Материал: 835

Раздел VI. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства и уголовный процесс в зарубежных странах

Глава XXXVIII. Международная правовая помощь по уголовным делам

§ 1. Понятие, задачи и роль международной правовой помощи по уголовным делам

Оказание государствами друг другу правовой помощи по уголовным делам занимает важное место в международном сотрудниче­стве в области борьбы с преступностью¹.

Необходимость в международной правовой помощи возникает в случа­ях, когдц обвиняемый или подозреваемый по уголовному делу, возбужден­ному на территории одного государства, скрывается на территории другого государства либо когда свидетели, потерпевшие или другие участники уго­ловного процесса, документы по уголовному делу, расследуемому или рас­сматриваемому в суде на территории одного государства, находятся на тер­ритории другого государства, а также в некоторых других случаях. В связи с этим и в целях выполнения задач уголовного процесса государства обра­щаются друг к другу за помощью о розыске обвиняемого или подозревае­мого, его задержании либо заключении под стражу, а затем о его выдаче с целью привлечения к уголовной ответственности, а также о производстве

¹ Международное сотрудничество помимо оказания правовой помощи включает осуществле­ние по запросам соответствующего государства оперативно-розыскных мероприятий, инфор­мационного обеспечения, в том числе предоставление сведений о нормах национального за­конодательства, обмен опытом правоохранительных органов, разработку международно-пра­вовых норм, регулирующих организацию и деятельность государств в области борьбы с пре­ступностью, координацию деятельности по раскрытию и расследованию преступлений, затра­гивающих интересы нескольких государств, и т. п

654

Раздел VI. Международное сотрудничество... И уголовный процесс

Глава XXXVIII Международная правовая помощь по уголовным делам

655

следственных или других процессуальных действий, без которых невоз­можны успешное расследование, отправление правосудия по уголовному делу и исполнение решений суда.

Таким образом, оказание международной правовой помощи по уголов­ным делам есть выполнение на основании международных договоров и национальных нормативных правовых актов одним государством в интере­сах другого государства запросов о производстве процессуальных действий или о выдаче обвиняемого (подозреваемого) для привлечения его к уголов­ной ответственности по конкретному уголовному делу, расследуемому или рассматриваемому в суде запрашивающего государства, либо об исполне­нии приговоров или иных судебных решений, в том числе о передаче осу­жденного в одном государстве для отбывания наказания или принудитель­ного лечения другому государству.

Просьба о помощи направляется государству в виде запроса (поруче­ния), оформленного в соответствии с требованиями международных дого­воров и ст. 453, 454 УПК. Государство, направившее поручение или за­прос об оказании правовой помощи другому государству, называется за­прашивающим, а государство, получившее и исполняющее его, - запра­шиваемым.

Оказание правовой помощи по уголовным делам затрагивает интересы того государства, которое обратилось за помощью.

Основной задачей данного правового института является объединение усилий государств в борьбе с преступностью, оказание друг другу содейст­вия в раскрытии и расследовании преступлений, изобличении лиц, их со­вершивших, и вынесении в отношении них справедливого приговора, ис­полнении решений суда, а также возмещении ущерба потерпевшим незави­симо от территориальных границ, различий национального законодатель­ства и правоприменительной практики государств.

Особенность института правовой помощи по уголовным делам заклю­чается в том, что он имеет смешанную отраслевую принадлежность, т. е. регулируется как уголовно-процессуальным и уголовным, так и между­народным правом.

Оказание правовой помощи по уголовным делам возможно только в от­ношении преступлений, наказание за которые на момент просьбы о помо­щи подпадает под юрисдикцию управомоченных органов запрашивающего государства.

Объем и процедура выполнения процессуальных действий российскими органами расследования, прокуратуры и судом в порядке оказания право­вой помощи в определенной степени зависят от того, к какому междуна­родному сообществу относится взаимодействующее с Россией государство: к Совету Европы или к Содружеству Независимых Государств (СНГ). Ока­зание взаимной правовой помощи государствами - членами Совета Евро-

пы, в который с 1996 г. входит и Россия, осуществляется на основании кон­венций Совета Европы, двусторонних международных договоров России с этими юсударсгвами и норм раздела XVIII УПК.

Если государство является членом Содружества Независимых Госу­дарств, то правовая помощь оказывается в соответствии с Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанной в Минске 22 января 1993 г., двусторонними международными договорами России с государствами - членами СНГ и нор­мами раздела XVIII УПК.

В правовой помощи по уголовным делам может быть отказано:

1) для государств - членов Совета Европы - если просьба касается пре­ступления, которое запрашиваемое государство считает политическим пре­ступлением или преступлением, связанным с политическим преступлени­ем, или выполнение просьбы может нанести ущерб суверенитету, безопас­ности, общественному порядку или другим существенно важным его инте­ресам¹, а в отношении России, кроме того, если лицо, которое в запраши­вающем государстве подозревается или обвиняется в совершении правона­рушения, находится под судом, либо было осуждено или оправдано в связи с этим правонарушением в Российской Федерации или в третьем государ­стве, либо в отношении этого лица в Российской Федерации или в третьем государстве вынесено решение об отказе в возбуждении или прекращении производства по делу, по поводу которого поступил запрос о правовой по­мощи; если преследование или исполнение решения по делу невозможно ввиду истечения срока давности в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации²;

2) для стран - участниц СНГ - если оказание такой помощи может на­нести ущерб суверенитету или безопасности либо противоречит законода­тельству запрашиваемого государства.

О причинах отказа в предоставлении взаимной помощи обязательно должно быть сообщено запрашивающему государству.

§ 2. Правовое регулирование и виды международной правовой помощи по уголовным делам

Оказание правовой помощи по уголовным делам осуще­ствляется на основании многосторонних или двусторонних международных договоров Российской Федерации и норм раздела XVIII УПК, которыми ус-

' Статья 2 Конвенции о правовой помощи 1959 г.

² Статья 1 Федерального закона от 1 октября 1999 г (25 октября 1999 г ) № 193-ФЗ «О рати­фикации Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам и допол­нительного протокола к ней»//СЗ РФ 1999 №43 Ст 5132

656

Раздел VI. Международное сотрудничество... И уголовный процесс

Глава XXXVIII. Международная правовая помощь по уголовным делам

657

тановлены основания и порядок оказания правовой помощи, ее объем и ви­ды, субъекты и содержание, процедура оформления, направления, получения и выполнения поручений об оказании правовой помощи и т. д.

Под международным договором Российской Федерации понимается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с ино­странным государством (или государствами) либо с международной орга­низацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования¹.

Важнейшими многосторонними международными договорами, регули­рующими вопросы взаимной правовой помощи по уголовным делам, явля­ются:

принятые Советом Европы: Европейская конвенция о выдаче 1957 г. с дополнительными протоколами 1975 и 1978 гг. (далее- Конвенция о вы­даче 1957 г.) и Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. с дополнительным протоколом 1978 г., ратифици­рованные и вступившие для России в силу 9 марта 2000 г. (далее - Конвен­ция о правовой помощи 1959 г.), Европейская конвенция о пресечении тер­роризма 1977 г., ратифицированная Россией 7 августа 2000 г., Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания на­казания 1998 г.

принятые государствами — членами СНГ: Конвенция о правовой помо­щи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам

1993 г., ратифицированная Россией и вступившая для нее в силу 10 декабря

1994 г., с дополнительным протоколом к ней 1997 г. (далее - Минская кон­венция 1993 г.; Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания 1998 г., ратифицированная Россией и вступившая для нее в силу 5 июля 2000 г.

Двусторонние международные договоры заключаются государствами в развитие положений многосторонних и для конкретизации применения содержащихся в них принципов. В частности, в них могут быть уточнены основания для отказа в оказании правовой помощи, положения о совпаде­нии концепций (например, двойная юрисдикция, отсутствие срока давно­сти), виды правовой помощи, органы, управомоченные запрашивать право­вую помощь, и т. д. Так, в Договоре между Российской Федерацией и Со­единенными Штатами Америки о взаимной правовой помощи по уголов­ным делам 1999 г., ратифицированном и вступившем в силу для России 3 ноября 2000 г., в значительной степени расширен и конкретизирован объ­ем правовой помощи (ст. 2).

¹ Федеральный закон от 16 июня 1995 г. (15 июля 1995 г.) № 101-ФЗ // СЗ РФ 1995. № 29. Ст. 2757.

В настоящее время Россией заключено около сорока двусторонних со­глашений об оказании правовой помощи по уголовным делам с другими государствами. Многосторонние договоры в отношении тех стран, к кото­рым они применяются, имеют преимущество перед положениями двусто­ронних договоров этих стран.

В целях оказания государствам помощи в подготовке двусторонних ме­ждународных договоров об оказании правовой помощи по уголовным де­лам и унификации законодательства по этому вопросу Организацией Объе­диненных Наций были приняты типовые договоры: О передаче уголовного судопроизводства (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 г. № 45/118); О передаче надзора за правонарушителями, которые бы­ли условно осуждены или условно освобождены (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 14 декабря 1990г. № 45/119); О взаимной помощи в об­ласти уголовного правосудия и факультативный протокол к нему в области уголовного правосудия, касающийся доходов от преступлений (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 г. № 45/117).

Оказание правовой помощи возможно не только при наличии соответ­ствующего международного соглашения, но и на основе общих правил достижения межгосударственных договоренностей по дипломатическим каналам - в виде письменных обязательств Верховного Суда РФ, Мини­стерства иностранных дел РФ, Министерства юстиции РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, ФСНП РФ или Генеральной прокуратуры РФ оказать от имени России правовую помощь иностранному государству в производстве отдельных процессуальных действий. Такое оказание правовой помощи по уголовным делам называется правовой помощью на основе принципа взаимности.

Оказание правовой помощи по уголовным делам регламентируется также УК РФ (ст. 13 и п. 4 ст. 72) и некоторыми подзаконными актами. В частности, на основании Указа Президента Российской Федерации от 30 июля 1996г. № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельно­сти Международной организации уголовной полиции - Интерпола» и По­ложения о Национальном центральном бюро Интерпола, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1996 г. № 1190, регламентируется организация информационного обеспечения со­трудничества правоохранительных и иных государственных органов Рос­сийской Федерации с соответствующими органами иностранных госу­дарств - членов Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола.

Ведомственные нормативные правовые акты, в том числе приказы Ге­неральной прокуратуры РФ от 26 июня 1997 г. № 34 «Об организации ра­боты органов прокуратуры по борьбе с преступностью» и от 3 августа 1998 г. № 50 «Об организации международного сотрудничества прокурату­ры Российской Федерации», указание Генерального прокурора РФ от 23 июня 1998 г. № 42/35 «О порядке рассмотрения ходатайств других госу-

658

Раздел VI Международное сотрудничество... И уголовный процесс

дарств об экстрадиции», совместный приказ от 26 июня 2000 г. МВД Рос­сии № 684, Минюста России № 184, ГТК России № 560, ФСБ РФ № 353, ФСНП РФ № 257, ФПС РФ № 302 «Об утверждении Инструкции об орга­низации информационного обеспечения сотрудничества правоохранитель­ных и иных государственных органов Российской Федерации по линии Интерпола» и другие определяют процедуру оформления, направления и получения, а также выполнения отдельных видов правовой помощи.

В случае несоответствия нормативного правового акта Российской Фе­дерации международному договору Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ действует международный договор Российской Фе­дерации.

Виды правовой помощи по уголовным делам. Выделяются сле­дующие основные виды международной правовой помощи по уголовным делам для государств - членов СНГ, вытекающие из Минской конвенции 1993 г.:

1) выполнение поручений о следственных и иных процессуальных действиях, предусмотренных законодательством запрашиваемого госу­дарства;

2) выполнение поручений об уголовном преследовании граждан запра­шиваемого государства, совершивших преступления на территории запра­шивающего государства, на основании передачи компетенции учреждени­ем одного государства - соответствующему учреждению другого государ­ства;

3) выполнение поручений о розыске лиц;

4) выполнение поручений о выдаче лиц для привлечения их к уголовной ответственности (экстрадиция);

5) выполнение поручений о передаче на время лица, находящегося под стражей или отбывающего наказание в виде лишения свободы, для участия в следственных действиях;

6) выполнение поручений о взятии под стражу или задержании подоз­реваемого или обвиняемого до получения требования о выдаче;

7) выполнение поручений об исполнении приговоров и других решений суда иностранных государств, в том числе передача осужденных для отбы­вания наказания в государствах, гражданами которых они являются;

8) выполнение поручений о пересылке и вручение документов;

9) выполнение поручений о предоставлении информации о действую­щем законодательстве запрашиваемой страны.

Согласно вышеназванным европейским конвенциям виды правовой по­мощи по уголовным делам делятся на:

1) выполнение поручений в целях получения свидетельских показаний (к свидетельским показаниям отнесены и показания эксперта), в том числе путем проведения очной ставки;

Глава XXXVIII. Международная правовая помощь по уголовным делам

659

2) выполнение поручений о передаче вещественных доказательств, ма­териалов или документов;

3) выполнение поручений об обмене информацией из судебных мате­риалов и о законодательстве;

4) выполнение поручений о вручении документов о приведении в ис­полнение приговора, взимании штрафа или оплате судебных издержек;

5) выполнение поручений о мерах, связанных с приостановлением вы­несения или исполнения приговора, условным освобождением, отсрочкой начала исполнения приговора или прерыванием такого исполнения;

6) выдача преступников;

7) передача осужденных для отбывания наказания в государствах, граж­данами которых они являются.

Некоторые двусторонние международные договоры предусматривают и иные виды правовой помощи. Так, в Договоре между Российской Феде­рацией и Эстонской Республикой о правовой помощи и правовых отноше­ниях по гражданским, семейным и уголовным делам в числе видов право­вой помощи, помимо указанных выше действий, включено «предоставле­ние по просьбе другой Стороны сведений о судимости обвиняемых».

Договор между Российской Федерацией и Республикой Индией о вза­имной правовой помощи по уголовным делам 1998 г., ратифицированный Россией 8 апреля 2000 г., в числе видов правовой помощи называет «приня­тие мер по установлению местонахождения, идентификации, наложению ареста, изъятию и конфискации средств, предназначенных для целей терро­ризма» (ст. 1).

В Договоре между Российской Федерацией и США о взаимной право­вой помощи по уголовным делам в объем правовой помощи дополни­тельно включены: получение показаний и заявлений; установление ме­стонахождения и идентификация лиц и предметов; арест имущества с целью его конфискации, а также конфискация полученных преступным путем денежных средств и имущества; возмещение ущерба и взимания штрафов; любая иная правовая помощь, не запрещенная законами запра­шиваемой стороны (ст. 2).