§ 5. Выдача преступников (экстрадиция)

Под выдачей (экстрадицией) понимается возвращение лица, совершившего преступление, государством, на территории которого он находится, государству, на территории которого этим лицом было со­вершено преступление или гражданином которого он является, в целях осуществления в отношении него расследования и правосудия, а также предшествующие передаче розыск, задержание и арест данного обвиняемо­го или подозреваемого. Лицо, совершившее преступление, может быть вы­дано также международному трибуналу¹.

Рассматриваемый правовой институт включает в себя не только сам факт выдачи, но и комплекс процессуальных действий, предусмотренных гл. 54 УПК, в том числе направленных на то, чтобы воспрепятствовать об­виняемому или подозреваемому скрыться от органов расследования и суда или продолжать заниматься преступной деятельностью. К таким действиям относятся проверка в процессуальном порядке поводов и оснований для задержания или ареста, применение мер процессуального принуждения, решение вопросов о процессуальном оформлении выдачи лица, а также документов и доказательств по делу.

При выполнении мероприятий по экстрадиции граждан стран - участ­ниц Минской конвенции 1993 г. российские органы расследования руково­дствуются положениями ст. 15, 61 и 63 Конституции РФ, ч. 2 ст. 13 УК РФ, ст. 32 УПК РСФСР, ст. 60-62 Минской конвенции, а государств - членов Совета Европы, кроме указанных норм российского законодательства, еще и Европейской конвенцией о выдаче 1957 г. с оговорками, принятыми Фе­деральным законом от 25 октября 1999 г. № 190-ФЗ «О ратификации Евро-

' Под преступником, а также лицом, совершившим преступление, применительно к институту выдачи понимается лицо, в действиях которого усматриваются признаки преступления, т. е. обвиняемый и подозреваемый в совершении преступления, а не осужденный.

666 Раздел VI Международное сотрудничество и уголовный процесс

пейской конвенции о выдаче, дополнительного протокола и второ! о допол­нительного протокола к ней»¹.

Выдача предполагает соблюдение ряда условий. В частности, она воз­можна только в отношении преступлений, наказуемых в соответствии с за­конодательством запрашивающего и запрашиваемого государств лишением свободы на срок не менее одного года.

Выдача не осуществляется, если преступление, в отношении которого она запрашивается, рассматривается запрашиваемым государством в каче­стве политического преступления или в качестве преступления, связанного с политическим преступлением². Аналогичный запрет установлен и в слу­чае, если запрашиваемая сторона имеет существенные основания полагать, что просьба о выдаче в связи с обычным уголовным преступлением была сделана с целью судебного преследования или наказания лица в связи с его расой, религией, национальностью или политическими убеждениями или что положению этого лица может быть нанесен ущерб по любой из этих причин (ст. 3 Дополнительного протокола к Европейской конвенции о вы­даче от 15 октября 1975 г.).

Российская Федерация в соответствии с Федеральным законом от 25 ок­тября 1999 г. № 190-ФЗ оставила за собой право отказать в выдаче:

- если выдача лица запрашивается в целях привлечения к ответственно­сти в чрезвычайном суде или в порядке упрощенного судопроизводства либо в целях исполнения приговора, вынесенного чрезвычайным судом или в порядке упрощенного судопроизводства, когда имеются основания пола­гать, что в ходе такого судопроизводства этому лицу не будут или не были обеспечены минимальные гарантии, предусмотренные соответствующими международными договорами о правах человека;

- если имеются серьезные основания полагать, что лицо, в отношении которого поступил запрос о выдаче, было или будет подвергнуто в запра­шивающем государстве пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания либо что этому лицу в процессе уголовного преследования не были или не будут обеспече­ны минимальные гарантии, предусмотренные соответствующими между­народными договорами о правах человека,

- исходя из соображений гуманности, когда имеются основания пола­гать, что выдача лица может повлечь для него серьезные осложнения по причине его преклонного возраста или состояния здоровья,

'СЗРФ 1999 №43 Ст 5129

" В качестве «политических преступлений» или «преступлений, связанных с политическими преступлениями» наряду с преступлениями, указанными в Дополнительном протоколе 1975 г к Европейской конвенции о выдаче 1957 г, рассматриваются преступления, указанные в Фе­деральном законе от 25 октября 1999 г № 190-ФЗ

Глава XXXVIII

Международная правовая помощь по уголовным делам

- если выдача может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим существенно важным интересам России.

В целом условия, когда выдача лица иностранному государству не допускается или в такой выдаче может быть отказано, установлены ст. 464 УПК.

При осуществлении выдачи по просьбе государств могут передаваться друг другу: а) предметы, которые были использованы при совершении пре­ступления, влекущего выдачу лица, в том числе орудия преступления, предметы, которые были приобретены в результате преступления или в качестве вознаграждения за него, или же предметы, которые преступник получил взамен предметов, приобретенных таким образом; б) предметы, которые могут иметь значение доказательств в уголовном деле. Эти пред­меты передаются и в том случае, если выдача преступника не может быть осуществлена.

Выданное лицо не должно подвергаться судебному преследованию или подвергаться заключению с целью осуществления наказания или меры безопасности, а также подвергаться какому-либо иному ограничению его личной свободы в связи с каким-либо деянием, предшествовавшим его пе­редаче и не являющимся тем деянием, которое мотивировало его выдачу. Таким образом, следственные и судебные органы государства, запросивше­го выдачу лица, связаны формулой обвинения, которая служила основани­ем выдачи.

В целях выдачи лиц, совершивших преступление, предусматривается их заключение под стражу, что является гарантией предотвращения уклонения от следствия и суда. Основанием для этого является принятое в установ­ленном порядке компетентными органами зарубежного государства реше­ние о заключении под стражу.

При решении данных вопросов следует руководствоваться ст. 466 УПК, а также непосредственно нормами международных договоров, и в первую очередь Европейской конвенцией о выдаче 1957 г. и ст. 60, 61, 62 Минской конвенции 1993 г.

Согласно ст. 16 Европейской конвенции о выдаче 1957 г. предусматри­вается возможность задержания лица, в отношении которого поручение о выдаче еще не направлено, но в обязательном порядке будет направлено. Такое задержание называется временным задержанием или предваритель­ным арестом. Просьба о предварительном аресте направляется компетент­ными органами запрашивающего государства по дипломатическим каналам или непосредственно по почте или телеграфу, или через посредство Меж­дународной организации уголовной полиции (Интерпол).

Лицо, взятое под стражу в порядке меры пресечения в целях выдачи на основании Минской конвенции 1993 г., должно быть освобождено, если

668 Раздел VI. Международное сотрудничество... и уголовный процесс

требование о его выдаче не поступит в течение одного месяца со дня взятия под стражу. Этот срок может быть продлен еще до одного месяца по хода­тайству запрашиваемой стороны. Если она не представит в установленный срок дополнительных сведений, то запрашиваемая сторона должна освобо­дить лицо, взятое под стражу.

Временное задержание по Конвенции о выдаче 1957 г. осуществляется в иные сроки и в конечном счете не должно превышать 40 дней со дня такого задержания. Вместе с тем в Конвенции сказано, что «возможность времен­ного освобождения в любое время не исключается, однако запрашиваемая Сторона принимает любые меры, которые она считает необходимыми, для предотвращения побега разыскиваемого лица» (ст. 16).

При помещении указанных лиц в места заключения под стражу органы, производившие задержание, должны представить туда следующие доку­менты: постановление об аресте и розыске обвиняемого страной - инициа­тором поручения, копию телеграммы - уведомления инициатора розыска о задержании, а также подтверждение намерения о направлении поручения об экстрадиции.

§ 6. Передача лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является

Под передачей лица, осужденного к лишению свободы (в отличие от выдачи) следует понимать передачу осужденного, в отноше­нии которого вынесен обвинительный приговор, для отбывания им наказа­ния в государстве, гражданином которого он является (ст. 469 УПК).

Положения УПК, предусматривающие передачу осужденного к лише­нию свободы, сформулированы на основании ч. 2 ст. 63 Конституции РФ, многосторонних и двусторонних договоров Российской Федерации. Пере­дача осужденных может осуществляться также на основе принципа взаим­ности. Россия как правопреемница СССР руководствуется при решении данных вопросов Конвенцией о передаче лиц, осужденных к лишению сво­боды для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются, от 19 мая 1978 г.¹

Передача осужденных регламентируется также следующими двухсто­ронними международными договорами Российской Федерации: Договором

¹ Ведомости СССР. 1979. № 33. Ст. 539. Конвенция вступила в силу 26 августа 1979 г. Рати­фицирована Указом Президиума ВС СССР от 3 апреля 1979 г. № 9063-IX // Ведомости СССР. 1979. № 16. Ст. 238. 6 марта 1998 г. в г. Москве между рядом государств - членов СНГ заклю­чена Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания. До настоящего времени данная конвенция для России не вступила в силу.

между РФ и Королевством Испания от 16 января 1998 г.; Договором между РФ и Республикой Кипр от 8 ноября 1996г.; Договором между СССР и Финляндской Республикой от 8 ноября 1990г.; Договором между РФ и Туркменистаном от 18 мая 1995 г.; Договором между РФ и Азербайджан­ской Республикой от 26 мая 1994 г.; Договором между РФ и Латвийской Республикой от 4 марта 1993 г. и др.

Передача осужденных осуществляется по взаимному согласию госу­дарств, между которыми заключен международный договор (ст. 1 Конвен­ции о передаче осужденных 1978 г.). Гражданином государства - участника Конвенции о передаче осужденных 1978 г. является лицо, которое по зако­ну этого государства имеет гражданство данного государства (ст. 1).

Передача лица, осужденного в Российской Федерации, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является, допускается до отбытия им наказания в виде лишения свободы по ходатайству осуж­денного либо его представителя, а также по просьбе компетентного органа соответствующего государства с согласия осужденного. Такая передача может быть осуществлена только после вступления приговора в законную силу по решению Генерального прокурора РФ или его заместителя, ко­торые сообщают о состоявшейся передаче суду, вынесшему приговор (ст. 470 УПК).

Помимо названных обстоятельств следует учитывать, что осужденный, переданный для отбывания наказания в государство, гражданином которо­го он является, не может быть вновь привлечен к уголовной ответственно­сти за то же деяние, за исключением случаев, когда после передачи осуж­денного для отбывания наказания приговор в государстве, где он был вы­несен, отменен и предусмотрено новое расследование или судебное разби­рательство (ст. 3 Конвенции о передаче осужденных 1978 г.).

В данном случае копия решения об этом и другие материалы, необхо­димые для нового рассмотрения дела, направляются компетентному органу государства, которому передан осужденный, для решения вопроса о при­влечении его к ответственности по законодательству этого государства.

В случае необходимости органы государства, гражданином которого является осужденный, могут запросить дополнительные документы или сведения. Компетентный орган государства, гражданином которого являет­ся осужденный, обязан в возможно короткий срок уведомить компетент­ный орган государства, суд которого вынес приговор, о согласии либо отказе принять осужденного (ст. 8 Конвенции о передаче осужденных 1978 г.).

Каждое государство - участник Конвенции о передаче осужденных

1978 г. в соответствии со ст. 16 разрешает транзитную перевозку по своей

| территории осужденных, передаваемых в соответствии с данной Конвенци-

| ей, третьему государству-участнику, которая осуществляется по просьбе

государства, гражданином которого является осужденный.

670

Раздел VI. Международное сотрудничество... И уголовный процесс

Место, время и порядок передачи осужденного определяются путем до­говоренности между компетентными органами заинтересованных госу­дарств (ст. 9 Конвенции о передаче осужденных 1978 г.). Все расходы, воз­никшие до передачи осужденного, для государств - участников Конвенции о передаче осужденных 1978 г. несут те государства, у которых они воз­никли. Другие расходы, связанные с передачей осужденного, в том числе по его транзитной перевозке, несет государство, гражданином которого является осужденный (ст. 17).

Право решать вопросы о передаче осужденного предоставлено Гене­ральной прокуратуре РФ.

В передаче осужденного к лишению свободы судом Российской Феде­рации для отбывания наказания в государстве, гражданином которого он является, в соответствии со ст. 471 УПК может быть отказано в случаях, если:

1) ни одно из деяний, за которое лицо осуждено, не признается преступ­лением по законодательству государства, гражданином которого является осужденный;

2) наказание не может быть исполнено в иностранном государстве вслед­ствие истечения сроков давности или по иному основанию, предусмотрен­ному законодательством этого государства;

3) от осужденного или от иностранного государства не получены гаран­тии исполнения приговора в части гражданского иска;

4) не достигнуто согласие о передаче осужденного на условиях, преду­смотренных международными договорами;

5) осужденный имеет постоянное место жительства в Российской Фе­дерации.

Глава XXXIX. Уголовный процесс некоторых развитых зарубежных стран

§ 1. Общая характеристика уголовного процесса некоторых развитых зарубежных стран

Для развитых зарубежных стран характерны две ис­торически сложившиеся формы уголовного процесса: состязательная и смешанная.

Состязательная форма присуща англосаксонскому уголовному процес­су (Англия, США, Канада и некоторые другие страны). Для нее традицион­но такое построение, при котором все судопроизводство является спором между обвинителем и обвиняемым. Уголовный процесс по общему правилу начинается по инициативе потерпевшего. Рациональным зерном для этой формы уголовного процесса является состязательность перед судом равных по своим правам и возможностям сторон. Однако в последние десятилетия в англосаксонском уголовном процессе наблюдается усиление роли поли­ции в предварительной подготовке материалов для судебного разбиратель­ства на стороне обвинения. Это вполне понятно, так как для принятия ре­шения по уголовному делу необходимы доказательства, собирание которых в современных условиях роста терроризма, наркомафии и других форм ор­ганизованной преступности без хорошо вооруженной в научно-техническом отношении полиции не только невозможно, но и опасно. Все это вносит в состязательную форму уголовного процесса, используемую в Англии ве­ками, черты смешанной формы уголовного процесса. Поэтому высказы­ваемое иногда мнение о том, что в чистом виде ранее существовавшей со­стязательной формы процесса теперь фактически не существует, не лише­но оснований.

Смешанная форма уголовного процесса получила признание после ' принятия во Франции в 1808 г. Уголовно-процессуального кодекса. Для | этой формы процесса характерно четкое разграничение его на две части: I предварительное производство (предварительное следствие), которое

(включает элементы розыскного процесса, ограничивающие права обви­няемого, и окончательное производство (судебное разбирательство) с