, о бюджетах государственных внебюджетных фондах
◄законы субъектов РФ о бюджетах субъектов, о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов
◄муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах,
◄иные ФЗ, законы субъектов, муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения.
►Подзаконные НА, регулирующие бюджетные правоотношения:
▬ Указы Президента РФ (Указ Президента РФ от 14.05.1998 N 554 "О мерах по укреплению финансовой дисциплины и исполнению бюджетного законодательства Российской Федерации")
▬ Постановления Правительства РФ (Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1705 «Об особенностях реализации Федерального закона «О Федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов»)
▬ Акты федеральных органов власти(Приказ Минфина России от 01.07.2013 N 65н (ред. от 20.09.2018) "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации")
▬ Акты органов государственной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции и т.д.
►Международные договоры
Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора.
Пример: Договор о правопреемстве в отношении внешнего долга СССР от 05.12.1991г.
–