Материал: DISSER_Nikiforenko_Ugolovnoe_presledovanie_v_uproschennykh_forma
186
сотрудники полиции занимаются раскрытием бытовой преступности1, в то время как каждый год уменьшается число выявленных преступлений в сфере экономической деятельности, ущерб от которых исчисляется сотнями миллиардов рублей2 (см. диаграмму 3).
Диаграмма 3. Регистрируемые экономические преступления с учетом причиненного ущерба
«Что касается «палочной» системы, у нас непримиримая позиция по искоренению этого зла»3, – дает негативную оценку этому явлению министр МВД Владимир Колокольцев. А между тем в тексте выступлений руководителей системы МВД все так же звучат такие категории, как «раскрываемость», «выявление преступлений» и др., то есть те же самые пресловутые «палочные»
показатели4.
1URL: https://мвд.рф/upload/site1/document_news/009/338/947/sb_1612.pdf (дата обращения: 15.05.2017).
2См., например: Александрова И.А. Современная уголовная политика по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Н. Новгород, 2016; Фетищева Л.М. Применение мер пресечения при производстве по уголовным делам о преступлениях, совершенных в сфере предпринимательской деятельности: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2016.
3Эксклюзивное интервью с главой МВД В. Колокольцевым от 26 ноября 2015 г. URL: http://www. ntv. ru/novosti/1577741/ (дата обращения: 27.11.2016).
4Никифоренко Ю.Л. Доктринальная модель уголовно-процессуального доказательственного права Российской Федерации как концептуальная основа для создания качественно нового суммарного производства по уголовным делам // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2016. № 1 (33). С. 293–296.
187
Мы согласны с тем, что необходимо вводить новые критерии оценки деятельности правоохранительной системы, но как это сделать в следственном уголовном процессе со сложившимися в его рамках правовыми стандартами правоприменения, где во главу угла ставятся формальные показатели. Заметим,
кстати, что экономические исследования показывают, что состязательный процесс для экономики страны эффективнее1 инквизиционного судопроизводства.
Как реализовать его в уголовном процессе – междисциплинарная политико-
правовая проблема.
Уместно сказать и о том, что целесообразность и вообще упрощение какой-
либо процессуальной деятельности, разумеется, неуместны по некоторым категориям уголовных дел. Это общеизвестно и не подвергается нами сомнению.
Упрощенная форма досудебного производства – ускоренного уголовного преследования не допускается в отношении лиц, не владеющих языком, на котором введется судопроизводство. Упрощенное производство исключается по делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними или лицами,
которые в силу своих психических или физических особенностей не могут самостоятельно осуществлять право на защиту. По таким преступлениям обязательно производство уголовного преследования в общей форме.
1.2.Принцип презумпции доверия полицейскому. Как показал опрос
150 респондентов, 93% опрошенных указали на необходимость легализации указанного принципа как обязательного элемента в осуществлении досудебного производства2.
Еще в 2014 г. председателем комитета Государственной Думы РФ по безопасности и противодействию коррупции Ириной Яровой был подготовлен проект поправок в закон «О полиции», основной идеей которого было законодательное закрепление презумпции доверия и поддержки сотрудникам
1 Шклярук М. Реформа уголовного процесса // Ведомости. 2015. 9 марта. URL: http://www.vedomosti. ru/newspaper/articles/2015/03/09/gosudarstvo-i-pravo-ugolovnaya- reforma (дата обращения: 31.03.2017).
2 См.: приложение 5.
188
полиции, однако законопроект так и не был реализован, встретив массу негативной критики1.
Масло в огонь добавляют и СМИ2 с общественными организациями3, создавая определенную негативную атмосферу вокруг правоохранительной структуры, фактически занимаясь ее шельмованием. Однако и само государство ставит под сомнение деятельность государственного органа, действующего от имени и в интересах государства. Так, в 2010 г. дополнение части 1 статьи 63 УК РФ пунктом «о» в качестве квалифицирующего признака «совершение умышленного преступления сотрудником органов внутренних дел» определило наличие фактической презумпции виновности сотрудника. С вступлением в законную силу Федерального закона от 19 декабря 2016 г. № 436-ФЗ, дополнившим статью 299 УК РФ частью 3, фактически легально закреплена презумпция недоверия полиции.
Наиболее остро презумпция недоверия полиции проявляется в судебной инстанции. Так, опрошенные нами респонденты, указывают, что судьи относятся к сотрудникам полиции как к не заслуживающим доверия, любые сомнения толкуются против них.
Не редки случаи, как указывают опрошенные респонденты4, когда в судебное заседание вызывают оперативных сотрудников, производивших задержание лица, у которых при себе находились наркотические средства, а также должностное лицо, в производстве которого находилось уголовное дело, тем самым ставя под сомнение как протоколы задержания, так и собранный материал уголовного дела.
1Полицейским позволят ущерб при исполнении // Коммерсантъ. 2014. 24 июня.
2Баженов М. И почему все-таки так плохо работает полиция? URL: http://www.bfm- nn.ru/news/society/3746-i-pochemu-vse-taki-tak-plokho-rabotaet-politsiya-/ (дата обращения: 31.03.2017); Торочешникова М. Зашивайте карманы! // Радио свобода. 2016. 14 декабря. URL: http://www.svoboda.org/a/28174523.html (дата обращения: 03.04.2017).
3КГИ: поправки к закону «О полиции» легитимизируют насилие со стороны МВД России. URL: http://rapsinews.ru/legislation_publication/20150708/274091840.html (дата обращения: 03.04.2017).
4См. приложение 5.
189
Стоит отметить, что в большинстве случаев подозреваемые, проходящие по уголовным делам, связанным с незаконным оборотом наркотических или психотропных веществ, являются ранее судимыми за аналогичные преступления и/или преступления имущественного характера, систематически употребляют наркотические средства на протяжении длительного периода времени, а также ведут асоциальный образ жизни.
Зачастую, в ходе предварительного расследования подозреваемые признают свою вину, однако на суде могут заявить, что наркотические средства им не принадлежали и что их подбросили сотрудники полиции. В таком случае, суд не учитывает материалы уголовного дела, а вызывает сотрудников полиции для допроса, невзирая на показания свидетелей и иные изобличающие доказательства.
Иное проявление судейской предвзятости к полицейским состоит в следующем. В дежурный день судья может отказать в удовлетворении ходатайства на производство следственного действия, ссылаясь на нарушение требований, предъявляемых к заполнению документов либо не принять его вовсе,
если постановление будет направлено не самим должностным лицом, а через оперативного сотрудника, сопровождающего уголовное дело, чем довольно часто злоупотребляет Дзержинский городской суд Нижегородской области.
Не отличается проявлением доверия к полиции и прокуратура. Как указывают отдельные респонденты: «Прокуратура прессует! Часто меняются требования по оценке деятельности. Чуть что – приходят представления о проведении служебных проверок».
2. Гуманизация уголовного и уголовно-процессуального законодательства и практики его применения1. Развиваясь во многих сферах,
Россия практически не движется в сторону снижения числа заключенных и ресоциализации лиц, совершивших преступления. Она по-прежнему на восьмом месте в мире и на первом в Европе по числу заключенных на 100 000 населения.
1 79% опрошенных нами респондентов среди сотрудников подразделений дознания и следствия органов внутренних дел рассматривают гуманизацию законодательства как основной элемент оптимизации работы органов предварительного расследования.
190
Лишение свободы условно или реально назначается в качестве наказания 60%
осужденных. Частота выбора этого наказания, равно как и сроки лишения свободы, обусловлены содержанием Уголовного кодекса. Репрессивность уголовного закона может быть снижена без ущерба для таких целей уголовного наказания, как восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предотвращение совершения новых преступлений1.
2.1. Введение категории «уголовный проступок» (offence). На состоявшемся в декабре 2016 г. IX Всероссийском съезде судей Председатель Верховного Суда Российской Федерации В. Лебедев в своем выступлении акцентировал внимание на необходимости введения в правовое поле Российской Федерации понятия «уголовный проступок»2. В пользу уголовного проступка свидетельствует и судебная статистика3. Так, из 954 255 дел, рассмотренных судами общей юрисдикции в 2016 г., 80% приходится на преступления небольшой (545 076) и средней (218 679) степени тяжести (см. диаграмму 4).
Диаграмма 4. Количество преступлений по степени общественной опасности за 2016 год
1 Уголовная политика: дорожная карта (2017–2025 гг.) / Г.А. Есаков [и др.]. М., 2017. С. 6, 7.
2 Выступление Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедева на IX Всероссийском съезде судей (Москва, 6–8 декабря 2016 года). URL: https://www.youtube.com/embed/xv9x4K26kmc (дата обращения: 15.05.2017).
3 Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79 (дата обращения: 15.05.2017).