Материал: DISSER_Nikiforenko_Ugolovnoe_presledovanie_v_uproschennykh_forma

111

Следует признать правильным решение по потерпевшему: а именно его неучастия в выборе упрощенной процедуры уголовного преследования и разрешения дела по существу.

Таковой должна быть в этом отношении и модель предполагаемого нами суммарного производства в состязательном уголовном процессе – сокращенная процедура как досудебного, так и судебного уголовного преследования, которая ведет к установлению факта совершения преступления и основания для применения уголовного закона.

Институт дознания в сокращенной форме составляет единую правовую конструкцию с особым (упрощенным) порядком судебного разбирательства. Это верный вариант решения проблемы по созданию модели суммарного производства: таковым оно должно быть и в состязательном типе уголовного процесса.

Полагаем, что законодатель обратит внимание на практику применения статьи 32.1 УПК РФ, на выявленные учеными и практиками недоработки этой процессуальной модели, примет меры по разработке реального суммарного производства, соответствующего требования практиков.

§ 2. Особенности осуществления уголовного преследования в сокращенной форме дознания, воплощенные в стандарте правоприменения

В данном параграфе мы остановимся на основных проблемах осуществления уголовного преследования в сокращенной форме дознания и формирования стандартов правоприменения в этой сфере.

Мы хотим осмыслить собранный нами эмпирический материал,

отражающий, конструктивные особенности сокращенной формы дознания, о

которых не принято упоминать в официальных источниках, придавая им огласку.

В этих целях нами проведен анализ состояния законности и практики производства дознания в сокращенной форме за 2015 г. и первое полугодие

112

2016 г. на примере линейных подразделений Приволжского Федерального округа (далее – ПФО).

Стоит отметить, что исполнению предусмотренных Директивой и планом работы МВД России на 2015 и 2016 гг. поручений, которые затрагивают, в том числе и проведение дознания в сокращенной форме, уделялось особое внимание на всех уровнях1.

Так, только в УТ МВД России по ПФО с момента вступления в законную силу Федерального закона № 23-ФЗ2 были осуществлены неоднократные практические мероприятия, направленные на повышение результативности и качества проводимого дознания в сокращенной форме.

Вопрос об активизации работы по осуществлению производства дознания в сокращенной форме был включен в решение оперативного совещания при начальнике УТ МВД России по ПФО генерал-лейтенанте полиции В.С. Берглезове от 22 января 2015 г. № 2.

29 апреля 2015 г. по инициативе ООД УТ вопрос применения сокращенной формы расследования уголовных дел, по которым предварительное следствие не обязательно, был рассмотрен на коллегии Приволжской транспортной прокуратуры.

В результате чего уже в 1 полугодии 2015 г. показатели применения сокращенной формы расследования существенно улучшились и выглядели следующим образом (см. таблицу 1):

1Горовой А. Производство дознания в сокращеной форме // Полиция России. 2015. № 6. С. 36–39; Наказание как мера профилактики // Щит и меч. 2014. № 38 (1438). С. 7; В УМВД прошло совещание по вопросу расследования уголовных дел в сокращенной форме дознания от

6марта 2017 г. URL: https://https://71.мвд.рф/news/item/9596126/ (дата обращения: 06.03.2016).

2О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 4 марта 2013 г. № 23-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2013. № 9, ст. 875.

114

В линейные управления и отделы направлялись макеты уголовных дел по расследованию в сокращенной форме преступления, предусмотренного частью 1 статьи 159 УК РФ, подготовленные ООД на основании практики расследования отдела дознания Казанского ЛУ МВД России на транспорте (исх. от 1 апреля 2014 г. № 16/19-2130) и частью 1 статьи 214 УК РФ (исх. 16/19-705 от 6 апреля 2016 г.); проработанные формализованные бланки процессуальных документов; разъяснение Генеральной прокуратуры по проблемным вопросам применения сокращенной формы, методические рекомендации «Особенности производства дознания в сокращенной форме», подготовленные ФКГУ «ВНИИ МВД России», экспресс-информация о применении Федерального закона от 4 марта 2013 г. № 23-ФЗ.

Проявление столь повышенного внимания руководителей всех уровней исполнительной власти и прокуратуры к сокращенному дознанию в значительной степени повлияло на рост числа подразделений, в которых существует практика направления в суд уголовных дел в сокращенной форме дознания, что, в свою очередь, еще раз убеждает нас в несостоятельности сокращенной формы дознания в порядке главы 32.1 УПК РФ как оптимальной модели суммарного производства1.

Для начала отметим, что 2015 г. отмечен значительным увеличением количества расследованных уголовных дел в сокращенной форме до 207, в сравнении с аналогичным периодом в 2014 г. – 92 уголовных дела.

Вуказанный период в суд с обвинительным постановлением направлено 183 уголовных дела или 88,4% от числа расследованных в сокращенной форме.

Впоследующие периоды также отмечается увеличение показателей применения сокращенной формы. За 9 месяцев 2016 г. дознание в сокращенной

1 Александров А.С., Лапатников М.В. Старые проблемы доказательственного права в новой уголовно-процессуальной упаковке «сокращенного дознания» // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2013. № 22. С. 23–28; Его же Сокращенное дознание: новеллы УПК РФ и сложности их применения // Уголовный процесс. 2013. № 4. С. 12–19; Сумин А.А. Сокращенное дознание: мертворожденное дитя реформаторов уголовного процесса // Адвокат. 2013. № 10. С. 5–8.

115

форме проводилось по 251 уголовному делу, их удельный вес от общего количества принятых к производству уголовных дел составил 8,3%, из них 241

уголовное дело по сокращенной форме направлено прокурором в суд, по пяти делам дознание продолжено в общем порядке, одно уголовное дело направлено для пересоставления обвинительного постановления, после устранения недостатков направлено прокурором в суд.

Наибольшее количество уголовных дел, расследованных в сокращенной форме по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 256 УК РФ, – 106 уголовных дел (62%). По статье 158 УК РФ расследовано 33 уголовных дела (19,3%), по статье 228 УК РФ – 9 (5,2%), по статье 327 – 18 (10,5%), по статье 159 УК РФ – два уголовных дела (1,2%), по статье 116, 214, 258 УК РФ – по одному уголовному делу (0,6%).

Наибольшая активность в этом направлении проявлена в подразделении дознания Нижегородского ЛУ – 36 уголовных дел расследованы в форме дознания или 21,1% от общего количества, в Средневолжском ЛУ – 23 или 13,5%,

в Кировском ЛО – 20 или 12%, в Волгоградском ЛУ – 16 или 9,4%, в Казанском ЛУ и Владимирском ЛО – по 15 или 8,8%, в Чувашском ЛО – 14 или 8,2%, в

Астраханском ЛО – 11 или 6,4%, в Приволжском ЛУ – 10 или 5,81%.

Несмотря на положительный опыт и неоднократные требования,

сокращенная форма дознания не была воспринята всеми линейными органами внутренних дел. Единичные случаи использования дознания в сокращенной форме зарегистрированы в Сызранском ЛО – 4, в Пензенском ЛО, Ульяновском ЛО – по 2, в Уфимском ЛУ, Ижевском ЛО, Рузаевском ЛО – по 1.

Руководители линейных органов мотивируют отсутствие результатов по данному направлению оперативно-служебной деятельности следующими причинами:

–подозреваемые – жители других субъектов России, республик, что затрудняет сбор характеризующего материала;

–истребование приговоров судов из других регионов на ранее судимых подозреваемых;