Материал: DISSER_Nikiforenko_Ugolovnoe_presledovanie_v_uproschennykh_forma

201

4.3. Производство всего комплекса гласных и негласных1 следственных действий по расследованию факта преступления, потому как уголовно-

процессуальная деятельность без ОРД бессильна, так и оперативно-разыскная деятельность без уголовного процесса – бесплодна2.

Тем самым мы хотим сказать, что розыск не должен противопоставляться расследованию и быть его подготовительной стадией. Розыск должен входить в понятие досудебного производства, которое по своему свойству подразумевает деятельность по подготовке изобличающего материала, не имеющего судебного характера, необходимого прокурору, чтобы удостовериться в обоснованности досудебного производства и достаточности для судебного производства. Таким образом, оперативную работу мы выводим на уровень правовой формы получения

«фактических материалов», то есть источников доказательственной информации,

которые после их судебной проверки становятся доказательствами, которые устанавливают основание для применения уголовного закона. А досудебное производство, главным образом это касается досудебного публичного уголовного преследования, выводится за пределы процесса и становится односторонней,

организационно-правовой деятельностью полицейских органов.

4.4. Полицейское дознание как досудебное уголовное преследование надо допустить в общей и сокращенной форме3.

Необходимо наличие двух различных по своей процедуре досудебных производств, опирающихся на дифференциацию всех деликтов на категории – преступления и проступки. По наиболее серьезным преступлениям должно проводиться классическое расследование в общем формате – полицейское дознание, а по уголовным делам о преступлениях, совершенных в условиях

1Ст. 6: Об оперативно-розыскной деятельности: федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33, ст. 3349.

2См.: Поляков М.П. Уголовно-процессуальная интерпретация результатов оперативнорозыскной деятельности: монография / под ред. В.Т. Томина. Н. Новгород: Нижегородская правовая академия, 2001. С. 14.

3Доктринальная модель уголовно-процессуального доказательственного права РФ и Комментарии к ней / под ред. А.С. Александрова. М., 2015.

202

очевидности и не представляющих большой общественной опасности, (проступках) – упрощенное полицейское дознание (суммарное производство).

Материальным основанием для применения упрощенной формы досудебного производства как способа реализации уголовного преследования должно быть наличие признаков преступлений, перечисленных в части 3

статьи 151 УПК РФ. Это не означает, что по всем преступлениям/проступкам,

перечисленным в статье 151 УПК РФ, обязательно упрощенное производство.

Такая возможность может быть реализована с учетом особенностей расследования и предмета доказывания преступлений, их криминалистической характеристики, а также целого ряда условий в комплексе. Опираясь на научную литературу, можно заключить, что в качестве таких условий можно привести:

1. Очевидность факта совершения преступления/проступка. Мы исходим из того, что под очевидностью понимаем отсутствие на момент поступления информации, сомнений в том, что данное явление является преступлением

(проступком) и что совершило его данное лицо.

2.Небольшая общественная опасность совершенного деяния, то есть преступления, относящиеся к категории небольшой и средней тяжести согласно статье 15 УК РФ.

3.Полное признание вины лицом, совершившим преступление/проступок, а

также его готовность возместить ущерб или иным образом загладить причиненный вред.

4.Упрощенная форма досудебного производства допускается в отношении лиц, не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство, при обязательном участии адвоката и переводчика.

3.1. Пример применения подобного правового стандарта мы могли

наблюдать в отношении русских футбольных болельщиков на Евро-2016,

203

осужденных во Франции и приговоренных к лишению свободы до 2 лет, в

течение двух суток с момента фиксации преступления1.

5. Производство дознания исключается по делам о преступлениях,

совершенных несовершеннолетними или лицами, которые в силу своих психических или физических особенностей не могут самостоятельно осуществлять право на защиту. По таким преступлениям обязательно производство общей формы дознания.

Условием, исключающим упрощенную процедуру дознания, служит также совершение одним лицом в совокупности нескольких преступлений, если хотя бы по одному из них требуется проведение предварительного расследования.

4.5. Разумные сроки досудебного производства. Успех досудебного производства должен обеспечиваться возможностью проводить его быстро и непрерывно при отсутствии любых формальностей на этой стадии, установление которых было бы не только напрасным, но и мешало бы интересам уголовного судопроизводства2.

В связи с этим, досудебное производство по общим правилам должно осуществляться в разумные сроки, необходимые и достаточные для подготовки уголовного дела к судебному разбирательству по существу, но в любом случае не превышающие срока давности привлечения к уголовной ответственности,

установленного УК РФ для соответствующего преступления3.

При определении разумного срока уголовного производства должны учитываться такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность уголовного дела, поведение участников уголовного производства, достаточность и эффективность действий суда, прокурора, полиции, производимых в целях своевременного осуществления уголовного преследования или рассмотрения уголовного дела, и общая продолжительность уголовного производства.

1См., например: Дубов Р. «Ищете связи хулиганов с государством? В этот раз – мимо» // Новая газета. 2016. 20 июня С. 6–7.

2См.: Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства: в 2 т. СПб., 1910. Т. 2. С. 367–369.

3Доктринальная модель уголовно-процессуального доказательственного права РФ и комментарии к ней / под ред. А.С. Александрова. М., 2015. С. 82.

204

Соответственно при расследовании проступка в упрощенной форме сроки производства должны исчисляться сутками, в то время как при определении сроков расследования упрощенной процедуры дознания необходимо руководствоваться сложностью.

Что касается упрощенной формы полицейского дознания, то оно должно проводиться в максимально короткие сроки (в течение 1–3 суток) либо устанавливаться прокурором в каждом конкретном случае, но не более 10 суток.

4.6. Состязательность уголовного производства – это главное.

Мы считаем, что если не полностью следует переходить на состязательный тип уголовного судопроизводства, то максимально продвигаться к этой процессуальной модели. Производство по уголовному делу должно иметь вид спора между стороной обвинения и стороной защиты, возникающего в досудебном производстве и завершающегося в суде. Каждая из сторон такого спора наделяется равными юридическими возможностями для отстаивания своих интересов. Таким образом, сторона защиты наделяется активной формой участия по сбору и получению информации, имеющей значение по уголовному делу, ее исследованию и убеждению суда в правильности своей позиции однако исключительным правом на производство негласных следственных действий обладают государственные органы.

В основу досудебного производство должна быть положена идея о том, что стороны сами определяют предмет уголовного спора (уголовного дела) и порядок его разрешения. Сторона защиты, признав факт совершения «обвиняемым» преступления, принимает на себя все правовые последствия этого выбора,

соглашается с тем, как будет разрешено дело, и несет ответственность за свое волеизъявление.

Для правовой организации досудебного производства по состязательному типу важна система сдержек и противовесов, поэтому последовательно должно быть проведено разделение полицейской, прокурорской и судебной функций.

Полицейские дознаватели должны осуществлять всю предварительную работу по регистрации, раскрытию преступлений, фиксации следов преступления

205

и подготовки материалов для выдвижения обвинения. Функция прокуроров состоит в решении вопроса о предъявлении обвинения и направлении уголовного дела в суд, поддержании обвинения или предложении альтернативного варианта разрешения уголовно-правового спора.

«Обвинительная власть», понятие которой раскрыто в учении нижегородских процессуалистов в виде системы отношений между прокурором и другими органами публичного уголовного преследования, основана на руководящей роли прокурора. В число органов уголовного преследования могут входить любые органы исполнительной власти и, в первую очередь, полиция,

уполномоченные законом на противодействие преступности.

В соответствии с нашей концепцией функция судов состоит в осуществлении правосудия и судебного контроля. В этой связи нельзя не сказать о важности введения в наше уголовно-процессуальное право института следственных судей. Следственный судья – это важнейший элемент системы отношений между органом обвинительной власти, официально представляющей уголовное преследование, и стороной защиты. От этой фигуры зависит баланс сил сторон и система процессуальных сдержек и противовесов (процессуальных гарантий прав личности).

Мы разделяем взгляды авторов Модели1, согласно которым следственный судья – это федеральный орган судебной власти (суд), функционирующий независимо от системы судов общей юрисдикции и реализующий в досудебном уголовном производстве комплекс юрисдикционных функций, связанных с разрешением по существу потенциального или имеющегося спора2.

Наша позиция состоит в том, что следственный судья – это не орган судебного контроля органов предварительного расследования, прокурора, и тем более не орган предварительного расследования (по типу «судебного

1 См.: Зинченко И.А., Фетищева Л.М. Следственный судья как участник уголовного досудебного производства // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2015. № 3 (41). С. 41–44.

2 См.: Доктринальная модель уголовно-процессуального доказательственного права Российской Федерации и комментарии к ней / под ред. А.С. Александрова. М., 2015.