Материал: DISSER_Nikiforenko_Ugolovnoe_presledovanie_v_uproschennykh_forma

2

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение………………………………………………………………….....….. 3

Глава 1. Методологические основы исследования института осуществления уголовного преследования в упрощенной форме……... 23

§1. Отечественная доктрина правовой организации осуществления уголовного преследования в различных уголовно-процессуальных формах…………………………………………………………………………... 23

§2. История упрощенных форм досудебного производства в российском уголовном процессе.…………………………………………………………… 58

Глава 2. Сокращенные формы уголовного преследования в современном уголовном процессе…………………………………………... 85

§2. Особенности осуществления уголовного преследования в сокращенной форме дознания, воплощенные в стандарте правоприменения …………………………………...…………………………. 111

§3. Новая форма прекращения уголовного преследования в порядке статьи 25.1 и главы 51.1 УПК РФ.……………………………………..….….. 128

Глава 3. Проект создания современной российской модели уголовного преследования в сокращенной форме……………………………………... 150

§1. Сравнительно-правовой анализ суммарных форм уголовного производства стран ближнего и дальнего зарубежья..….……..…………….. 150

§2. Суммарное досудебное производство в состязательном уголовном процессе: возможный российский вариант ………………………....…….. 178

Заключение…….……………………………………………………………… 212

Список литературы…..………...…………………………………………...... 225

Список иллюстративного материала……………………………………… 267

Приложение 1…………………………………………………………………. 268

Приложение 2………………………………………………………………….. 269

Приложение 3………………………………………………………………….. 270

Приложение 4………………………………………………………………….. 273

Приложение 5………………………………………………………………….. 274

3

ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. На современном этапе развития

российского уголовно-процессуального законодательства определились два основных варианта возможных преобразований. Первый вариант – это возвращение УПК РФ к советскому образцу уголовно-процессуальной деятельности, отказ от завоеваний постсоветской судебной реформы. Второй вариант – это переход нашего уголовно-процессуального права на международно-

правовые стандарты справедливого уголовного судопроизводства. Есть при этом,

конечно, и промежуточные варианты правового развития. Ключевым вопросом при любом развитии событий является вопрос о правовой организации досудебного производства и досудебного уголовного преследования.

Современная форма досудебного производства по уголовным делам сложилась в России исторически. Она является продуктом модернизации следственного процесса, смягчения его крайностей, усиления гарантий прав личности, однако сам факт наличия досудебных стадий, то есть стадии возбуждения уголовного дела и предварительного расследования в структуре уголовного судопроизводства является подтверждением того, что наш процесс пока более следственный, чем состязательный. Между тем подобная уголовно-

процессуальная организация и система процессуальных гарантий, связанных с ней, воспринимается уже как анахронизм. Многие наши бывшие соседи по СССР

переходят на новые уголовно-процессуальные стандарты: Грузия, Казахстан,

Украина и др.

Построение правового государства, развитие демократии неразрывно связано с реформированием уголовного процесса по состязательному типу. Это объективная закономерность. Реформа предварительного производства по уголовным делам, на наш взгляд, неизбежна: она позволит повысить эффективность деятельности по выявлению и раскрытию преступлений. «Нужно кардинально менять ситуацию, прежде всего за счет повышения качества оперативно-разыскной и уголовно-процессуальной работы, причем на всех уровнях: от районного звена до центрального аппарата, более эффективно

4

выстраивать взаимодействие с другими правоохранительными структурами»1.

Сделать это количественными изменениями закона нельзя, нужны качественные перемены.

Мы придерживаемся мнения о том, что прогрессивное социально-

экономическое развитие России будет способствовать переходу отечественного позитивного права на стандарты справедливого уголовного судопроизводства,

которые содержатся в кодексах ряда европейских стран и в концентрированном виде выражены в решениях Европейского суда по правам человека и Европейской Конвенции по правам человека2. Эти стандарты распространяются и на организацию досудебного уголовного преследования.

Попытки реформирования стадий предварительного расследования,

возбуждения уголовного дела, совершенствование формы дознания3, которые предпринял законодатель, в последнее время успеха не имели. И не могли иметь – по причине моральной устарелости уголовно-процессуальной модели,

доставшейся от советской эпохи и только немного модернизированной.

Создание оптимальной формы досудебного судопроизводства означает переход к принципиально новой – состязательной модели всего уголовного процесса. Досудебным производством уголовного преследования должно стать

«полицейское дознание». Это базовое правовое поле, из которого может быть выведено суммарное производство или сокращенное производство по делам об

«уголовных проступках».

Попытки упрощения уголовно-процессуальной формы участились в последнее время, однако очевидно, что созданная процедура, предусмотренная главой 32.1 УПК РФ, не является оптимальной. Одним из новых проектов является проект Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-

1 Расширенное заседание коллегии МВД от 21 марта 2014 г. URL: http://www.kremlin.ru/ news/20624 (дата обращения: 05.07.2017).

2 Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 05.07.2017).

3 О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 4 марта 2013 г. № 23-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2013. № 9, ст. 875.