Раздел II. Досудебное производство

Копия обвинительного заключения с приложениями, а также копии по­становлений прокурора, вынесенных им при утверждении обвинительного заключения, подлежат вручению обвиняемому. Обязанность обеспечить вруче­ние этих документов лежит на прокуроре. Копии обвинительного заключе­ния вручаются также защитнику и потерпевшему, но только в том случае, если они об этом ходатайствуют.

О направлении уголовного дела в суд должны быть уведомлены обви­няемый, его защитник и законный представитель, потерпевший, граждан­ский истец, гражданский ответчик и (или) их представители. При этом им разъясняется право ходатайствовать о проведении предварительного слуша­ния по делу или возражать против этого в случае заявления соответствую­щего ходатайства другой стороной, условия и сроки его реализации указанных прав.

Направляя дело в суд, прокурор в сопроводительном письме вправе хо­датайствовать о проведении по нему предварительного слушания, а также предложить провести судебное разбирательство по делу в закрытом судебном заседании.

Глава XX. Дознание

§ 1. Дознание как форма предварительного расследования

В современном уголовном процессе России предусмотрены две формы предварительного расследования преступлений - предваритель­ное следствие и дознание. Формы предварительного расследования разли­чаются между собой по категориям тяжести расследуемых преступлений, по органам и должностным лицам, осуществляющим такую деятельность, по процессуальным правилам и срокам производства по уголовным де­лам. Независимо от формы предварительное расследование является ста­дией уголовного процесса, которая предназначена для установления об­стоятельств, подлежащих доказыванию по каждому уголовному делу (ст. 73 УПК).

Уголовно-процессуальный закон предусматривает, что дознание явля­ется формой предварительного расследования преступлений, осуществляе­мого дознавателем (следователем) по уголовному делу, по которому произ­водство предварительного следствия необязательно (п. 8 ст. 5 УПК). В УПК РФ дознание - процессуальная деятельность по уголовным делам, по которым обязательно предварительное следствие. Теперь дознание функционирует только как одна из форм предварительного расследования по уголовным делам, перечисленным в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, возбуждаемым в отношении конкретных лиц, совершивших преступления небольшой или средней тяжести (ст. 15 УК РФ). В сравнении с предварительным следстви­ем дознание можно рассматривать как упрощенную и укороченную по сро­кам форму расследования, предусматривающую специальные правила про­изводства по уголовному делу (гл. 32 УПК РФ). При этом действия и реше­ния, принятые в ходе дознания, имеют такую же юридическую силу, как и осуществленные при производстве предварительного следствия.

В настоящее время дознание производится по делам о преступлениях, подпадающих под признаки 135 составов преступлений, перечисленных ⁸ п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК. В законе предусмотрено также, что по письменному Указанию прокурора они могут быть переданы следователю для производ­ства предварительного следствия.

410

Раздел II. Досудебное производство

Процессуальный закон не допускает производства дознания в отноше­нии конкретных лиц, совершивших запрещенное уголовным законом дея­ние в состоянии невменяемости, а также заболевших после совершения преступления психическим расстройством, делающим невозможным на­значение наказания или его исполнение (ст. 433, 434 УПК). Поскольку по этим делам (указанные уголовные дела) обязательно производство предва­рительного следствия, то в случаях установления в ходе дознания указан­ных обстоятельств уголовное дело должно быть направлено прокурору для определения подследственности (ст. 149 УПК) и передачи следователю. Дознание по уголовному делу о преступлении, совершенном несовершен­нолетним, осуществляется в общем порядке, установленном ч. 2 УПК, с изъятиями, предусмотренными гл. 50 УПК.

Таким образом, в соответствии с законом дознание носит процессуаль­ный характер, производится по правилам, закрепленным в УПК, и призвано выполнять задачи уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК).

Фактические данные об обстоятельствах преступления, полученные в ходе дознания, имеют доказательственное значение по уголовному делу и подлежат исследованию и оценке в стадии судебного разбира­тельства на общих основаниях в условиях равенства и состязательности сторон.

В случаях, когда предварительное расследование проведено в форме дознания, поддерживать обвинение в суде по уголовному делу может от имени государства не только должностное лицо органа прокуратуры, но и по поручению прокурора дознаватель либо следователь, производивший дознание по данному уголовному делу (п. 6 ст. 5, ч. 4 ст. 37 УПК).

§ 2. Органы дознания: их виды и процессуальные полномочия

В соответствии с новой процессуальной доктриной органы дознания и должностные лица, уполномоченные органом дознания осуще ствлять предварительное расследование в форме дознания, отнесены зако ном к стороне обвинения (ст. 40, 41 УПК). Поэтому орган дознания и доз­наватель в российском уголовном процессе (как и следователь, прокурор) выполняют процессуальную функцию обвинения и ведут досудебное про­изводство в соответствии с принципом состязательности сторон (ст. 15 УПК). Осуществляя уголовное преследование орган дознания и дознава­тель в каждом случае обнаружения признаков преступления принимают предусмотренные законом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в его совершении.

В современном уголовном процессе России органами дознания являют­ся конкретные государственные органы и должностные лица, уполномо­ченные производить в форме дознания предварительное расследование

Глава XX. Дознание

411

преступлений и осуществлять другие процессуальные полномочия, преду­смотренные законом (п. 24 ст. 5 УПК).

В УПК РФ установлен исчерпывающий перечень органов дознания. В соответствии со ст. 40 УПК к органам дознания относятся:

1) органы внутренних дел Российской Федерации, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным зако­ном полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельно­сти. (На основании ст. 13 Федерального закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ такими полномо­чиями обладают оперативные подразделения: а) органов внутренних дел РФ; б) органов федеральной службы безопасности; в) федеральных органов налоговой полиции; г) федеральных органов государственной охраны (Главного управления охраны РФ, Службы безопасности Президента РФ); д) органов пограничной службы РФ; е) таможенных органов РФ; ж) Служ­бы внешней разведки РФ; з) Министерства юстиции РФ.

Правом проведения оперативно-розыскных мероприятий наделены так­же оперативные подразделения органа внешней разведки Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, од­нако только в целях обеспечения безопасности указанных органов внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает пол­номочий вышеперечисленных органов);

2) Главный судебный пристав Российской Федерации, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта Российской Феде­рации, их заместители, старший судебный пристав, старший военный су­дебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ;

3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учре­ждений и гарнизонов;

4) органы Государственной противопожарной службы.

Все органы исполнительной власти, перечисленные в ч. 1 ст. 40 УПК, обладают полномочиями органа дознания и действуют в пределах своей процессуальной компетенции. В уголовно-процессуальном законе (ч. 2 ст. 40) определены два основных направления процессуальной деятельно­сти органов дознания.

На органы дознания возлагается: 1) производство дознания по уголов­ным делам, по которым предварительное следствие необязательно, - в по­рядке, установленном гл. 32 УПК РФ; 2) выполнение неотложных следст­венных действий по уголовным делам, по которым предварительное след­ствие обязательно, - в порядке, предусмотренном ст. 157 УПК РФ.

УПК РФ нацеливает органы дознания на быстрое проведение неотлож­ных следственных действий и закрепляет специальные правила о том, что при наличии признаков преступления, по которому производство предва-

412

Раздел II. Досудебное производство

рительного следствия обязательно, возбуждение уголовного дела и прове­дение неотложных следственных действий возлагается на:

1) органы дознания, указанные в п. 1 и 2 ч. 3 ст. 151 УПК, - по всем уголовным делам, за исключением дел, указанных в п. 2-6 ч. 2 ст. 157 УПК;

2) органы федеральной службы безопасности - по уголовным делам о преступлениях, указанных в п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК;

3) таможенные органы - по уголовным делам о преступлениях, преду­смотренных ст. 188 (ч. 2-Л), 189, 190, 193 УК РФ;

4) командиров воинских частей и соединений, начальников военных уч­реждений и гарнизонов - по уголовным делам о преступлениях, совершен­ных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, а также лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федера­ции, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнени­ем ими своих служебных обязанностей или в расположении части, соеди­нения, учреждения, гарнизона;

5) начальников учреждений и органов уголовно-исполнительной систе­мы Министерства юстиции Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совер­шенных сотрудниками соответствующих учреждений и органов, а равно о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений и органов иными лицами;

6) иных должностных лиц, которым предоставлены полномочия орга­нов дознания в соответствии со ст. 40 УПК.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 УПК возбуждение уголовных дел публично­го обвинения и производство неотложных следственных действий возлага­ется также на: 1) капитанов морских и речных судов, находящихся в даль­нем плавании, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах; 2) руководителей геолого-разведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в части первой настоящей статьи, - по уголовным делам о преступлениях, совер­шенных по месту нахождения данных партий и зимовок; 3) глав диплома­тических представительств и консульских учреждений Российской Феде­рации - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

Компетенция перечисленных органов дознания по производству не­отложных следственных действий при расследовании преступлений, по которым предварительное следствие обязательно, определяется по предметным (родовым), территориальным и персональным признакам подследственности уголовных дел. При обнаружении преступления, по которому обязательно предварительное следствие, орган дознания обя­зан возбудить уголовное дело и произвести неотложные следственные

Глава XX. Дознание

413

действия в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а так­же доказательств, требующих незамедлительного изъятия, закрепления и исследования. Завершив производство неотложных следственных дей­ствий, не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания обязан направить его прокурору в порядке, установленном п. 3 ст. 149 УПК.

После направления уголовного дела прокурору орган дознания может производить по нему следственные действия и оперативно-розыскные ме­роприятия только по поручению следователя. В случае, если по направлен­ному прокурору делу не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные ме­ры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следо­вателя об их результатах.

Таким образом, новый процессуальный закон возлагает на органы дознания следующие процессуальные полномочия: 1) принятие, рассмот­рение и разрешение заявлений и сообщений о преступлениях (ст. 140-145 УПК); 2) производство неотложных следственных действий по делам о преступлениях, по которым обязательно проведение предварительного следствия (ст. 157 УПК); 3) производство в полном объеме дознания по делам, по которым предварительное следствие не обязательно (ст. 223-226 УПК); 4) производство отдельных следственных и процессуальных действий, а также оперативно-розыскных мероприятий по письменному поручению следователя; 5) оказание содействия следователям в проведе­нии ими отдельных следственных и процессуальных действий (ст. 38 и 157 УПК).

Поскольку в уголовном судопроизводстве процессуальная деятельность занимает наибольший объем, то законодатель не только установил пере­чень государственных органов исполнительной власти и должностных лиц, уполномоченных осуществлять дознание и предварительное следствие, но и разграничил компетенцию между следователями и дознавателями в соот­ветствии с правилами о подследственности уголовных дел.

В соответствии с законом (п. 41 и 8 ст. 5 УПК) следователем является должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное след­ствие по уголовному делу и иные полномочия, предусмотренные в УПК РФ, в том числе производить дознание в случаях, перечисленных в ч. 3 ст. 151 УПК.

В российском уголовном процессе впервые на законодательном уровне Дано понятие и регламентированы полномочия дознавателя. В соответст­вии с законом дознавателем является должностное лицо органа дознания, правомочное осуществлять предварительное расследование преступлений в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ (п. 7 ст. 5 УПК).

414