Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами.
Дефицит федерального бюджета утверждается ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и определяется как разница между общим объемом расходов и общим объемом доходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ.
Дефицит бюджета субъекта РФ на очередной финансовый год и каждый год планового периода, дефицит местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и каждый год планового периода) устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете.
Дефицит бюджета субъекта РФ не должен превышать 15 % утвержденного общего годового объема доходов; дефицит местного бюджета - 10 % утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета.
Для субъекта Российской Федерации, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 130 Кодекса (проведение ежегодной проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации Счетной палатой Российской Федерации), дефицит бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.
Превышение по данным годового отчета об исполнении соответствующего бюджета установленных ограничений является нарушением бюджетного законодательства РФ и влечет применение предусмотренных БК мер принуждения.
Выше уже отмечалось, что если бюджет принимается с дефицитом, в документе, утверждающем бюджет, должны быть определены источники его финансирования.
Существуют источники внешнего и внутреннего финансирования дефицита бюджета. К внешним можно отнести: разница между полученными и погашенными кредитами кредитных организаций в валюте РФ; изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета. К внутренним можно отнести: разница между полученными и погашенными кредитами в иностранной валюте; разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг в иностранной валюте и средствами, направленными на их погашение.
Источники финансирования дефицита бюджета субъекта РФ несколько отличаются от федерального уровня и состоят только из внутренних источников в следующих формах:
- государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта РФ;
- кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы;
- кредиты, полученные от кредитных организаций;
- поступления от продажи имущества находящегося в государственной собственности субъекта РФ;
- изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ.
Для муниципального уровня источники финансирования дефицита бюджета по формам практически не отличаются от источников, определенных для субъекта РФ
В составе расходной части бюджета всех уровней бюджетной системы РФ предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) — резервного фонда Правительства РФ, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций . Запрещено создание резервных фондов для органов законодательной власти и для депутатов. Размер резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) устанавливается законами (решениями) о соответствующих бюджетах и не может превышать 3% утвержденного указанными законами (решениями) общего объема расходов. Они идут на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Отчет об использовании бюджетных ассигнований резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) прилагается к ежеквартальному и годовому отчетам об исполнении соответствующего бюджета. Федеральным бюджетом на очередной финансовый год и плановый период предусматривается создание резервного фонда Президента РФ в размере 1% утвержденных расходов федерального бюджета. Средства резервного фонда Президента РФ расходуются на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента РФ. Расходование средств осуществляется на основании письменного распоряжения Президента. Не допускается расходование средств резервного фонда Президента РФ на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента . Если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ (ст. 83 БК РФ).–
— принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов
Основания возникновения у субъектов РФ:
-принятия законов и (или) иных нпа субъекта Рф, а также заключения субъектом Рф (от имени субъекта Рф) договоров (соглашений) при осуществлении органами гос власти субъектов Рф полномочий по предметам ведения субъектов Рф;
-принятия законов и (или) иных нпа субъекта Рф, а также заключения субъектом Рф (от имени субъекта Рф) договоров (соглашений)
-заключения от имени субъекта Рф договоров (соглашений) казенными учреждениями субъекта Рф;
-принятия законов и (или) иных нпа субъекта Рф, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Рф межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам
Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита федерального бюджета. В отдельных случаях, установленных ФЗ, расходные обязательства РФ могут исполняться за счет средств государственных внебюджетных фондов.Следует заметить, что в составе расходной части бюджета всех уровней бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) — резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций (ст. 81 БК РФ).
«Бюджетный процесс — это регламентированная законодательством Российской Федерации деятельность ОГВ,ОМС и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждения бюджетной отчетности».
Бюджет ежегодно принимается и утверждается в нашем государстве. Финансовый (бюджетный) год на территории Российской Федерации длится 12 месяцев с 1 января по 31 декабря текущего года (ст. 12 БК РФ), т. е. соответствует календарному году. Закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено БК и (или) законом (решением) о бюджете. Федеральный бюджет разрабатывается и утверждается в форме федерального закона.
Стадией в бюджетном процессе, является обособленный, самостоятельный и законченный этап деятельности государственных органов, в результате прохождения которого бюджет переходит из одного качественного состояния в другое.
Стадии бюджетного процесса в Российской Федерации |
Стадия составления проекта бюджета ФЗ |
Стадия рассмотрения и утверждения бюджета |
Стадия исполнения бюджета и осуществления бюджетного учета |
Стадия составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности |
Каждая из существующих стадий бюджетного процесса отличается следующими признаками:
— во-первых, задачей, лежащей в основе каждой из стадий бюджетного процесса.
— во-вторых, для каждой стадии бюджетного процесса характерен определенный состав субъектов с разграничением их полномочий;
— в-третьих, каждая из стадий ограничивается определенными сроками;
— в-четвертых, каждая из стадий завершается определенным действием или принятием соответствующего правового акта.
1)Обличения бюджета в форму НПА – ФЗ 2)Принцип разграничения компетенции между представительными и исполнительными органами гос власти и МСУ в бюджетном процессе (составление бюджетов всех уровней это функция исп. органов, а рассмотрение, утверждение и контроль – функциями представит. органов власти 5)Плановости бюджетного процесса = на основе прогноза соц-эконом развития РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств). 6)пр непрерывности= цикличности, ежегодности 7)Принцип специализации показателей – учет расходов по их целевому назначению, а доходов - по источникам. = бюджетной классификацией РФ, которая включает: 1) классификацию доходов бюджетов РФ; расходов, источников внут внеш финан-ия, внут внеш гос долга. 8)Принцип гласности и публичности бюджетного процесса 9)Принцип организации финансового контроля на всех стадиях бюджетного процесса.
–
Проект бюджета составляется в целях финансового обеспечения расходных обязательств органов власти.
Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований.
Составление проектов бюджетов осуществляют:
- Министерство финансов Российской Федерации
- Органы управления государственными внебюджетными фондами
Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете с приложениями на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года. Одновременно указанный законопроект представляется Президенту РФ. Проект предусматривает уточнение показателей утвержденного федерального бюджета планового периода и утверждение показателей второго года планового периода составляемого бюджета. Вносится в ГД одновременно с:
- основными направлениями бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
- предварительными и ожидаемыми итогами социально-экономического развития
- прогнозом социально-экономического развития
- пояснительной запиской
- прогнозом основных параметров бюджетной системы РФ и т.д.
+ проекты ФЗ о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ
Центральный банк РФ не позднее 1 октября текущего года представляет в ГД проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики.
Совет ГД направляет проект в Комитет по бюджету для подготовки заключения на соответствие проекта вышеуказанным требованиям. Затем Совет ГД на основе этого заключения принимает решение о том, что проект принимается к рассмотрению Гос Думой либо подлежит возвращению Правительству на доработку в десятидневный срок.
Затем Совет ГД направляет проект в Совет Федерации другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты ГД для внесения замечаний и предложений, в Счетную палату РФ на заключение, в Комитет по бюджету и по предложению Комитета по бюджету определяет профильные комитеты ГД, ответственные за рассмотрение отдельных разделов.
ГД рассматривает проект в течение 60 дней в 3 чтениях.
1 чтение. Подготовка: на основе заключений профильных комитетов, иных субъектов законодательной инициативы, СП Комитет по бюджету готовит сводное заключение по проекту и проект постановления ГД о принятии или об отклонении в первом чтении проекта и представляет их на рассмотрение ГД.
Предмет рассмотрения 1 чтения – основные характеристики федерального бюджета: прогнозируемый общий объем доходов, распределение доходов между бюджетами бюджетной системы; общий объем расходов; верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга; дефицит (профицит) федерального бюджета.
Порядок: ГД заслушивает доклады Правительства, Председателя СП, Комитета по бюджету и принимает решение о принятии или об отклонении проекта. В случае принятие – ГД утверждает основные характеристики федерального бюджета (они выше перечислены). В случае отклонения – 3 варианта: 1) передать указанный законопроект в согласительную комиссию (представители ГД, СФ, СП) по уточнению основных характеристик федерального бюджета; 2) вернуть в Правительство на доработку; 3) поставить вопрос о доверии Правительству.
2 чтение. Предмет рассмотрения - текстовые статьи проекта и приложения к нему, устанавливающие перечень главных администраторов доходов, источников финансирования дефицита фед бюджета; бюджетные ассигнования; перечень субсидий бюджетам субъектов РФ; распределение межбюджетных трансфертов. Комитет по бюджету готовит сводные таблицы поправок по предмету второго чтения.
3 чтение. При рассмотрении проекта в 3 чтении утверждается приложение, содержащее ведомственную структуру расходов федерального бюджета. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом. Принятый ГД закон в течение 5 дней направляется в Совет Федерации на рассмотрение.
СФ рассматривает закон в течение 14 дней. По нем проводится голосование на предмет его одобрения в целом. В случае одобрения – закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения СФ или потом Президентом – передается в согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, которая потом выносит ГД закон для повторного рассмотрения в одном чтении, а ГД опять передает в СФ
- Финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются в соответствии с НК РФ сроком на 3 года - очередной финансовый год и плановый период.
Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов составляются в соответствии с НК РФ и законами субъектов Российской Федерации (пример: закон Краснодарского края N 437-КЗ «О бюджетном процессе в Краснодарском крае») сроком на 3 года - очередной финансовый год и плановый период.
Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с НК РФ и муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования(пример: Решение депутатов города Новосибирска N 750 «О Положении о бюджетном процессе в городе Новосибирске») сроком на 1 год или сроком на 3 года (очередной финансовый год и плановый период).
Если проект местного бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год, местная администрация МО разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план муниципального образования.
Составление проекта бюджета основывается на:
1. Положениях послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику в Российской Федерации.
2. Основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации (бюджетной и налоговой политики субъектов РФ и муниципальных образований);
3. Прогнозе социально-экономического развития
4. Бюджетном прогнозе на долгосрочный период
5. Государственных (муниципальных) программах
Одновременно с проектом бюджета представляются следующие документы:
- Проект бюджетного прогноза на долгосрочный период (документ, содержащий прогноз основных характеристик соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, показатели финансового обеспечения государственных (муниципальных) программ на период их действия, а также содержащий основные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период.)
Бюджетный прогноз Российской Федерации, субъекта Российской Федерации разрабатывается каждые 6 лет на двенадцать и более лет на основе прогноза социально-экономического развития.
Бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период разрабатывается каждые 3 года на шесть и более лет на основе прогноза социально-экономического развития муниципального образования на соответствующий период.
- Среднесрочный финансовый план муниципального образования(для МО)- документ, содержащий основные параметры местного бюджета.( Значения показателей среднесрочного финансового плана муниципального образования и основных показателей проекта местного бюджета должны соответствовать друг другу.)
Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 60 дней в трех чтениях.
–