Секретные статьи федерального бюджета рассматриваются на закрытом заседании палат Федерального Собрания Российской Федерации.

–

Вопрос 43. Правовые основы порядка исполнения федерального бюджета.

Исполнение федерального бюджета обеспечивается Правительством РФ. Организация исполнения бюджета возлагается на Минфин. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Сводная бюдж роспись – док-т, кот составляется и ведется Минфином для организации исполнения бюджета по доходам и расходам. Утверждаются показатели сводной бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств по расходам, которые доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года.

Кассовый план – прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году (его составление и ведение осуществляется Фед Казначейством). В кассовом плане устанавливается предельный объем денежных средств, используемых на осуществление операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета.

Бюджет исполняется на основе:

• единства кассы - принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета

• и подведомственности расходов - получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством. Для этого Фед казначейство открывает в Центральном Банке РФ счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством. Процедура кассового исполнения бюджета заключается в списании бюдж средств (напр в пользу контрагента по дог-ру) непосредственно со счета Фед казначейства в пределах установленных лимитов с отражением этой операции на лицевом счете получателя.

Исполнение федерального бюджета - предусматривает обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов и финансирование всех запланированных расходов через систему Фед Казначейства.

Система Фед казначейства обеспечивает:

а)единство нормативно-методической базы исполнения бюджета, т.е. исполнение бюджета возложено на единый гос орган, все операции, выполняемые в процессе исп-я бюджета, регламентируются одним пакетом внутриведомственных инструкций

б)целостность процессов исп-я бюджета (полный бухучет операций со ср-вами бюджета; единый бюджетный счет и т.д.)

в) эффективную работу по управлению бюджетными средствами

=>органы казначейства ставят под контроль всех участников исполнения бюджета.

Таким образом, в РФ казначейская система исполнения бюджета. Ее сущность:

-функционирование единого счета соответсвующего бюджета

-применение лицевых счетов, отражающих движение бюдж средств на счетах бюдж организаций, открытых в кредитных организациях

-осуществление операций по распределению поступлений в бюдж систему РФ через органы Фед казначейства на счета соответствующих бюджетов

Исполнение бюджета:

А) По доходам предусматривает:

- зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему, распределяемых по нормативам, действующим в текущем фин году, установленным БК РФ, законом о бюджете и иными законами субъектов РФ и мун пр актами, со счетов органов Фед казначейства и иных поступлений в бюджет;

- перечисление, возврат и зачет излишне уплаченных сумм

- уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы РФ.

Б) По расходам

- принятие и учет бюдж и денежных обязательств (заключение контрактов с ИП, ФЛ и ЮЛ..)

- подтверждение ден обязательств (в соответствии с платежными док-ми)

-санкционирование оплаты ден обязательств (осуществляется в форме совершения разрешительной надписи после проверки наличия док-тов)

- подтверждение исполнения денежных обязательств (на основании платежных документов)

Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта). Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц и др. документов.

В) По источникам финансирования дефицита бюджета - осуществляется главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной роспись

Бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения. Бюджетная смета составляется с учетом объемов финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, предусмотренных при формировании планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Роль МинФина:

-принимает нпа: порядок ведения сводной бюджетной росписи фед бюджета, положение о совете по стандартам бухучета, порядок составления и ведения бюджетной сметы федеральных казенных учреждений

- организует исполнение фед бюджета.

- утверждение и ведение сводной бюджетной росписи фед бюджета

- организация составления и ведения кассового плана

-методологическое обеспечение кассового обслуживания органами фед казначейства бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов

- обеспечение предоставления бюдж ссуд и бюдж кредитов в пределах лимита средств, утв-го ФЗ О бюджете на текущий год

-осущ-т координацию и контроль находящегося в его ведении Фед казначейства

Роль Фед казначейства:

- кассовые выплаты из бюджета

- осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы

- осуществляет управление операциями со средствами на едином счете фед бюджета в установленном им порядке

–бухучет операций со средствами фед бюджета

- составление и ведение кассового плана фед бюджета.

- внешний и внутренний контроль за ведением операций со средствами фед бюджета гл распорядителями, распорядителями и получателями ср-в фед бюджета

-представление фин органам информации о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов

Роль банковской системы:

- обслуживание счетов бюджетов (функции зачисления, выдачи и хранения ден средств по поручению уполномоченных фин органов)

Ст.23 ФЗ О ЦБ: ЦБ без взимания комиссионного вознаграждения осуществляет операции со средствами фед бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Третья стадия бюджетного процесса - исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке (для федерального бюджета - подписания Президентом РФ). В РФ устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагается организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Особая роль определена Федеральному казначейству Министерства финансов РФ - именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы - зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволяет обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Для исполнения федерального бюджета в Казначействе открываются лицевые счетадля каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета. Федеральное казначейство регистрирует все бюджетные операции в Главной книге Казначейства и ведет сводный реестр бюджетополучателей.

Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи - документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

* перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

* распределение в соответствии с бюджетом регулирующих доходов;

* возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

* учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.

По завершении этой стадии необходимо отчитаться о проделанной работе.

Вопрос 37: Порядок рассмотрения и утверждения федерального бюджета

Проект федерального закона о федеральном бюджете вносится на рассмотрение Государственной Думы не позднее 26 августа текущего года.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях.

Проект федерального закона о федеральном бюджете рассматривается в первом чтениив течение 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу.

При этом обсуждаются:

1) его концепция;

2) прогноз социально-экономического развития РФ;

3) основные направления бюджетной и налоговой политики;

4) основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

5) проект программы государственных внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

6) основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:

а) доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям;

б) распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;

в) дефицит федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита федерального бюджета;

г) общий объем расходов федерального бюджета на очередной финансовый год.

В случае отклонения проекта в первом чтении Государственная Дума может:

1) передать законопроект в согласительную комиссию;

2) вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку;

3) поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтенииутверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

Государственная Дума рассматривает во втором чтении указанный законопроект в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении.

При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете в третьем чтенииутверждаются:

1) расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств федерального бюджета;

2) распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам РФ;

3) основные показатели государственного оборонного заказа и т. д.

В третьем чтении проект должен быть рассмотрен в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

В четвертом чтениипроект рассматривается в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в третьем чтении. При рассмотрении в четвертом чтении указанный законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.

Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение 5 дней передается на рассмотрение Совета Федерации и рассматривается им в течение 14 дней.

Одобренный Советом Федерации закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

В случае отклонения Советом Федерации закон передается в согласительную комиссию.