Материал: DISSER_Nikiforenko_Ugolovnoe_presledovanie_v_uproschennykh_forma
76
обеспечения полного, быстрого и всестороннего раскрытия и расследования преступлений.
Введенный в действие новый УПК провозгласил в качестве важнейшей цели судопроизводства защиту прав и законных интересов человека. В связи с этим механизм реализации предварительного расследования претерпел ряд существенных изменений. В большей степени эти изменения отразились на институте дознания.
Новый порядок производства дознания по УПК РФ впитал в себя признаки протокольной формы (очевидность преступлений, сокращенные сроки) и общие условия предварительного следствия. В результате чего мы можем сделать вывод о том, что, по мнению разработчиков УПК РФ, дознание, по отношению к предварительному следствию, рассматривалось как упрощенная форма1.
Порядок производства дознания регламентировался нормами главы 32 «Дознание». Само производство дознания предусматривалось по преступлениям небольшой и средней тяжести, содержащих 96 составов, предусмотренных частью 3 статьи 151 УПК РФ. Срок производства дознания не мог превышать
15 суток с момента возбуждения уголовного дела. В исключительных случаях срок мог быть продлен прокурором на 10 суток. Таким образом максимальный срок дознания не мог превышать 25 суток.
Производство в форме дознания проводилось по уголовным делам,
возбужденным только в отношении установленного лица. Правовое положение лица, в отношении, которого применялись меры процессуального воздействия, в
связи с совершением им преступных действий, с момента возбуждения уголовного дела приобретало статус подозреваемого. В случае, неустановления лица, совершившего преступление на момент возбуждения уголовного дела,
дознаватель направлял материалы проверки прокурору для принятия решения о возбуждении уголовного дела и определения подследственности.
1 Уголовный процесс: учебник для академического бакалавриата / под ред. А.И. Бастрыкина, А.А. Усачева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2015. С. 300.
77
Участие защитника определялось с момента возбуждения уголовного дела,
фактического задержания лица, подозреваемого в совершении преступления или случаях водворения в изолятор временного содержания либо заключения под стражу1.
При осуществлении предварительного расследования по делам, отнесенным к подследственности органов дознания, дознаватель уполномочен самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения2.
УПК РФ предоставлял дознавателю, при наличии достаточных оснований,
предусмотренных частью 1 статьи 108 УПК РФ, право решения вопроса об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения в виде заключения под стражу. В таком случае обвинительный акт (итоговый документ при производстве дознания) составлялся не позднее 10 суток с момента заключения под стражу.
Если обвинительный акт не представлялось возможным составить в установленный срок (большой объем следственных действий, необходимость производства судебных экспертиз и т. п.), то подозреваемому предъявлялось обвинение с соблюдением правил, установленных для предварительного следствия, либо данная мера отменялась3. Дальнейшее расследование по уголовному делу производится по правилам, изложенным в главах 22, 24–31
УПК РФ.
«Уже в первые шесть месяцев действия нового УПК РФ из органов дознания для производства предварительного следствия было передано 2 млн
176 тыс. дел, что составило 53% от общего числа возбужденных дознавателями уголовных дел. Такое положение сохранилось и в последующие годы – за три с
1Текст УПК РФ с комментариями. URL: http://ugolovno-processualniy-kodeks-rf.com/tekst-upk-rf- s-kommentariyami/ (дата обращения: 27.07.2016).
2Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. В.М. Лебедева, В.П. Божьева. М., 2002. URL: https://www.lawmix.ru/commlaw/1779/ (дата обращения: 27.07.2016).
3Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / под ред.
И.Л. Петрухина. М., 2002. С. 310.
78
половиной года действия нового УПК РФ органы дознания передали следователям в общей сложности 1 млн 993 тыс. уголовных дел.
Сложившаяся ситуация стала камнем преткновения между дознавателями и следователями в большинстве регионов страны. Без преувеличения можно сказать, что 2003–2007 гг. были худшими в истории взаимоотношений дознания и следствия»1.
Анализ действующего законодательства и изучение досудебного производства, регламентированного УПК РФ, выявил существенные недостатки в правовой регламентации дознания, что отрицательно сказалось на осуществлении назначения уголовного судопроизводства. Указанные обстоятельства явились причиной принятия 6 июня 2007 г. Федерального закона № 90-ФЗ2, положения которого внесли существенные изменения в правовую регламентацию института дознания.
Законодательные новеллы предоставляли дознавателям полномочия самостоятельного возбуждения уголовного дела и проведения по нему дознания в полном объеме независимо от того, установлено ли на момент возбуждения уголовного дела лицо, совершившее преступление.
По уголовным делам, возбужденным по факту совершения преступления и в ходе дознания, получены достаточные данные, дающие основание подозревать лицо в совершении преступления, предусматривалось процессуальное действие в виде уведомления о подозрении в совершении преступления. Уведомление о подозрении, являясь промежуточным решением, может быть основано как на предположительно установленных фактах, так и достоверно установленных обстоятельствах.
Этот же Закон увеличил срок расследования до 30 суток с возможностью его продления еще на один месяц, путем подачи ходатайства прокурору.
1См. подробнее: Маков М.А. Организационно-правовые основы развития службы дознания в отечественных органах внутренних дел (1802 г. – п/в): дис. … канд. юрид. наук. М., 2014.
2О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 6 июня 2007 г. № 90-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2007. № 24, ст. 2833.
79
Дальнейшее продление сроков расследования в форме дознания возможно в необходимых случаях, связанных с производством судебных экспертиз (6
месяцев), исполнением запроса о правовой помощи (12 месяцев) и
установлением личности подозреваемого.
Последующие структурные изменения1 вносили свои корректировки в развитие института дознания. На сегодняшний день согласно действующему законодательству порядок производства предварительного расследования в форме дознания сложился следующим образом.
1. Согласно пункту 8 статьи 5 дознание является формой предварительного расследования преступлений, осуществляемое дознавателем (следователем) по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым не обязательно. При этом уголовное преследование в форме дознания проводится по правилам, предусмотренным для проведения следствия (гл. 21, 22, 24–29 УПК РФ) с изъятиями, предусмотренными главой 32 УПК РФ.
Дознание проводится по преступлениям небольшой и средней тяжести,
указанным в части 3 статьи 151 УПК РФ. Этот перечень включает в себя порядка
129 составов преступлений, предусмотренных Особенной частью УК РФ. По письменному указанию прокурора дознание может проводиться по уголовным делам об иных преступлениях небольшой и средней тяжести, подследственных следственному органу (п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК РФ).
Общий срок дознания составляет 30 суток с момента возбуждения уголовного дела. При наличии оснований, в порядке, установленном законом,
срок дознания может быть продлен прокурором еще на 30 суток. В необходимых случаях, в том числе и в связи с производством экспертизы, срок дознания может быть продлен до 6 месяцев (ч. 4 ст. 223 УПК РФ). В исключительных случаях,
связанных с исполнением запроса о правовой помощи на территории иностранного государства, срок дознания может быть продлен прокурором
1 Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 9.03.2010) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52, ч. 1, ст. 4921.
80
субъекта Российской Федерации до 12 месяцев (ч. 5 ст. 223 УПК РФ). Таким образом, предельный срок дознания составляет 12 месяцев и дальнейшему продлению он не подлежит. Если производство дознания осуществляется следователем Следственного комитета РФ, то продление (приостановление и возобновление) осуществляется руководителем соответствующего следственного органа.
Сроки дознания исчисляются с момента возбуждения уголовного дела и до направления его прокурору для утверждения обвинительного акта либо вынесения постановления о прекращении уголовного преследования (гл. 29 УПК РФ).
Любое процессуальное решение дознавателя по уголовному делу,
находящемуся у него в производстве, может быть обжаловано прокурору или в районный суд любым участником судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой проводимые процессуальные действия затрагивают их интересы.
2. Лицо, в отношении которого осуществляется уголовное преследование в форме дознания, с момента возбуждения уголовного дела либо вручения уведомления в совершении преступления, находится в статусе подозреваемого
(ст. 46 УПК РФ).
3. Производство дознания предусматривает и исключительный порядок, в
случае избрания меры пресечения в виде заключения под стражу. В течение 10
суток с момента избрания таковой меры пресечения составляется обвинительный акт. При невозможности завершения расследования в указанный срок,
дознаватель в соответствии с требованиями главы 23 УПК РФ предъявляет подозреваемому обвинение, после чего продолжает дознание в порядке дознания.
4.Ввиду сложности или большого объема производства, а также соблюдения максимально коротких сроков расследования, УПК предусмотрена возможность производства дознания группой дознавателей.
5.Дознание в общем порядке заканчивается составлением обвинительного акта и направлением уголовного дела в суд для рассмотрения по существу.
Указанный акт является не только итоговым решением, в котором подводятся