§ 3. Запрос об оказании международной правовой помощи по уголовным делам

Основанием оказания всех видов правовой помощи яв­ляется международный запрос о правовой помощи по уголовным делам (в некоторых международных актах этот документ называется поручением, ходатайством или просьбой о взаимной помощи; несмотря на разные на­звания, по сути они тождественны), под которым понимается оформленный в соответствии с международным договором Российской Федерации и УПК РФ, документ, направляемый в соответствующий орган или должностному

660

Раздел VI. Международное сотрудничество... И уголовный процесс

лицу иностранного государства с просьбой осуществить определенные процессуальные действия по уголовному делу.

Запрос должен быть оформлен надлежащим образом и содержать сле­дующие основные реквизиты, предусмотренные ст. 454 УПК и междуна­родными договорами:

1) наименование органа, от которого исходит запрос;

2) наименование и место нахождения органа, в который направляется запрос;

3) наименование уголовного дела и характер запроса;

4) данные о лицах, в отношении которых направляется ходатайство, включая данные о дате и месте их рождения, гражданстве, роде занятий, месте жительства или месте пребывания, а для юридических лиц - их на­именование и место нахождения;

5) изложение подлежащих выяснению обстоятельств, а также перечень запрашиваемых документов, вещественных и других доказательств;

6) сведения о фактических обстоятельствах совершенного преступле­ния, его квалификация, текст соответствующей статьи УК РФ, а при необ­ходимости также сведения о размере вреда, причиненного данным престу­плением.

Запрос может содержать и другие сведения, необходимые для исполне­ния поручения (с. 74 Минской конвенции 1993 г., ст. 14 Конвенции о пра­вовой помощи 1959 г.). Например, Договор между Российской Федерацией и Республикой Индией о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1998 г. предусматривает включение в поручение цели, с которой сделан запрос, а при необходимости - подробностей любого отдельного процес­суального действия или требований, соблюдение которых было бы жела­тельно запрашивающей стороне, с указанием соответствующих причин (ст. 13).

Запрос составляется в письменной форме и должен быть подписан должностным лицом, его составившим, а также должностным лицом феде­рального органа государственной власти, через который в соответствии с его компетенцией, определенной ч. 2 ст. 453 УПК и международным дого­вором, направляется запрос, и скреплен гербовой печатью запрашивающе­го учреждения.

Составляя запрос, должностное лицо, в производстве которого находит­ся уголовное дело, описывает фабулу совершенного преступления, а также все действия, подлежащие исполнению запрашиваемым государством, и последовательность их проведения. Так, в запросе о производстве допроса свидетеля необходимо сформулировать вопросы.

В запросе излагаются также способы исполнения поручения. Например, в запросе о производстве следственного действия, следует указать на необ­ходимость составления протокола в соответствии с уголовно-процессуальным

Глава XXXVIII. Международная правовая помощь по >

/головным делам

законодательством государства, на территории которого проводится след­ственное действие.

К запросу прилагается заверенная выписка из законодательного акта, необходимого для выполнения запроса, в том числе из уголовного закона -с изложением тех статей, по которым квалифицируется расследуемое пре­ступление. При необходимости выполнения запроса о производстве след­ственного действия (выемки, обыска, наложения ареста на имущество или почтово-телеграфную корреспонденцию, освидетельствования и т. д.) при­лагаются копии постановлений о производстве этих следственных дейст­вий, заверенные подписями и гербовой печатью. Кроме того, наряду с пе­речисленными документами вместе с запросом следует направлять копии постановлений о возбуждении уголовного дела и принятии его к производ­ству, а также о привлечении в качестве обвиняемого.

Запрос, направляемый в страны СНГ, составляется на русском языке, а при возможности - на государственном языке запрашивающего (запра­шиваемого) государства. В случае исполнения документов на государст­венных языках указанных государств к ним прилагаются заверенные пере­воды на русский язык.

Государствам - участникам европейских конвенций запрос и прилагае­мые к нему документы направляются в переводе на государственный язык запрашивающего (запрашиваемого) государства, который заверяется под­писью и печатью. В соответствии с Конвенцией о выдаче 1957 г. «запраши­ваемая Сторона может потребовать перевод на один из официальных язы­ков Совета Европы по своему выбору» (ст. 23).

Запросы исполняются в сроки, непосредственно указанные в нем или в международном договоре либо установленные национальным законода­тельством. В случаях, не терпящих отлагательства, практикуется направле­ние запроса по факсу или по иным согласованным средствам электронной связи, что позже подтверждается письменным оригиналом.

Международными договорами предусмотрены дополнительные требо­вания, предъявляемые к отдельным видам правовой помощи.

Например, Минская конвенция содержит требование об указании в по­ручении о взятии под стражу или задержании подозреваемого или обви­няемого до получения требования о выдаче сведений о вынесенном поста­новлении об аресте либо задержании или приговоре, вступившем в закон­ную силу, а также обязательства о том, что требование о выдаче будет представлено дополнительно (ст. 61).

Поручение о передаче на время свидетеля или потерпевшего, содержаще­гося под стражей или отбывающего наказание в виде лишения свободы на территории запрашиваемого государства, должно дополнительно содержать указание на время, в течение которого требуется присутствие лица в запра­шивающем государстве (ст. 7 Минской конвенции 1993 г.). Поручение, со-

662

Раздел VI. Международное сотрудничество... И уголовный процесс

Глава XXXVIII. Международная правовая помощь по уголовным делам

663

держащее ходатайство о вызове свидетеля или эксперта, проживающего на территории запрашиваемого государства, должно содержать обязательства запрашивающего государства о том, что его не привлекут к уголовной от­ветственности, не арестуют и не подвергнут наказанию за деяния, совер­шенные до пересечения границы, а также в связи со свидетельскими пока­заниями или заключением в качестве эксперта по уголовному делу, являю­щемуся предметом разбирательства. Наряду с этим должно быть указано, какие выплаты вправе получить вызванные лица в счет возмещения расхо­дов, связанных с проездом и пребыванием в запрашиваемой стране. Вызов таких лиц не должен содержать угрозы применения средств принуждения в случае неявки.

Содержание поручения об осуществлении уголовного преследования должно содержать в соответствии со ст. 73 Минской конвенции 1993 г., кроме вышеуказанных положений, возможно более точное указание време­ни и места совершения деяния. К поручению прилагаются имеющиеся в распоряжении запрашивающего государства материалы уголовного пре­следования, а также доказательства. Каждый из находящихся в деле доку­ментов должен быть удостоверен гербовой печатью компетентного учреж­дения запрашивающего государства.

В поручении о вручении документа должны быть также указаны точный адрес получателя и наименование вручаемого документа. А в поручении об осуществлении уголовного преследования, наряду с указанием фамилии и имени подозреваемого лица, сведений о его гражданстве и других сведений о личности, необходимо дополнительно описать его внешность или прило­жить (по возможности) фотографию и отпечатки пальцев. Такое требова­ние прямо указано в ряде двусторонних договоров.

Нарушение требований, предъявляемых к оформлению поручения вле­чет его неисполнение.

§ 4. Выполнение международных запросов о производстве следственных действий

Минской конвенцией 1993 г. предусмотрено производ­ство следующих следственных действий в порядке оказания правовой по­мощи: составление и пересылка документов; проведение осмотров, обы­сков, изъятий, передача вещественных доказательств; проведение экспер­тизы; допрос подозреваемых, обвиняемых, свидетелей, экспертов (ст. 6 в редакции Протокола 1997 г. к Минской конвенции 1993 г.).

Европейская конвенция о правовой помощи 1959 г. предусматривает выполнение в рамках взаимной правовой помощи любых поручений, ка­сающихся уголовных дел, которые направлены ей юридическими органа­ми запрашивающего государства в целях получения свидетельских пока-

заний или передачи вещественных доказательств, материалов или доку­ментов (ст. 3).

При выполнении международных поручений о производстве следствен­ных действий (далее - международные следственные поручения) применя­ется законодательство запрашиваемого государства. Однако по просьбе запрашивающего государства могут быть применены и процессуальные нормы запрашивающей стороны, если они не противоречат законодатель­ству последней.

Полученные в результате выполнения международных следственных поручений материалы приобщаются к уголовному делу в качестве доказа­тельств, о чем следователь, орган дознания или прокурор (далее - следова­тель) выносит постановление.

Эти доказательства, полученные на территории иностранного государ­ства его должностными лицами в ходе исполнения ими поручений об ока­зании правовой помощи по уголовным делам или направленные в Россий­скую Федерацию в приложении к поручению об осуществлении уголовного преследования в соответствии с международными договорами или принци­пом взаимности, заверенные и переданные в установленном порядке, поль­зуются такой же юридической силой, как если бы они были получены на территории Российской Федерации в полном соответствии с требованиями УПК (ст. 455).

В соответствии с Минской конвенцией каждый лист протокола следст­венного действия, произведенного в соответствии с международным пору­чением, должен быть заверен гербовой печатью. В противном случае такой протокол теряет юридическую силу.

В необходимых случаях возможно присутствие представителей право­охранительных органов запрашивающей стороны при производстве след­ственных действий. В связи с этим по просьбе запрашивающего учрежде­ния ему своевременно должно сообщаться о времени и месте исполнения поручения (ст. 4 Конвенции о правовой помощи 1959 г., п. 3 ст. 8 Минской конвенции 1993 г.). При необходимости выезда следователя для присутст­вия при проведении следственных действий на территории другого госу­дарства нужно получить на это письменное согласие последнего.

Выполнение отдельных следственных действий в порядке оказания пра­вовой помощи по уголовным делам имеет свои особенности.

Согласно ст. 9 Минской конвенции 1993 г. следователь может вызвать для дачи показаний свидетеля, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, а также эксперта для дачи заключения по уголовному делу. В таком случае им вручается повестка учреждением запрашиваемого государства с просьбой явиться в учреждение юстиции запрашивающего государства.

Вызываемые для дачи показаний участники уголовного процесса имеют следующие гарантии: они не могут быть независимо от своего гражданства

664

Раздел VI. Международное сотрудничество... И уголовный процесс

Глава XXXVIII.

Международная правовая помощь по уголовным делам

665

привлечены на территории запрашивающего государства к уголовной или административной ответственности, взяты под стражу и подвергнуты нака­занию за деяния, совершенные до пересечения его государственной грани­цы, а также привлечены к ответственности, взяты под стражу или подверг­нуты наказанию в связи с их свидетельскими показаниями или заключе­ниями в качестве экспертов по уголовному делу, являющемуся предметом разбирательства (ч. 4 ст. 456 УПК). Однако указанные лица утрачивают названную гарантию, если они не оставят территорию запрашивающего государства, хотя и имеют для этого возможность, до истечения 15 суток с того дня, когда допрашивающее их учреждение юстиции сообщит им, что в дальнейшем в их присутствии нет необходимости. В названный срок не засчитывается время, в течение которого эти лица не по своей вине не мог­ли покинуть территорию государства.

Свидетелю, эксперту, а также потерпевшему и его законному предста­вителю должны быть возмещены расходы, связанные с проездом и пребы­ванием в запрашивающем государстве, как и неполученная заработная пла­та за дни отвлечения от работы; эксперт имеет также право на вознаграж­дение за проведение экспертизы. В вызове должно быть указано, какие вы­платы вправе получить указанные лица. По их ходатайству учреждение юстиции запрашивающего государства выплачивает аванс на покрытие соответствующих расходов.

Явка названных участников уголовного процесса из другого государст­ва в органы расследования стран СНГ является их правом, а не обязанно­стью, следовательно, они не могут быть подвергнуты приводу.

При необходимости допросить в качестве свидетеля или потерпевшего лицо, содержащееся под стражей или отбывающее наказание в виде лише­ния свободы на территории другого государства, а также провести иное следственное действие с его участием это лицо, независимо от его граж­данства, по обоснованной просьбе заинтересованной стороны может быть по решению Генерального прокурора (прокурора) запрашиваемого госу­дарства передано на время производства указанных следственных дейст­вий. На него распространяются гарантии, предусмотренные п. 9 Минской конвенции. При этом должны быть соблюдены два условия: 1) указанное лицо продолжают содержать под стражей; 2) оно подлежит возвращению в установленный срок.

Передача на время лица не производится:

- если не получено его согласие на такую передачу;

- в случае необходимости его присутствия на предварительном следствии или судебном разбирательстве на территории запрашиваемого государства;

- если такая передача может повлечь нарушение установленных сроков содержания этого лица под стражей или отбывания им наказания в виде лишения свободы.

Если в поручениях о производстве допроса в порядке оказания правовой помощи содержатся вопросы, которые запрашивающая сторона считает необходимым задать, это должно быть осуществлено в обязательном по­рядке.

Если запрос не может быть исполнен, то полученные документы воз­вращаются с указанием причин, воспрепятствовавших его исполнению, через орган, его получивший, либо по дипломатическим каналам в тот компетентный орган иностранного государства, от которого исходил за­прос. Запрос возвращается без исполнения, если он противоречит законо­дательству Российской Федерации либо его исполнение может нанести ущерб ее суверенитету или безопасности (ч. 2-4 ст. 457 УПК).