При наличии в деле оснований для прекращения уголовного дела (ст. 24, 25, 26, 28) или прекращения уголовного преследования (ст. 27) прокурор принимает об этом решение и выносит мотивированное постановление без обращения дела для производства дополнительного расследования.
Если прокурор при рассмотрении уголовного дела с обвинительным актом обнаружит неполноту обстоятельств, подлежащих доказыванию (ст. 73), либо иные нарушения закона, он принимает решение о направлении дела для производства предварительного следствия со своими письменными указаниями об их устранении, о чем выносит мотивированное постановление. При утверждении обвинительного акта прокурор вправе также своим постановлением исключить отдельные пункты (эпизоды) обвинения либо переквалифицировать деяние обвиняемого на менее тяжкое в случаях, если он: 1) исключает часть обвинения без изменения квалифи-
421
кации; 2) исключает часть обвинения и изменяет квалификацию на более мягкую статью; 3) исключает отдельные квалифицирующие признаки деяния, но при этом не переквалифицирует обвинение на менее тяжкое; 4) квалифицирует деяние по новому уголовному закону без изменения объема обвинения, но улучшающему иным путем положение обвиняемого.
После утверждения прокурором обвинительного акта его копия вручается обвиняемому и его защитнику. В случаях, предусмотренных в законе (ст. 18), копия обвинительного акта переводится на родной язык обвиняемого или на язык, которым он владеет.
Если в ходе производства дознания по уголовному делу выявлены обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель в соответствии с общими правилами может внести в организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств, а также других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением дознавателя о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения (ст. 158 УПК).
Под подсудностью понимается совокупность признаков уголовного дела, в зависимости от которых закон относит его к ведению того или иного суда первой инстанции.
Анализ уголовно-процессуального законодательства позволяет выделить следующие признаки подсудности: предметный (родовой), персональный, территориальный и исключительный.
Предметный (родовой) признак подсудности определяется характером совершенного преступления и находит отражение в его квалификации. В связи с этим при решении вопроса о подсудности конкретного уголовного дела по предметному признаку важнейшее значение имеет проверка правильности применения уголовного закона в соответствии с признаками, характеризующими совершенное преступление (ст. 31 УПК). Предметный признак служит для разграничения подсудности между районными судами, верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судом автономной области и судами автономных округов.
Персональный признак подсудности обусловливается субъектом преступления и применяется для определения подсудности дел о преступлениях, совершенных военнослужащими. Такие дела по действующему законодательству подсудны военным судам. Персональный признак, в частности, применяется для разграничения подсудности общих судов и военных судов.
Территориальный признак подсудности определяется местом совершения преступления. Дело передается для рассмотрения в тот суд, в районе деятельности которого совершено преступление. В случаях длящихся и продолжаемых преступлений, когда они совершаются на территории деятель-
423
ности различных судов, а также при невозможности определить место совершения преступления дело подсудно тому суду, в районе деятельности которого закончено предварительное следствие или дознание по уголовному делу (ст. 32 У ПК).
Территориальный признак сочетается с предметным пли персональным признаками подсудности, так как подсудность подавляющего большинства уюловных дел определяется совокупностью либо предметного и территориального, либо персонального и территориального признаков.
Однако применение предметного, персонального и территориального признаков позволяет установить подсудность не для всех уголовных дел. Подсудность небольшой части дел определяется исключительным признаком, под которым подразумевается особая сложность или особое общественное значение, либо исключительная важность дела, либо необходимость обеспечения наилучших условий для вынесения законного и обоснованного приговора. Изучение судебной практики показывает, что этот признак подсудности чаще всего применяется кроме случаев, прямо указанных в ст. 35, 452 УПК, также и в тех случаях, когда: преступление затрагивает особо важные государственные интересы, повлекло особо тяжкие последствия, привлекло особое внимание общественности, было совершено на территории нескольких республик, краев, областей, других регионов; либо когда ввиду сложности дело не может быть правильно разрешено нижестоящим судом.
Исключительный признак подсудности служит для определения подсудности уголовных дел: Верховному Суду РФ (ч. 4 ст. 31 УПК); любым судам при передаче дела из суда, которому оно подсудно, в другой суд (ст. 36 УПК).
При определении подсудности уголовных дел в соответствии с исключительным признаком предметный признак не учитывается, территориальный - применяется не во всех случаях (например, при передаче дела из одного суда, которому оно подсудно, в другой такой же суд), персональный -учитывается во всех случаях.
Строгое соблюдение указаний закона о подсудности уголовных дел является одним из необходимых условий: полного и объективного исследования всех обстоятельств преступления; вынесения законного и обоснованного приговора; воспитательного воздействия судебного разбирательства. Подсудность позволяет так распределить дела между судами, чтобы были обеспечены условия для вынесения законного, обоснованного и справедливого приговора. Анализ ст. 31 УК (подсудность уголовных дел) позволяет утверждать, что подавляющее большинство уголовных дел (до 90 %) рассматривается по существу в пределах района - мировыми судьями и районными судами. В то же время наиболее сложные дела об особо опасных преступлениях или затрагивающие особо важные государственные
424
интересы и т. п. рассматриваются в вышестоящих судах, судьи которых обладают большим опытом и знаниями.
Подсудность дел общим судам регулируется уголовно-процессуальным законодательством (ч. 1-4, 9-10 ст. 31 УПК).
Мировому судье подсудны уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, за исключением дел об убийстве, совершенном в состоянии аффекта без отягчающих обстоятельств (ст. 107, ч. 1), убийстве, совершенном при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление (ст. 108), причинении смерти по неосторожности (ст. 109), половом сношении и иных действий сексуального характера с лицом, не достигшим четырнадцатилетнего возраста (ст. 134), развратных действиях (ст. 135), нарушении равноправия граждан (ст. 136, ч. 1), нарушении авторских и смежных прав (ст. 147, ч. 1), регистрации незаконных сделок с землей (ст. 170), незаконном предпринимательстве (ст. 171, ч. • 1), производстве, приобретении, хранении, перевозке или сбыте немаркированных товаров и продукции (ст. 171 , ч. 1), злостном уклонении от погашения кредиторской задолженности (ст. 177), монополистических действиях и ограничении конкуренции (ч. 1 ст. 178), незаконном получении и разглашении сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну (ч. 1 ст. 183), подкупе участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184), злоупотреблении при выпуске ценных бумаг (эмиссии) (ст. 185), незаконном обороте драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга (ст. 191), невозвращении из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193), уклонении от уплаты таможенных платежей (ст. 194, ч. 1), неправомерных действиях при банкротстве (ст. 195), уклонении гражданина от уплаты налогов (ст. 198, ч. 1), обмане покупателей (ст. 200, ч. 1), злоупотреблении полномочиями (ст. 201, ч. 1), злоупотреблениями полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202, ч. 1), коммерческом подкупе (ст. 204, ч. 1 и 3), заведомо ложном сообщении об акте терроризма (ст. 207), массовых беспорядках (ст. 212, ч. 1), нарушении правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215, ч. 1), прекращении или ограничении подачи электрической энергии либо отключении от других источников жизнеобеспечения (ст. 215 , ч. 1), нарушении правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216, ч. 1), нарушении правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 219, ч. 1), незаконном обращении с радиоактивными материалами (ст. 220, ч. 1), ненадлежащем исполнении
ава XXI. Подсудность
425
обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 225, ч. 1), незаконном изготовлении, приобретении, хранении, перевозке, пересылке либо сбыте наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228, ч. 1 и 5), незаконном обороте сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (ст. 234, ч. 1 и 4), незаконном занятии частной медицинской практикой (ст. 235, ч. 1), сокрытии информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей (ст. 237, ч. 1), выпуске и продаже товаров, выполнении работ либо оказании услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238, ч. 1), организации объединения, посягающего на личность и права граждан (ст. 239), надругательстве над телами умерших и местами захоронения (ст. 244, ч. 2), нарушении правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247, ч. 1), нарушении правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами (ст. 248, ч. 1), нарушении ветеринарных правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249, ч. 1), загрязнении вод (ст. 250, ч. 1 и 2), загрязнении атмосферы (ст. 251, ч. 1 и 2), загрязнении морской среды (ст. 252, ч. 1 и 2), нарушении законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253), порче земли (ст. 254, ч. 1 и 2), нарушении правил охраны и использования недр (ст. 255), незаконной добыче водных животных и растений (ст. 256, ч. 3), нарушении правил охраны рыбных запасов (ст. 257), незаконной охоте (ст. 258, ч. 2), уничтожении критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259), нарушении режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262), нарушении правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта (ст. 263, ч. 1), нарушении правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств (ст. 264), оставлении места дорожно-транспортного происшествия (ст. 265), недоброкачественном ремонте транспортных средств или путей сообщения (ст. 266, ч. 1), нарушении правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов (ст. 269, ч. 1), неоказании капитаном судна помощи терпящим бедствие (ст. 270), нарушении правил международных полетов (ст. 271), неправомерном доступе к компьютерной информации (ст. 272, ч. 1), создании, использовании и распространении вредоносных программ для ЭВМ (ст. 273, ч. 1), нарушении правил эксплуатации ЭВМ, систем ЭВМ или их сети (ст. 274, ч. 1), публичных призывах к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации (ст. 280, ч. 1), разглашении государственной тайны (ст. 284, ч. 1), отказе в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации (ст. 287, ч. 1), присвоении полномочий должностного
426